大学建设的制度性思考.doc

1、305119教代会在中国特色现代大学制度建设中的积极作用重庆大学 黄世荣 章锋云 赵清内容提要：本文立足于中国特色现代大学制度建设构想这个平台来认真审视现行的教职工代表大会制度，积极探索如何利用教代会（工会）所具有的独特优势和特点，在推 动高校实现自身发展目标的管理模式和制度载体的建设中发挥教代会的积极作用。关键词：中国特色 现代大学 教代会 制度建设 积极作用为实现我国高校由前期做大向今后做强的的实质性转变， 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)由此提出“中国特色现代大学制度”理念。本文拟立足于中国特色现代大学制度建设构想这个平台来认真审视现行的教职工代表大会制度，积极

2、探索如何利用教代会（工会）所具有的独特优势和特点，在推动高校实现自身发展目标的管理模式和制度载体的建设中发挥教代会的积极作用。一、中国特色现代大学制度与教职工代表大会制度1、中国特色现代大学制度在纲要中所展示的中国特色现代大学制度的基本特点，其一就是“完善治理结构。即要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。它不仅明确规定了党委的领导权

3、、校长的行政权、学术委员会的学术权利和教授治学的作用，还明确昭示教代会制度是中国特色现代大学制度不可或缺的重要组成部分和保证教职工在学校管理中的民主参与权利。2、教职工代表大会制度1978 年 10 月，教育部颁发全国重点高等学校暂行工作条例（实行草案） 中规定：“在党委领导下，定期举行师生员工代表大会，听取校长的报告，讨论学校有关重大问题，对学校工作提出批评建议，对学校领导干部进行监督” 。1979 年全国教育工会提出参照企业实行职工代表大会制度经验在学校内部实行教职工代表大会制度的建议，同时在部分高校开展建立教代会制度试点工作。1981 年 3 月教育部和全国教育工会召开“教工代表大会试点

4、汇报座谈会” ，高度评价试点教代会是“调动教工积极性，实行民主办学的好形式” 。1985 年 1 月，教育部和全国教育工会联合颁发高等学校教职工代表大会暂行条例 ，各个高校建立教代会的工作得到全面展开。伴随着教师法 、 教育法和高等教育法的颁布实施，教代会制度从法律上得到认定。二、围绕中心，突出维护，有效发挥教代会在中国特色现代大学制度建设中的积极作用1、维护高校民主政治环境的积 极作用在高校，教代会工作不是全局但关系全局，不为中心但支持中心，不做决策但影响决策。这是因为教职工是学校教书育人、管理育人、服务育人的直接承担者和推动者，只有充分地调动和发挥好教职工的主动性和积极性，学校才能作出符合

5、教育规律和社会需求的科学、民主决策。特别是高校办学自主权进一步落实，学校在依靠国家财政拨款的同时，还有自己“创收”经费和执掌有一定的人权、物权，这是现代大学制度构架下发展的必然趋势。正是因为建立了校务公开，完善了教职工知情权，并通过教代会保证了教职工民主参与权利，对学校重大发展决策、领导班子廉洁自律建设、涉及教职工切身利益问题、规章制度落实等实行群众监督，有效保证了民主监督实效，在维护高校民主政治环境中起到了积极作用。2、源头参与学校建章立制的积 极作用学校的建章立制涉及到教职工切身利益，尤其是一些较为敏感的问题，可能侵犯到教职工合法权益。因此，教代会要重视从源头上参与学校建立符合法律规定的章

6、程和制度的前期调研工作和草案讨论（或审议）的权利。把一线教职工最直接的意见和建议通过教代会这条渠道的整合带进学校决策圈，有助于决策者认识到问305120题实质而使形成的决议更具针对性和实效性，同时执行起来也顺当得多。3、加强教职工队伍建设中的积 极作用建设高素质教职工队伍是中国特色现代大学制度建设的一个重要环节。纲要对教师（教职工）的知识素养、能力素质，就提出了更高要求。这是因为学校教育质量的高低，不仅取决于教学质量，尚取决于教师（教职工）潜移默化的示范效应和学校的管理（服务）水平。教代会（工会）要围绕为学校发展建功立业主题，以“三育人”活动为载体，开展师德师风建设的系列活动。譬如，以组织劳模

