认证认可十一五信息化专项规划.DOC

1、 1 认证认可“十一五”信息化专项规划 （修订稿） 序言 . 2 一、战略思路 . 3 （一）指导思想 . 3 （二）发展策略 . 4 二、发展目标 . 5 主要任务是： . 6 三、建设内容 . 7 1建立健全国家认证认可数据库群 . 8 2建立全国认证认可业务网络 . 8 3建立全国认证认可 数据交换平台 . 8 4建立国家认证认可权威信息服务平台 . 9 5建立广泛的认证认可信息业务平台 . 9 四、重点项目 . 9 1认可监管系统 . 10 2强制性产品认证平台 . 10 3出口产品登记注册系统 . 10 4自愿性产品认证信息业务系统 .11 5食品企业卫生注册监管系统 .11 6食品

2、、农产品认证监管信息系统 .11 7全国认证认可科技与标准化信息管理系统 . 12 8国家检测资源共享平台建设 . 12 9、实验室与检测机构监督管理行政审批系统 . 12 10国家信息安全产品认证体系建设 . 13 11面向认证认可业务的办公自动化系统 . 13 12认证认可行业网站建设 . 14 五、保障措施 . 14 （一）强化信息化建设的管理体制 . 14 （二）确保信息化资金的投入，合理安排、利用资金 . 14 （三）加强组织和人才队伍建设工作 . 15 （四）加强信息安全体系建设 . 15 （五）强化标准化规范工作 . 16 （六）加强宣传和人员培训 . 16 2 序言 国家信息化

3、发展战略也明确提出要 始终坚持从国家战略的高度认识信息化，始终坚持以改革开放的精神推进信息化，始终坚持以务求实效的实践建设信息化，统筹规划、协同共享、立足创新、安全可靠、深化应用、惠及全民。 对于认证认可的信息化建设来说，机遇和挑战并存。制定对于推动我国认证认可事业的发展，充分发挥认证认可在维护国家利益和安全，提高质量和管理服务水平，加强国家信息安全保障体系建设，推动 现代农业建设，推进社会节约和环境保护，以及在保障生命、健康、安全和规范市场秩序等方面的作用具有十分重要的意义。 初步建立了信息化组织领导体系，信息资源的开发利用取得显著的进展。全国认证认可行业普遍开展信息化建设，提高了政府机构的

4、办事效率和社会形象。行业相关单位逐步建立了信息系统，信息化在认证、认可、检测实验室、食品卫生注册等领域得到初步应用。在信息化建设的实践中，我们也培养和锻炼了一批专业技术人才，行业内对信息化建设的重要性认识得到提高，信息化应用水平普遍提高，为今后的信息化发展奠定了重要的基础。 认证认 可信息化工作也存在一些问题。主要表现在：信息化管理关系不顺，统一规划和管理力度不高，电子政务应用不广泛，信息化建设资金难以落实和信息资源共享较差，“纵向性”信息3 系统应用工程进展滞缓。 为推进我国认证认可信息化建设，经广泛征求专家和各有关单位的意见，制定本规划。 一、战略思路 （一）指导思想 认证认可信息化工作的

5、指导思想是： 坚持科学发展观，以“统筹规划、资源共享、应用主导、规范监管、促进发展、服务社会”为指导方针，加强认证认可信息化建设投资力度，保证认证认可信息化的快速持续发展，加快电子政务建设，提高办事效 率，保障监管有效，促进协调发展，服务社会公众。 认证认可信息化建设要坚持科学发展观，加快推进信息化，为规范国内市场秩序，促进企业提高产品质量和国际竞争力，促进经济结构调整和升级，加速实现现代化，服务社会公众服务。 认证认可信息化建设要贯彻十七 大和中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的精神，按照国家信息化发展战略、关于进一步推行政务公开的意见和关于加强信息资源开发利用工作的若

6、干意见的指示精神。按照国家“统筹规划、协同共享、立足创新、安全可靠、深化应用、惠及全民”的发展战略。 统筹规划、积极协作，充分发挥政府主导作用和市场机制的调节作用，积极借助国际先进的科学技术和经验，提高创新能力，突出重点目标，抓应用促发展，在网络建设、4 电子政务、资源共享等体系建设和信息安全产品认证体系能力建设等重点信息化应用领域上有所突破，有所创新，力争把认证认可信息化推进到国内先进水平。努力用信息化促进我国认证认可事业发展，从而为国家经济结构调整，加快现代化步伐贡献力量。 （二）发展策略 1发挥政府主导作用，理顺信息化管理体制 政府主导是中国信息化建设的重要特色，是国情的具体体现，必须坚

