WJ9049民用爆炸物品安全评价导则.DOC

1、 WJ9049民用爆 炸物品 安全评价导则 编制说明 （ 送审 稿） 二 00 九 年 五 月 1 WJ9049民用爆 炸物品 安全评价导则编制说明 一、 工作简况 WJ9049 民用爆破器材 安全评价导则 于 2005 年颁布实施以来，较好地 指导和规范 了 民爆行业安全评价工作 。然而近几年来， 一方面国家安全生产监督管理总局先后颁发了 AQ 8001安全评价通则 AQ 8002安全预评价导则以及 AQ 8003安全验收评价导则，这些标准较原规定有了更加具体的要求， 而 原 WJ9049 的许多 内容 已经不再适用；另 一方面，过 去的几 年中， 随着国务院民用爆炸物品安全管理条例的颁发实

2、施， 民爆行业主管部门 又 发布了一系列管理规章，对中介机构安全评价 也提出了具体要求 ；再就是经过几年来安全评价活动经验的积累，发现 WJ9049 有 些内容也需要修订 。 因此 ， 修订本标准 是十分必要的 。 2007 年，在民爆器材行业标准化技术委员会的组织下，由 原 北京国科宏达技术开发有限公司 总经理杨祖一牵头 组成课题组， 编制 了立项申请，经审批被列入 2007 年国防科技工业技术基础项目，编号M2120070206。 立项计划下达后， 在民爆器材行业标准化技术委员会 秘书处的组织下 ， 课题组于 2007 年 12 月召开了 课题开题会议，确定由 杨祖一担任组长、 肖月华、

3、白春光、王春乐、尹利为编制组成员， 其中杨祖一负责标准的总体构思、编制和协调工作， 肖月华、 白春光、王春乐 主要 参与 技术内容的 编制，尹利负责征求意见的汇总、整理、文字处理工作。 需要说明的是后来因安评公司整合， 北京 国科宏达 技术开发有限公司被整合为北京国科安联 科技咨询有限公司，后来的业务均以此开展工作。 2008 年 9 月， 编制组完成标准征求意见稿， 并 以民爆标技委秘书处名义 向 12 个 单位 （主要民爆安评公司 和相关单位 ） 和标技委委员 发出征求意见 ， 共收 到反馈意见 5 份。 编制组经过讨论采纳了部分2 建议 ，形成了本次送审稿。 二、 标准编制原则和主要内容

4、 （一） 编制原则 1、坚持与国家安全生产 监管 部门的总体要求保持一致的原则 。国家安全生产法颁布实施以来，国家安全生产监督管理局在规范安全评价工作方面先后颁发了一系列规定，本标准修订过程中，主要原则要求与 AQ 8001、 AQ 8002、 AQ 8003 保持了一致。 2、力求与行业管理规章保持一致的原则 。 标准中除坚持贯彻落实国家有关安全评价方面的要求外，还坚持贯彻落实行业颁布的有关开展安全评价工作的配套文件要求。 3、可操作 性原则 。 为适应行业管理特点，对民爆器材行业安全评价项目做了较详细的分类，使其更具有操作性；对选用评价方法的原则做了要求。 4、具有科学性、适宜性、通用性原

5、则 。 考虑不同的安全评价类型其主要原理、方法和要求基本一致，所不同的仅仅是实施评价的时机和对象有所不同，因此本标准适用于民爆器材各种类型安全评价，具有通用性。 （二）、 编制依据 1、 2007 年国防科技工业技术基础项目，编号 M2120070206。 2、近几年来国家陆续颁发的一系列安全生产法律、法规 3、 AQ 8001安全评价通则 4、 AQ 8002安全 预评价导则 5、 AQ 8003安全验收评价导则 6、 GJB 6000 标准 （三） 修订的主要技术内容 说明 1、 范围 本 修订版 增加了两层内容：一是 将 民用爆炸物品 研究项目的 安全3 评价 也纳入本标准范围 ；二是

