浅谈建设项目工程造价管理.doc

1、毕业论文浅谈我国建设项目工程造价管理目 录摘 要 .IIAbstract.III前 言 .IV第一章 研究对象和意义 .11.1 项目研究对象 .11.2 项目研究意义 .1第二章 我国建设项目工程造价管理的现形 .32.1 工程造价的定义 .32.2 国外建设项目工程造价管理的发展史 .32.3 我国建设项目工程造价管理的发展史 .4第三章 我国建设项目造价管理存在的问题 .63.1 忽视前期阶段造价管理 .63.2 不重视投资估算和投资决策阶段的造价管理 .63.3 设计阶段收费不合理，造成技术与经济难统一 .73.4 建设工程招标市场混乱、发包不成熟 .73.5 三边工程（边设计、边施工

2、、边变更）及行政干预现象严重 .83.6 建设工程施工阶段造价管理实施力度不够 .83.7 建筑装饰工程本身不规范 .93.8 工程竣工结算阶段工程造价高估冒算严重 .10第四章 全过程造价管理在各阶段中的具体工作 .114.1 全过程造价管理各阶段的内容 .114.2 全过程造价管理各阶段的实施重点 .134.2.1 项目决策阶段的造价管理 .134.2.2 建设项目设计阶段的造价管理 .144.2.3 建设项目招标阶段的造价管理 .144.2.4 建设项目实施阶段的造价管理 .154.2.5 建设项目竣工验收阶段的造价管理 .184.2.6 建设项目保修期阶段的造价管理 .19第五章 发展

3、方向和目标 .20结 论 .21致 谢 .22参考文献 .23摘 要随着我国建设工程的蓬勃发展及市场经济体制的不断完善，建设工程项目的管理也逐渐规范，列如：实行项目法人责任制度、招标制度、监理制度、跟踪审计制度等，然而在造价管理方便依然存在大量的问题，“三超”问题最为严重。建设项目的特点就决定了我国建设工程项目管理必须要有所改革，如何建立一套适合我国实际需要的管理体系不尽是一种想法，更是必行之路。加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，各相关部门全力配合，摒弃部门利益、共同组织、形成合力才能才能有效地控制工程造价，才能最大可能地避免建设工程中的随意压价、高估冒

4、算、投资失控等问题的发生，才能节约国家建设资金、维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。本文阐述分析了在建设工程项目各个阶段对工程造价的影响及主要因素，论述了需要控制的关键环节，并提出了相应的应对措施，为我国建设工程项目全过程造价管理体系进行了深刻的思考和探索。关键词： 建设项目 工程造价 造价管理 预算 结算 投资控制 AbstractThe characteristics of the construction project determines that the construction project management in China must be reformed,

5、how to establish a set of management system which is suitable for our countrys actual needs is not only an idea, but also the way to go. Strengthening the management of project cost is a involves wide, difficult and complex work, only under the strong support of the government, the relevant departme

6、nts to fully cooperate with, get rid of departmental interests, jointly organized, forming force can effectively control the project cost, to the greatest possible obstacle free construction of arbitrary suppression of prices, overestimate the over high and investment out of control problem, in orde

7、r to save construction funds of the state, to maintain the normal order of the consulting market and promote the healthy development of the national economy.This paper analyzes the impact of the construction cost in the construction project and the main factors, discusses the key links, and puts for

8、ward the corresponding measures, and the whole process of construction project cost management system for our country.Keywords: Construction project Engineering cost Cost management Budget Settlement Investment control前 言上个世界 90 年代以来，我国持续实行积极的财政和稳健的货币政策，我国的固定资产投资高速增长，但在增长的背后，有很多工程的决策不科学、设计不合理、管理控制又落

9、后，投资失控、质量得不到保证，从而导致了很多豆腐渣工程，造成了投资严重浪费。三超现象严重影响了国家计划和财政预算的执行。从某个角度去看，工程造价管理理论和方法上的不足是导致工程管理问题层出不穷的根源，和国外相比，我国建筑无论是在建造技术上和管理水平上都存在较大差距。然而，长期以来我国把控制工程造价的主要精力一直放在了施工阶段，全然忽视了工程建设项目前期阶段的造价管理，虽然这样有了不错的效果，但最终却是事倍功半，工程造价未能更好地得到控制。由于建设项目本身的特点大额性、一次性和投资周期长，这就提醒我们需要建立起一个全过程、全方位的管理系统，虽然目前已有了这样的管理理念正在实施，但仍然存在许多问题

