北京司法行政信息化发展规划.doc

1、北京市司法行政信息化发展规划（2010-2014）北 京 市 司 法 局二九年八月目 录前言 .I一、现状与形势 .1（一）电子政务发展现状 .1（二）北京市司法行政信息化现状 .3（三）形势与机遇 .7二、指导思想、基本原则与目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .9（三）发展目标 .10三、总体框架 .11（一）北京市司法行政信息化总体框架 .11（二）北京市司法行政信息化网络结构框架 .14（三）北京市司法行政信息化应用框架 .16四、主要任务 .17（一）加强信息基础设施建设 .17（二）加强信息化规章制度建设，规范业务数据标准 .18（三）加快提升综合服务能力和水平 .18（

2、四）加快业务应用信息系统和机关工作信息系统建设 .19（五）加强信息资源的开发利用 .20（六）加快应急决策系统建设 .20（七）加强信息安全保障体系建设 .21五、实施步骤 .21（一）第一阶段（2010-2012 年） .22（二）第二阶段（2013-2014 年） .26六、保障措施 .28（一）切实加强信息化工作的组织领导 .28（二）完善信息化建设的推进方式 .30（三）加强项目的论证、总体设计和科学管理 .31（四）加强信息资源管理 .31（五）加大信息化资金投入力度 .32（六）加强全员培训和队伍建设 .32附件 1： 规划保障投资概算 .34附件 2： 参考文件 .35前言信息

3、化建设对司法行政部门的发展具有十分重要的意义。大力加强司法行政信息化建设，是提高司法行政工作科技含量、实现司法行政工作现代化的必然要求。也是推动司法机制体制改革、提高司法行政效率和服务质量的重要手段。北京市司法局作为北京市司法行政职能部门，担负着北京市司法行政系统信息化建设的重任。为更好地落实国家和北京市政府有关信息化建设的一系列战略举措，根据司法部和北京市有关信息化发展的文件精神要求，结合北京市司法行政系统的实际情况，北京市司法局组织编写了北京市司法行政信息化发展规划。本规划中， “北京市司法行政信息化工作” 特指北京市司法局、区县司法局、直属单位和基层司法所信息化工作，不含监狱和劳教系统。

4、本规划满足实施期限 2010 年-2014 年北京市司法行政信息化业务与应用需求。分为近期和远期规划。近期规划为 2010 年-2012 年，远期规划为 2013 年-2014 年。- 1 -一、现状与形势（一）电子政务发展现状“十一五” 时 期，我国开始 进入全面建设 小康社会、加速推进社会主义现代化的新的发展阶段。党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，做出了大力推进国民经济和社会信息化的战略决策，制定了国家信息化发展战略（20062020 年），对信息化发展进行了一系列重大部署。各地区、各部门从实际出发，积极进取，开拓创新，扎实推动信息化工作。经过几年的不懈努力，全国信息化建设取得明显进展，成

5、效显著，在促进经济社会协调发展和人的全面发展方面发挥了积极、重要的作用。信息化发展的指导思想、战略目标和重点任务更加明确。通过了我国电子政务建设指导意见、国家信息化发展战略（20062020 年） 等一系列指导性文件，对国家信息化发展做出了全面部署，为未来信息化发展提供了明确指导。电子政务信息化稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。信息资源的战略地位得到高度重视，统筹协调力度加强，开发利用水平不断提高。政务信息资源建设和服务取得成效，农业、科技、教育、文

6、化、卫生、社会保障、档案等领域信息资源的公益性开发利用不断推进。互联网上中文信息内容比重稳步上升。信息资源产业逐步发展，政策环境不断完善。信息- 2 -产业快速发展，对经济增长贡献度稳步上升。信息化基础工作进一步改善。信息化法制建设持续推进，信息技术标准化工作逐步加强，已在电子政务、信息安全、软件、通信、制造业信息化等多个领域取得成效。总体上看，经过“十一五 ”期间的工作，我国信息化 发展已具备了较好的基础，开始进入全方位、多层次推进的新阶段。随着国家信息化发展战略的贯彻实施，我国信息化建设将继续保持快速、持续、协调发展，取得更加显著的成就。北京市大力推进信息化建设，取得了重大成就,“数字北京