7、持“集中力量办大 事”。对事关全局和有利于认证认可持续发展的重点设施、重点领域、重点研究开发，要积极发挥认证认可信息化工作领导小组的主导作用。加强统筹规划，提高信息化建设的组织领导、管理和协调能力。 2推行电子政务平台，加强政务公开 推行电子政务是我国当前和今后一个时期信息化工作的重点，温家宝总理提出要 紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务 。我们要把电子政务摆到关系国家认证认可事业发展全局的高度积极加以推进。要通过加强认证认可电子政务建设，更好地实现政府“规范管理”和“服务社会”的职能，不断拓展对企业、社会、公众服务的领域 ，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。要切实加强政务公开，

8、提高办公效率和质量，了解行业和社会公众的需求，丰富公开信息内容，提升政府服务社会的形象和 公信力 ，使社会公众、相关企业、行业单位和个人都能享受到电子政务和信息化带来的好处，体现“执政为民”的宗旨，促进认证认可事业的发展。 3以需求为导向，加快业务信息化建设步伐 5 信息化建设要以业务管理需求为导向。要紧密结合国民经济和社会发展需求，结合认证认可事业发展的需要，结合规范市场、加强监督管理的需要，结合地方执法单位、行业单位、企业及社会公众的需求，重视 解决实际问题，以利用促开发，以应用促发展，实现社会效益和经济效益的统一。 4加快统一信息平台建设，强化资源共享 加快认证认可统一信息平台建设，加强

9、局域网、广域网、互联网建设力度，建立连接认可机构、 认证机构、咨询机构、培训机构、检测机构、产品（体系）认证企业、食品卫生注册企业、国外相关机构的信息网络，建立完善与相关部委的互联互通。加强信息资源开发利用，提高信息资源共享水平，促进跨部门业务配合协作，提高行政效率和加强监管。实现认可、注册、审批、监管等系统的统一建设。提高认证认可信息化建设的整体效益。 二、发 展目标 “十一五”期间，认证认可信息化建设总目标是： 立足国家认证认可事业实际，结合国民经济和社会发展的需要，着眼未来，加快信息化建设步伐，建立健全信息化业务统一网络和信息平台，初步建立“一网、二平台、四系统”。利用互联网、局域网、广

10、域网建立健全认证认可信息化业务统一网络（“一网”）；汇集认证认可各类相关资源数据建立统一的信息平台和交换平台（“二平台”）；建立行政审批、备案注册系统，建立监督执法、6 日常监管系统，建立业务管理和办公自动化系统，建立面向企业和社会公众的公共服务系统（“四系统”）。使信息化成为“权威 、及时、便捷”的政务公开的手段。以应用为主导，加强信息资源的共享和开发利用，提高办公效率和质量，完善信息化组织和管理体制建设；提升综合决策水平，增强监管和服务能力，加强培训工作和人才队伍建设；推动认证认可信息化的快速发展，为促进我国认证认可事业的健康持续发展服务，为社会公众服务，为执法监督服务，为企业服务，为国民

11、经济和社会发展服务。 主要任务是： 1建立健全的认证认可业务网络 建立并完善以国家认监委为中心，辐射认可机构、认证机构、检测机构、地方两局等的信息网络建设，建立准确、快捷的信息通道，实现对相关机构 、注册企业、获证企业、从业人员的有效监管。 2实现与质检总局及相关部委信息平台的互联互通 完成与质检总局、相关部委等部门的数据交换与信息共享平台建设，为提高产品质量，实现监管电子化、执法信息化提供技术保障。 3实施认证认可数据库资源的建设、整合和信息共享 建立健全与大通关业务相关的食品卫生注册信息、强制性产品认证信息等通关基础数据库，整合认证机构、检测机构、认证咨询（培训）机构、认证人员、标志发放管

12、理、认证认可标准、获证企业名录等专业信息数据库，完善统一信息平台，建立信息资源共享机制，为社会公众服务，为 行业服务，为我国认证认可7 事业和国家的宏观决策提供信息数据。 4推进电子政务和重点项目的建设工作 完成与强制性产品认证、食品卫生注册、农产品认证、认可机构、检测机构、从业人员监管等业务有关的业务管理系统的开发与完善工作，推进电子政务，实现认证认可主要业务系统的网上受理、审批及监管。加快推进国家信息安全产品认证体系建设和能力建设。 5加强对外宣传与信息发布，认证认可的社会影响力 完善和发展国家认证认可相关网站群的建设，利用信息化手段强化政务公开和对外宣传工作；完成“中国认证认可信息网”的