10、，我们要从根源开始做起，只有意识到了全过程造价管理的必要性和重要性，才能真正的实现全过程造价管理，而不在任何一个环节脱落，导致下一步工作无法对接，出现无法掌控的局面。因此，开展对建设项目全过程工程造价体系建立健全的研究刻不容缓。 第 1 章 研究对象和意义1.1 项目研究对象长期以来，人们在整个项目的生命周期中，将主要的造价控制集中在建设项目的施工阶段，而建设项目的其他阶段却被忽略了，这是非常不科学和片面的。 本文研究的目的就是为了提高工程造价管理在建设项目全过程的水平以及工程造价的准确率，实现建设项目造价控制的最优化，合理的控制投资额，及时纠偏，确保建设项目的管理目标有效的实现。同时，加强项

11、目全过程的工程造价管理，利于提高有限资金的利用率，降低成本，增加收益，还可以避免建筑企业因对工程造价管理的不合理利用造成资源的浪费。所谓工程造价管理，就是指进行一个工程项目从立项开始到建设完成投入使用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用的管理，这是保证工程项目建设正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。工程造价由建安工程费用和工程其他费用组成。现在，随着理论研究和实践应用的不断深入，在我国工程造价管理学界，一些学者们和实际工作者进一步对全过程造价管理的思想和理念提出了设想和看法，他们指出，这是一种全新的建设项目工程造价管理模式。建设工程项目全

12、过程造价管理强调了建设项目是一个过程，而其造价的确定与控制也是一个过程，并且具有动态性，我们应该把过去在造价管理上简单的“事后控制”、“分段控制”转变成“事前控制”与“全过程控制”，以便抓住工程造价管理的源头及主动权。这也标志着建设工程项目全过程工程造价理论在我国取得了较大的成绩，肯定了建立全过程造价管理的必要性和重要性。论文主要内容是从建设项目生命周期的角度对工程造价管理进行控制研究,建设项目全过程各阶段主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段,对影响建设项目工程造价的因素进行分析、研究,最终提出了建设项目全过程造价管理保障措施。1.2 项目研究意义本文的研究目的是为了提高我

13、国工程项目造价管理水平,控制工程造价的准确性,解决我国建设资金不足的问题,杜绝建设项目各阶段造价管理脱节的现象。全过程工程造价管理的重要意义就是使人、物、财最优的组合,达到最优的投资经济效益,同时,加强工程项目造价管理,有利于降低经济成本,减少浪费现象的存在。这种方式也可以降低建设工程全寿命费用。本文的研究也为完善工程造价的理论与思路,提供了一个良好的方向迈入新世纪，具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。从规划设计、建筑设计、户型设计、建材采用，到功能和质量等方面的要求越来越高，作为房地产开发企业首要的要求是工期短，投资效益好。针对房地产项目的这些情况，必须对项目投资实施全过程有效的成

14、本控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。在这一背景下，建筑业的快速发展对建筑市场管理提出了更高的要求。而加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超“现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如造价管理政策多、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。第 2 章 我国建设项目工程造价管

15、理的现形建设项目造价的合理确定和有效控制是建设项目管理的重要组成部分。控制项目造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。尤其在我国正处于大规模基础设施等项目的建设时期，2002 年全社会固定资产投资规模为 42152 亿元，都得通过造价管理来确定数据和认定花销。对此，中国造价管理协会管麦初副理事长在中价协电力工程委员成立会上指出：如何通过造价管理的努力工作“在不变规模、标准、工期，不降低质量的条件下，每年节约使用投资 15%（这完全是可能的）就等于省下两个三峡枢纽工程的投资”，可见，加速改革，搞好造价管理实在意义重大2

16、.1 工程造价的定义工程造价有两种定义。工程造价一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。工程造价二是指工程价格。对于工程造价的第一种定义，它是从业主的角度考虑的。对选中的投资项目，投资者会利用项目评估对项目进行决策以期取得最大收益，随后进行的一系列活动，诸如项目设计以及招投标、项目竣工验收等支付的所有费用组成无形资产及固定资产。这样，工程造价即工程投资全部费用。对于工程造价的第二种定义，它是从投资方的角度考虑的。包括一个建设项目在承包、劳动、设备、土地等市场产生的总价格及安装工程的价格。工程造价的两种