7、” 基本框架已经形成，信息化从基础设施建设阶段向“深化应用、惠及全民” 阶段 过渡，北京市信息化整体水平全国领先，各项指标基本达到与现代国际城市相适应的水平。（1）电子政务覆盖了政府管理和决策的主要领域。全市建成了 590 多个政务信息系统，覆盖了宏观决策、经济调控、市场监管、公共服务、城市管理等多个领域，对政府核心业务的覆盖率达到了 85%，现阶段适宜于用信息化支撑的核心业务基本上实现了信息化支撑，标志着我市电子政务发展的大格局，已经从推进政府上网的普及应用阶段，转向了推进信息化与政府业务融合、推进信息化全面支撑服务型政府建设的深化应用新阶段。（2）电子政务在城市管理中的绩效不断提升。网格化

8、城市管理、税收征管、企业信用、领导决策等一批系统效果明显。一些部门在电子政务促进业务整合、优化、创新方面取得成效。初- 3 -步构建了市政务信息资源共享交换体系。完成了 1700 多类数据和 2300 项服务事项的梳理，编制了全市政务基础信息和核心应用信息目录；建成了空间地理、人口、法人单位等基础数据库和市政务信息资源共享交换平台，跨部门、跨层级共享交换数据累计达到 9000 余万条，支撑了 60 多项业务应用。（3）区县电子政务取得的成绩令人瞩目。各区县建立了统一的跨部门综合办公服务平台，60以上的区县建设了统一的电子政务应用平台。（4）信息网络已成为新一代城市关键基础设施，信息化普及程度处

9、于全国领先地位。信息安全保障体系逐步建立、健全，综合防范水平显著提高。信息化发展环境不断优化，有利于信息化推进的工作体系已初步建立，统筹规划、依法、合理推进信息化发展的局面正在形成。（二）北京市司法行政信息化现状近年来，北京市司法局紧紧围绕信息化建设总体目标，通过加强领导、精心组织、有效实施，司法行政系统信息化水平在全国处于同行业中等偏上水平。特别是自 2006 年以来，北京市司法局大力推进电子政务建设，形成以“三网构架” 为基础，覆盖全市、区县以及部分乡司法所的三级网络体系。在建设和完善硬件设施、应用系统、数据库和政府网站等方面迈出了坚实的步伐；在利用计算机技术拓展司法行政职能、提高司法行政

10、水平和服务社会公众等方面进行了有益探索。但是，我们也要看到，北京市司- 4 -法行政系统的信息化工作还处于初期阶段。在信息化组织机构、信息化应用水平、信息资源开发利用、信息安全、经费投入和管理制度等方面还存在一定差距。突出表现在机构人员、基础设施、管理制度、资金投入、信息安全等方面。1信息网络基础设施逐步建立逐步建立起包括司法局局域网、北京市司法行政系统纵向业务网和互联网“三网架构 ”的网络环境。局域网 连接北京市司法局办公大楼，以千兆为骨干，共有信息点约 1000 个。北京市司法行政系统纵向业务网依托北京市政务专网建设，目前全市 18 个区县司法局已经通过市级政务专网平台实现接入，部分直属事

11、业单位和 319 家司法所通过软 VPN 和电话拨号方式实现接入。市司法局通过首都公用信息平台接入互联网，出口带宽 15M，用户节点已扩展至 1000 余个，局域网与互联网之间采用物理隔离方式，确保信息安全。随着信息化应用的不断提升，司法行政纵向业务网已不能满足业务需求，目前只能保证区县司法局正常连通，基层司法所因采用软件 VPN 和电话拨号方式，导致网络稳定性较差，易用性不足，维护工作量大，无法满足现有工作需要。机房在布局、弱电、消防、监控等方面设计不合理，需要进行完善。2司法行政信息化应用逐步深入司法行政电子政务应用取得初步成效。其中，网上行政许可审批系统涉及网上审批事项共 32 项，占司