13、建设与推广工作，使其成为与认证认可有关的机构、企业、人员发布及获取相关信息的行业门户网站，并最大限度的为全社会提供质量、认证信息。 三、建设内容 “十一五”期间，认证认可信息化事业主要进行信息化软硬件支撑平台建设、网络建设，并与质检系统广域网络实现互联互通，与相关执法机构网络实现数据交换和信息共享；进行认证认可业务平台建设，全面实现网络办公，并在此基础上实现对国家强制产品认证获证企业（产品）、体系 认证企业、食品卫生注册企业、农产品、认证机构、认证咨询机构、检测机构等工作的电子化监管；进行认证认可信息发布平台建设，充分利用网络和各8 种信息化方式，为机构、企业以及消费者提供及时、准确、客观的认

14、证认可信息，积极运用信息化手段为社会、企业和消费者服务，为认证认可事业发展服务。 1建立健全国家认证认可数据库群 建立国家认证认可大型数据库群，用于全国认证认可数据的存储、查询、数据处理和认证认可工作的流程化管理，同时为国家相关部门提供数据基础与来源。 2建立全国认证认可业务网络 通过广域网络以及 Internet 网络，建立联接国家认监委和各直属检验检疫、技术监督认证管理部门的虚拟网络，建立联接国家认监委和认可、认证机构的互联渠道。用于国家强制性产品认证、出口食品卫生注册、 出口产品登记注册 、国外食品企业注册登记 、检测机构计量认证、获得境外认可的检测机构备案 等工作的网络化在线管理。 3

15、建立全国认证认可数据交换平台 建立全国认证认可大型数据交换平台，通过互联网连接认证机构、咨询机构、培训机构、认可实验室、产品（体系）认证企业、食品卫生注册企业、国外相关机构。为全国认证认可提供统一的数据交换平台，承担全国认证认可网上业 务的数据交换、存储、转发等服务。提高全国认证认可工作办事效率。 通过认证认可数据交换平台，为质检总局和相关部委提供认证企业、强制性认证产品、 出口产品登记注册 、农产品认证、出口食品卫生注册企业、国外在华食品注册企业 、检测资源信息 、认证人员注册及其他认证认可权威信息，实现联合执法的网络9 化。切实加强口岸监控、质量监管以及市场监督的力度，强化国家质量管理体系

16、、规范市场行为、维护国家经济安全。 4建立国家认证认可权威信息服务平台 加强认证认可事业的宣传和信息发布与信息共享，服务于社会，建立国家认证认可权威信息网站， 通过“中国认证认可信息网”及时发布认证认可工作的有关方针、政策、法律、法规、技术评定程序、认证认可工作流程等信息。及时发布认证企业、认证产品、注册企业、实验室认可等权威信息，为社会服务。建立和国际相关组织网站的链接和信息交流。通报国外认证认可法律法规和技术壁垒信息。 5建立广泛的认证认可信息业务平台 各业务平台的开发是按照国家认证认可事业发展的需要，通过全国认证认可业务网络、数据交换平台、信息网站，对全国认证认可工作进行全面的、统一的、

17、高效的管理和监督。以信息化促进和实现全国认证认可体系的统一监督管理。实 现行政审批等各项工作的网上办公，提高工作效率和工作质量。及时汇总、统计和处理全国认可认证信息，为国家认证认可事业发展提供辅助决策信息。 四、重点项目 “十一五”期间，认证认可信息化体系的建设，要努力结合我国国民经济和社会发展的需要，推进电子政务建设，重点加强10 以下项目的建设： 1认可监管系统 本着遵循 全面推进依法行政 原则 ， 旨在完善认证从业机构行政审批的程序方法，建立认证机构、培训机构、咨询机构、获证组织和认证人员数据库，实行电子化动态管理，实现认证机构和认证培训机构、认证咨询机构网上受理申请和审批，对获批 准的

18、机构各类信息实行电子化动态管理，并与地方认证监管部门联网，实现日常监管的信息化，向社会公布各项评价结果和相关机构及认证企业信息 。 2强制性产品认证平台 建立 健 全强制性产品认证 信息管理系统， 建立 包含 认证机构、检测机构、认证人员、标志发放管理、合格评定 、 认证认可标准 等业务的统一、集中平台；建立强制性产品认证免办信息系统，实现网上申报审批，规范免办审批流程，公布审批结果，进一步加强对强制性产品认证免办审批的管理；加强 与 “ 大通关 ”业务的信息交换和信息共享；实现互联、互通和联合执法的目的。 3出口产品登记注册 系统 配合国家产业发展和贸易政策，建立和完善出口产品登记注册制度，通过建立信息管理系统，及时掌握相关信息，积极为调整出口产品结构，转变对外贸易增长方式，增强国际竞争力服务。通过搭建与地方监管部门协调一致的信息化平台，促进管理体系的实施与监督机制的有效开展，实行电子审批，加强协同监管，实现国家对出口产品登记注册制度的总体协调和把握，统一指导地方出口产品把关和监管工作。