海南乡村振兴：如何打好热带特色高效农业这张“王牌”.doc

1、海南乡村振兴：如何打好热带特色高效农业这张“王牌”绿维文旅今年是我国改革开放 40 周年，也是海南建省办经济特区 30 周年。这个森林覆盖率高达 62%、空气优良率保持在 99%以上的海岛是我国唯一的热带省份。习总书记曾明确指出，海南要实施乡村振兴战略，发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌。要发展乡村旅游，打造体现热带风情的精品小镇。今年是实施乡村振兴战略的开局之年，也是实现海南省十二个重点产业“三年成形、五年成势”发展目标的关键之年。作为中国五个经济特区中面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区，海南在落实乡村振兴战略方面积极响

2、应国家政策，制定相关系列措施，为海南农业供给侧结构性改革、一二三产融合发展、休闲农业与乡村旅游发展带来了巨大机遇，为乡村振兴战略落地提供了有效保障。本文对海南省实施乡村振兴战略进行了全面梳理，辅以海南省部分市县案例，对共享农庄、田园综合体、家庭农场、休闲农业、乡村旅游、博鳌乡村振兴试验区、农业产业化联合体、美丽海南百镇千村等农旅融合业态进行研究，为海南省如何打好热带特色高效农业这张“王牌”提出思路。绿维文旅董事长林峰博士认为，在即将到来的乡村振兴大潮中，无论是乡村的规划设计，还是建设实践，都应首先厘清乡村振兴战略的内涵，把握政策的突破性因素。绿维文旅作为乡村振兴规划的先行者和引领者，结合十三年

3、乡村旅游与休闲农业的业务积累，结合一直追求的三农问题解决模式探索，将乡村振兴落地到市县区域乡村经济社会发展中，落地到乡村振兴细胞的村庄的发展中，用顶层设计理念，用区域社会经济发展规划、产业规划、村庄规划、乡村综合项目开发规划等规划设计创新理念与方法，可为乡村振兴提供有效的服务。 （扩展阅读：十九大与旅游：乡村振兴战略）中央定调海南乡村振兴战略党中央对海南改革开放发展寄予厚望，在关于支持海南全面深化改革开放的指导意见中，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。 （扩展阅读：服务贸易新高地：解读海南旅游业的六个发力点）习总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上明确指出，海南是我国唯一的

4、热带省份。要实施乡村振兴战略，发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌；要发展乡村旅游，打造体现热带风情的精品小镇；要加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心，支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地。乡村振兴战略是顶层规划设计，中央同时明确提出，海南要深化农垦改革，推进垦区集团化、农场企业化改革，有序推行土地资产化和资本化，鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式，参与农垦项目和国有农场改革；扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在海南全省统筹推进农村土地

5、征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制，统筹不同地区、拥有不同类型土地的农民收益；支持海南建设生态循环农业示范省，加快创建农业绿色发展先行区。绿维文旅发现，“热带特色高效农业”、“南繁种业硅谷”是海南独有的优势：以儋州市为例，通过持续发挥“洼地效应”，热带特色高效农业领域渐成投资热点，儋州总投资 191.4 亿元的 11 个热带特色高效农业项目，全部由市场主体运作，且如火如荼地推进；中国种业走向世界，海南南繁是“出海口”，据绿维文旅了解，海南已划定南繁保护区面积 26.8 万亩、核心区面积 5.3 万亩，并作为永久基本

6、农田实行用途管制。海南全面部署乡村振兴战略作为中国五个经济特区中面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区，海南在落实乡村振兴战略方面积极响应国家政策，制定相关系列措施，为海南农业供给侧结构性改革、一二三产融合发展、休闲农业与乡村旅游发展带来了巨大机遇，为乡村振兴战略落地提供了有效保障。海南省关于乡村振兴战略的实施意见中共海南省委海南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见对海南省实施乡村振兴战略提出了实施意见与要求，为海南省乡村发展规划提供了政策支持。意见指出到 2020 年，海南乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，海南乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

7、到 2050 年，海南乡村全面振兴，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求得到全面落实，农业农村现代化全面实现。（扩展阅读：中央一号文件 | 乡村振兴话开局，打造生态旅游产业链）海南省政府工作报告海南省政府工作报告指出，今后五年政府工作的主要目标包括：建成热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、海洋产业等若干个千亿级产业；实施乡村振兴战略方面的主要任务是让农业更强、农村更美、农民更富；建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革；深化农业供给侧结构性改革，全力打造热带特色高