6、根据安全生产监督管理总局给民爆器材安全评价中介机构 发证业务 名称 改为 民 用爆炸物品业 ，故 本标准适用范围与其对应。 2、 术语和定义 增加了 术语和定义。 3、 一般要求 本节是为了说明 民爆物品业开展安全评价工作，除 执行本标准外， 还应 遵守 AQ 8001， AQ 8002， AQ 8003 以及安全生产管理部门、民爆行业 生产、销 售安全监管 部门的有关规定 。 4、 评价项目分类 在与 AQ 8001 规定的项目分类 一致下 ， 根据近些年 民爆行业安全评价和行业管理 的实践经验， 将民爆物品 评价项目归纳成 三类 是可行的 ，并将每一类型中可能的情况予以列出 。 5、安全评

7、价方法 本条款 做了较大修改， 一是把 符合性即 安全检查表法作为 行政许可审批项目 的 必 选方法 ， 以便得出项目是否符合 现行 法律法规、标准要求 的 评价 结论；二是在风险评价中引入了 类比工程法 和 专业检测或实验验证 方法，使安全评价方法尽量贴近现实。三是对符合性评价用的安全检查表法的编制依据、 编制 原则、结论划分等做了 明确要求，使中介机构在实际应用时具有操作性。 6、 安全评价的实施过程 安全评价的实施过程即 开展 工作 的 步骤基本沿用常规做法，但对提出的整改措施和建议 ，参照 AQ 8001 的要求 做了 分类要求；并根据民爆行业管理要求，规定中介机构应对整改情况 通过

8、资料或现场确认 。 7、 安全评价结论的表述 1）对采用检查表法评价时，分别规定了检查计分统计结论和计4 数统计结论的表述形式 。 结论统一为两种判定结果：合格何不合格。 2）对于风险评价 来说，可接受风险程度如何定？ 一直是困扰我国各行各业安全评价工作的难题，民爆 行业 也 没有一个明确的规定 ，因此目前中介机构出报告所述“风险可以接受的”， 其含义 是含糊的，各单位 掌握的程度 相差较大 。 为此，本标准规定了 不同类型 事故风险的 可接受程度 ，即： 在 7.3.1 条中，规定了 预测 事故风险严重度 要 估算项目使用后，一旦 发生事故可能会造成最大人员伤害和经济损失 ，并 参 照生产安

9、全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第 493 号）的规定 以及结合民爆行业事故损失的实际 划分 了五类事故 。 即 特别重大事故、重大事故 、较大事故、 一般事故和 伤害事故 。 这里增加了伤害事故一个等级，考虑民爆行业燃烧爆炸事故最为常见，生产工艺特点和损失情况与国内其它行业不宜与全国同行相比，再划分一个档有利于事故统计和管理。 在 7.3.2 条中规定计算 事故发生的概率 ， 可 采用 民爆器材行业 历史事故 统计资料 计算，也可通过 数理统计或 实验计算确定 ； 并将事故概率等级分为五级。 通过全 行业 事故发生的概率用于借鉴具体项目评价参考。具体数据见表 1-表 5。 在

10、 7.3.3 条 规定， 可接受风险水平，实际上是事故概率与事故严重程度的乘积。 由于产品性质不同，事故概率和事故严重程度均不同， 按照 目前国内 民爆物品的 现状和 技术发展 水平 ，将民爆器材生产、运输、储存过程中的燃烧、爆炸伤害事故可接受风险分为： 1）起爆器材 a)生产过程：五级概率下的伤害事故或四级概率下的一般事故； b）运输、储存：二级概率下的较大事故。 2）工业炸药及制品 5 a)生产过程：五级概率下的伤害事故或四级概率下的一般事故或三级概率下的较大事故。 b）运输、储存：二级概率下的重大事故。 3）其它产品或项目 根据产品或项目的实际情况，类比相近产品或项目，确定其现实事故可接