17、定义其实就是对同一事物站在不同角度的把握，它们都是现实生活中客观存在的，它们之间最主要的区别就是供给主体和需求主体所追求的不同的经济利益。把握好它们的区别，充实工程造价的内容，更好的服务于各自的目标，更大程度的推动经济的全面增长。2.2 国外建设项目工程造价管理的发展史在 16 世纪至 18 世纪，随着资本主义工业化的发展，促使了大量厂房等设施的建设，许多农户在失去土地后向城市集中，需要大量住房，从而推动建筑业的发展，设计和施工逐步分离为独立的专业。工程数量及工程规模的扩大要求专业人员对已完的工程量进行计量，计算工料和进行估价。从此，从事造价工作的人员逐步走向专业化，并被称为工料测量师，他们的

18、任务是帮助施工工匠对他们完成的工程量进行测量和估价，以确定应有的报酬，并以工匠小组的名义与工程委托人和建筑师进行洽商。在世纪初期,西方资本主义的建设项目逐渐采用招标承包制,这就要求工料测量师在工程设计之后和开工之前的时间里,对工料进行测量和估价,同时以图纸为依据计算实物工程量,最后对工程量清单进行编制,这种做法的作用可以为招标者和投标者分别确定标底和标价。此后,工料测量师的工作被建筑行业普遍认可,这也为工程造价管理发展为一个独立的专业提供了现实依据。年,英国皇家测量师协会成立,这也意味着工程造价管理专业的社会地位逐步提高,同时,西方资本主义国家在工程管理上也逐步采用招投标机制。在世纪年代,英国

19、等西方发达国家开始采用“投资计划和控制制度”,再一次促进工程造价管理的快速发展。在世纪年代,其他领域的基本理论、研究方法和思路渐渐引入工程造价管理行业,建设项目造价管理的理论和方法又有了新的突破,对工程造价的影响意义也更为深远。与此同时,英国工程造价管理学界提出了“全生命周期造价管理卜”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法,。此后不久,美国工程造价管理学界提出了“全面造价管理一”的概念和理论,这一理论主要涉及工程项目在国外，建设工程项目一般分为政府投资项目和私人投资项目，对于政府投资项目，采取的是一种谁投资谁管理即由政府投资部门直接管理的模式:对私人管理项目，政府一般不予干预，但对工程的技

20、术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。在这种模式下，投资主体承担投资风险，因此他们对造价管理极为重视，国外的造价管理发展也较为完善。从建设项目造价管理发展的历程，可以看出，建设项目造价管理的特点是：从事后算帐发展到事先算帐；从被动反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工；从依附于建筑师或施工发展成一个独立的专业。建设项目造价管理是一个系统工程，具有整体性、全过程、全方位、动态等性质特征。2.3 我国建设项目工程造价管理的发展史我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。1949 年新中国成立后，国民

21、经济开始进入恢复时期。我国当时的建筑业拥有约 21 万人的施工队伍，经济建设投资总额约为 11 亿元。由于需要迅速恢复和发展国民经济并在全国范围内大规模进行基本建设，而建国前在长期战争的特殊环境下实行的供给制又不可能为合理确定工程造价、管理基本建设投资提供可借鉴的成功经验，因而从原苏联学习和引进了基本建设概预算的整套制度。这套制度是原苏联实行高度集中的计划经济、国家直接参与和管理经济活动的体制产物。其基本内容是确定概预算在基本建设中的作用、规定在不同的设计阶段必须编制概算或预算；制定预算的编制原则、内容、方法和审批办法；制定概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。整个概

22、预算制度在我国的建立和健全时期为 19511958 年。以后随着政治风云几落几起，特别是从 1978 年以后，随着经济改革的不断深入，经过恢复、改革和发展，造价管理开始步入正轨，1985 年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990 年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1995 年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。同时，在发展的过程中也暴露了它自身的许多弱点。1951 年,陈云指出,“概预算的目标就是以前的供给制,不是经济核算制。现在要改变,要针对供给制的思想提出一个经济核算制”。年

23、第一次全国建筑工程会议中,中财委指出“纠正不计成本或单纯赢利的观点,实行经济核算制度。”可以肯定的是,核算制相较于供给制可以说是己有巨大的突破和改变,但是当时的社会科学的局限性,核算制的基本思想是会计记帐式管理、事后结算和核算的方法,而不是目前先进的事前预测、决策、管理、控制的现代管理理念。这种理念反映出当时情况下造价管理是轻决策、重实施的,结算的方式也是先设计后算帐。这种方法主要方法就是把方案和图纸确定以后,再把设备材料的价格汇总起来以等待事后核算,这种方法直接导致了工程技术人员的技术经济观念淡薄和造价意识的薄弱,也导致造价管理人员的素质低下和社会地位较低。这种方法存在的最大问题是,对决策、设计阶段的问题无法解决,这些问题直接造成了施工阶段的问题,使浪费现象盛行,不利于社会的进步和发展。