7、与青年教职工代表座谈会形式，恳谈劳模的成长与成才，引导青年教师以自己的模范作用去影响学生，教导学生；通过与学校相关职能部门开展岗位竞赛和评优创先活动，并与晋级、评聘、职称评审挂钩，把实现教职工个人的奋斗目标与学校的发展目标结合起来，配合学校提高教职工素质、稳定教职工队伍。4、做好教职工与学校有效沟通的 积极作用教代会的新作用还体现在为学校的改革发展计划能按预期的发展目标得以实现保驾护航。譬如，教代会在讨论（或审议）学校某一项与教职工切身利益相关的改革政策草案（或审议稿）时，代表（或委员）常纠集着多种权益关系。会上如何进行利益筛选和整合，这关系到哪一个利益群体的要求能进入到学校决策圈。在这种情况

8、下，教代会必需认真去领会对以人为本价值理念的全面要求，引导代表（委员）理性反映利益诉求，正确行使代表权利，坚持民主集中制，在大局上达成共识。当学校作出的决定（决议）难以周全地考虑到个别人利益暂时不被某些人接受时，教代会就要积极理顺沟通渠道，耐心疏导教职工情绪，引导这部分群众正确对待学校在改革过程中的利益关系调整，同时把在决策实施的过程中从一线教职工那儿反映上来的意见及时反馈给学校，以使学校在作适度调整时更加符合教职工整体利益和尽力地兼顾到不同群众的具体利益。在共建共享改革成果中，以教职工的立场合理提请学校适时改善和提高教职工岗酬及福利待遇的协商建议，促成学校与教职工之间形成理解、宽容、融洽、协

9、调的关系，使学校的改革发展计划能按预期的发展目标得以实现。三、如何保障教代会在中国特色现代大学制度建设中作用的有效发挥1、求实创新是必然选择由于指导教代会工作的高等学校教职工代表大会暂行条例在 1986 年制定时较侧重于当初的针对性，教代会职权所涉及的内容、范围、权限，在诸如学校办学体制、用人制度、管理模式等新的要求下需进行调整和补充：在立法层面上，需健全完善高等学校教职工代表大会条例和提高它的法律法规力度；在执行层面上，需突出各地各校配套制定的高等学校教职工代表大会条例实施细则操作性，细化各项管理规制中教职工民主参与、民主监督等内容和强化政策性效力，增强依法实施的可操作性并易于检查监督。那么

10、经过法规调整确定的教代会制度必将会再次焕发出新的活力。2、制度规范是质量保证教代会不仅要实现赋权到位，更要在运行规则和程序上保证教代会制度的规范。这不仅要重视培养教职工代表的民主参与意识和能力，还要积极探索既尊重民意，又不能简单地成为群众“传话筒”的诉求表达机制；作出有份量的前期调察报告和正确行使审议（通过）职权，有序参与涉及教职工切身利益建章立制的源头参与机制；充分反映如实表达教职工合理诉求并提出符合学校发展要求的一致意见，以取得学校对教代会决议给予重视的科学决策机制；完善由提案了结转向注重提案落实的提案办理机制；重视民主测评质量，强化对学校行政权力运作的制约和监督的民主评议干部机制等长效机

11、制的建立、完善，用制度规范维权行为。3、围绕中心，找准着力点以教师为主体的教代会要发挥好人员涵盖面更广泛、参与表决人数更多，关注不同层面教职工不同利益更直接以及教代会的决议学校管理者与群众都易于接受的优势和特点，以服务学校中心工作和维护教职工合法权益为目标，支持和维护学校行政领导行使法律赋予的指挥权，从落实教代会工作职权和作用发挥的利益表达与提案办理、民主对话及协调、校务公开及监督、争议处理及司法援助等环节上，充实高校民主305121管理的实现形式，让学校和教职工都能感到满意。四、结束语当前，各高校工会都在为教代会制度建设付出着努力。我们为它在促进学校改革发展中发挥的积极作用而骄傲，也为它时有

12、流于形式而遗憾。我们更期待在本次研讨会上得到其他高校工会同行更多好经验、新思路的启发，共同努力为业经实践证明行之有效的教代会制度在以制度创新为重点的中国特色现代大学制度的建设中得到巩固、发展与完善。参考文献1姚木远，以党的十七大精神为指导 开创学校工会工作新局面，工会教代会工作探索与实践，ISBN978-7-5624-2312-6/第 3 页重庆大学出版社2008 年 10 月第 1 版。2钟渝，一个亟待解决的重要问题，工会教代会工作探索与实践，ISBN978-7-5624-2312-6/第 10 页重庆大学出版社2008 年 10 月第 1 版。作者简介：黄世荣 重庆大学工会常务副主席章锋云 重庆大学工会专职副主席赵清 重庆大学工会专职干部