11、受风险水平。 。 表 1 1998 年 1 月 -2008 年 12 月 雷管生产 过程 事故统计 事 故 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大 累计次数 48 7 0 0 累计时间 10 年， 40 个季度， 2500 个工作日 时间事故概率 一般事故： 4.8 次 /年； 1.2 次 /季； 1.92 次 /百个工作日 。 较大事故： 0.7 次 /年； 累计产量（亿发） 火雷管 96.5502，电雷管 137.2283，导爆管雷管 25.9607 合计： 259.7392 产量事故概率 一般事故： 0.1848 次 /亿发（每 百 亿发出 18.48次） 较大事故： 0.02724 次

12、 /亿发（每 百 亿发出 2.724 次） 一般事故中有 15 次只是人员受伤 ， 33 次有死亡发生。 表 2 1998 年 1 月 -2008 年 12 月雷管 运输 过程事故统计 事故 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大 累计次数 0 0 2 0 累计时间： 10年。 时间事故概率： 0.2 次重大事故 /年 累计产量： 259.7392 亿发；产量事故概率： 0.7704 次重大事故 /百 亿发 表 3 1998年 1 月 -2008 年 12 月工业炸药及制品生产过程事故统计 事故 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大 累计次数 11 2 4 0 累计时间 10 年， 40 个

13、季度， 2500 个工作日 6 时间事故概率 一般事故： 1.1 次 /年； 0.25 次 /季； 0.44 次 /百个工作日 。 较大事故： 0.2 次 /年；重大事故： 0.4 次 /年； 特别重大： 0 次 /年。 累计产量（万吨） 铵梯 612.6669，乳化 731.0376，铵油 567.4355 合计： 1911.1400 产量事故概率 一般事故： 5.756 次 /千万吨；较大事故： 1.05 次 /千万吨； 重大事故： 2.09 次 /千万吨；特别重大： 0 次 /千万吨； 一般事故中 有 7 次是炸药库发生燃烧， 4 次发生死亡事故。 表 4 1998 年 1月 -2008

14、年 12月工业炸药分品种 生产事故统计 炸药品种 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大 铵梯炸药 5 0 1（ 29） 1（伤 335人） 铵油炸药 3 0 0 0 乳化炸药 2 2（死 6 人） 3（死 38 人） 0 表 5 1998 年 1 月 -2008 年 12 月工业炸药储运事故统计 事故 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大 累计次数 0 0 0 1（伤 335人） 累计时间 10 年， 时间事故概率： 0.1 次特别重大 /年 8、 安全评价报告注意事项 安全评价报告按照 AQ 8001， AQ 8002， AQ 8003 要求编制。 但考虑民爆行业的特殊要求，补充规定了用

15、于 申办生产许可证或安全生产许可证的评价 报告 的有效期为 3 年 ，其他评价项目 遇有与评价当时的条件发生变化时应重新进行评价。 对 安全评价报告的封面封底颜色 保留了原规定 。 总的来说，本次 修订 后的 标准 内容和可操作性等方面 与原标准 有显著 差异 ， 特别是引入了 项目 风险 可接受 水平 的概念，在国内安全评价行业还是首 例。 7 （ 四 ）、 主要 参考资料清单 中华人民共和国安全生产法全国人大 第 70 号令 2002.6.29 安全生产许可证条例国务院第 397 号令 2004.01.20 民用爆炸物品安全 管理条例 国务院 第 466 令 2006.09.01 生产安全

16、事故报告和调查处理条例国务院第 493 号 令 民用爆炸物品生产许可实施办法国防科工委令 2006 年第 16号 民用爆炸物品安全生产许可实施办法国防科工委令 2006 年第 17号 民用爆炸物品销售许可实施办法国防科工委令 2006 年第 18号 AQ 8001 安全评价通则 AQ 8002 安全预评价导则 AQ 8003 安全验收评价导则 三、其他有关问题 （一） 本标准 与现行相关法律、法规、规章及相关标准 是 协调 一致的 ； （ 二 ） 本标准在征求意 见过程中未发现有严重分歧意见， 编制组内部对符合性检查的判定方法上有较大意见，后来经过协调已经达成一致意见。 （ 三 ）标准性质的建议 为推荐性。