8、效农业“王牌”；加快农产品精深加工发展；扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体；深化农垦改革，持续推进“八八”战略；创新乡村治理体系；加强农村基层组织队伍建设；实施“美丽乡村”三年行动计划，推动“五网”基础设施向农村延伸，发展田园综合体和共享农庄，把美丽乡村建设成为星罗棋布、共商共建、主客共享的休闲度假群落。（扩展阅读：两会政府工作报告：旅游及相关热点话题）海南省农业厅 2018 年工作要点以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以打造热带特色高效农业王牌为主攻方向，以促进农民增收为目标，海南省农业厅2018 年工作要点为深入实施乡村振兴战略作出部署。（扩展阅读：韩长赋

9、透露乡村振兴战略初步安排）政策支持保障海南乡村振兴海南省委书记刘赐贵表示，近年来，海南率先在全国实施省域“多规合一”改革，全力推进“五网”基础设施建设，统筹城乡一体化发展，持续开展生态环境六大专项整治，加快建设美丽海南“百镇千村”等，都为下一步实施乡村振兴战略打下良好基础。再加上海南拥有得天独厚的生态环境、全国最大经济特区、全国唯一省域国际旅游岛等优势，海南完全有条件、也应该早日实现乡村振兴。绿维文旅了解到，2017 年，海南全省农业增加值同比增长 3.8%，热带特色高效农业增加值占全部农业增加值的比重突破 75%。同时，热带特色高效农业的快速发展，有力带动了农民收入大幅提升。2017 年，海

10、南省农村常住居民人均可支配收入同比增长 8.9%，增速高于全国平均水平 0.3 个百分点，各市县农民人均收入首次全部超过万元大关。2017 年，海南省安排 3 亿元投入美丽乡村建设，全省基本建成 222 个美丽乡村，共签约美丽乡村建设招商项目 60 个，投资额达336 亿元。2017 年，海南省投入农业特色产业扶贫资金 12.42 亿元，实施项目1360 个，发展种植类品种 41 个，发展养殖类品种 14 个，带动全省贫困人口6.2 万户 26 万人。财政支持支持实施乡村振兴战略是 2018 年海南省财政重点工作之一：全力保障实施乡村振兴战略，全力做好“三农”支出保障；发挥支农资金导向作用；积

11、极推进“共享农庄”项目建设和农垦改革发展；推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革；推动土地、林地有序流转；加大实施品牌农业发展战略；加快推进红岭灌区工程等重大水利工程和高标准农田等农业基础设施建设；探索美丽乡村旅游示范试点，推进田园综合体试点项目建设；健全农业保险工作体系；推动小额担保贷款贴息工作“增资扩面”，加大金融惠农力度。交通支持海南省交通运输厅提出，预计到 2020 年底，全省高速公路通车里程将达 1360公里，实现“县县通高速”。未来三年，海南将大力实施公路干线旅游化改造，推进环岛旅游公路建设，谋划热带雨林国家公园环线公路，打造慢游公路体系。同时，构建和完善农村交通网络，实现 100

12、%具备条件的自然村通硬化路、100%消灭农村公路危桥和 100%具备条件的行政村通班车目标，为乡村振兴战略和脱贫攻坚提供基础支撑。土地支持海南省在支持乡村振兴战略与落实农旅融合方面，实施最严格的耕地保护制度，建立健全生态环境和基本农田保护补偿制度，设定土地资源消耗上限、耕地保护红线、生态环境底线;坚持用途管制；重点保障六类重点产业园区、十二个重点产业、“五网”基础设施用地和“美丽海南百镇千村”等用地；积极探索在百镇千村、共享农庄以及其他旅游项目设施建设中，主体项目周边用地保持原貌的情况下，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”，进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度；农垦历史遗留土地

13、问题处置按照省政府有关规定办理等等。同时，绿维文旅了解到，根据海南省最新规定，海南将严格自然生态空间用途管制。建设用地供应向建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港亟需的基础设施、产业发展、社会发展、民生需求等倾斜，大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地。研究出台具体措施，鼓励和指导已出让尚未开发的商品住宅用地转型用于发展其他产业或共有产权住房、限售商品住房、租赁住房等。海南各市县支持在认真贯彻落实十九大精神及省委经济工作会议精神，扎实实施乡村振兴战略，推进美丽海南“百镇千村”工程建设过程中，海南各市县积极表态并部署，把海南的村镇建设成为一个个宜业宜居宜游宜养的乡村旅游目的地，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。农旅融合助推海南乡村振兴以市场为导向，海南省紧跟消费需求变化，着力在促进农业“接二连三”融合发展上下功夫，推进休闲农业和农产品加工业加快发展。绿维文旅了解到，海南省农业部门近年来紧紧抓住“美丽海南百镇千村”建设和全域旅游加快发展的历史机遇，推动农业与旅游等三产服务业深度融合发展，拓展农业功能属性，培育农业农村发展新动能。通过组织编制有关规划，开展省级休闲农业示范点复评和评定工作，牵头启动“海南共享农庄”试点创建工