12、法局全部行政许可事项 74%的律 师各类行政许可审批业务全部通过网上进行，- 5 -取得了良好的社会效果。建成业务办公系统共 14 项，涉及 7 个处室，基本上实现了市司法局机关与区县司法局和部分基层司法所网上联合办公。内部办公自动化系统已成为工作人员办公统一入口和主要工作平台；律师事务所组织机构代码变更联合办理系统实现了市司法局与市质监局的网上联合办理，疏通了审批渠道，方便了律师事务所办理组织机构代码变更工作。但是，与北京市其他委办局相比，司法行政信息化总体水平还有等进一步有待提高，数据库建设还需要进一步完善，网上审批各项业务还没有充分开展，政务公开还不能满足群众要求，特别是在对市民服务和信

13、息资源共享等方面和北京市其他委办局相比还有一定差距。3网站和数据库建设取得初步成效先后建成北京市司法行政网、北京市司法考试网和北京市法律援助网三个行政网站，北京市司法考试网和北京市法律援助网已经通过超级链接方式整合到北京市司法行政网的司法考试和法律援助频道。建立了统一数据库，数据以集中方式存储于市司法局计算机机房，通过磁盘阵列、双机备份和同步数据复制等措施，保证数据安全。数据库涵盖业务系统数据、办公系统数据和系统基础数据三类。其中，业务系统数据涉及许可审批、社区矫正、因公出国任务管理等业务系统；办公系统数据涉及办公自动化系统产生的各类数据，如会议记录、收发文记录等；系统基础数据主要包括用户、组

14、织、角色等系统基础信息。- 6 -4. 区县司法局信息化意识逐步提高多数区县司法局建立起自己的办公自动化系统和对外宣传网站。在全市 18 个区县司法局中，部分区县设立了信息化工作岗位并招收了专业的信息化工作人员；朝阳、东城、丰台、海淀、宣武、怀柔、密云依托区信息中心，建立了区县司法局自己的办公自动化系统，基本满足了区县司法局机关内部办公的需求；部分区县司法局实现了与本区司法所的网上协同办公。其中，怀柔区司法局、宣武区司法局的自有办公自动化系统推广较为成功，使用效果良好；朝阳、丰台、大兴分别自行开发了社区矫正等应用系统，并已投入使用。部分区县司法局建立了独立的对外宣传网站。同时，区县司法局也存在

15、信息化发展不均衡现象，部分区县局信息化手段仅限于文字编辑、电子邮件等日常办公功能，乡镇司法所的信息化基础薄弱。5信息化认识和管理水平急需加强，信息化应用水平需进一步提高。各级领导和工作人员忙于本职业务，对信息化工作有所忽视，这在一定程度上制约了北京市司法行政信息化工作的发展。主要表现在：一是信息化领导小组作用发挥不明显。二是信息化机构、人员配备不合理，信息化人员不足，队伍不稳定。三是没有对全系统，特别是没有对直属事业单位和区县司法局信息化工作进行统一领导，区县司法局信息化工作基本处于无管无靠状态。6全市司法行政信息化建设缺乏统筹，信息化提升司- 7 -法行政职能的作用发挥不明显。全市司法行政系

16、统的信息化标准不统一，规范不统一，资源重复分散。各业务处室业务工作缺乏信息化支撑，目前 70%以上的司法行政业务没有实现信息化。信息化对提高业务工作效率不能形成有效支撑，尚未实现对司法业务流程的充分优化。司法行政基础工作与信息化没有形成互动机制，信息化带动司法行政职能转变进程较慢。尤其是业务系统在区县司法局和司法所没有发挥应有作用，基层司法所工作强度大。司法行政信息资源开发利用有一定滞后，资源整合与共享程度较低。据统计，政法系统其他部门急需律师、公正、社区矫正、帮教安置、司法鉴定等业务数据，司法行政信息共享和流程整合创新等瓶颈急待突破。7信息化资金投入不足。缺乏有效的信息化投入机制，造成北京市司法行政系统信息化资金得不到有效保障（市司法局信息化总资产约 1500 万左右，区县司法局信息化资金投入极少），进一步拉大了与北京市其他委办局特别是公检法等部门的信息化水平差距。（三）形势与机遇未来五年是我国信息化迎来快速发展的关键时期，北京市司法行政信息化面临难得的发展机遇。党中央高度重视信息化工作。十六大报告中将推进信息化作为我国面向新世纪的战略举措，明确提出信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，要求“ 在 经济和社会领域广泛