关于“双随机一公开”工作机制实施方案.doc

1、 关于“双随机一公开”工作机制实施方案按照*市人民政府办公室关于印发*市“双随机一公开”工作机制实施方案的通知 （什府办发228 号）精神，为深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我市农业农村经济社会发展环境，结合我局实际，特制定本实施方案。一、总体要求以党的十八大和十八届六中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕全市中心工作，全面推行“双随机一公开”工作机制，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，拿出“一单、两库、一细则” 。充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

2、积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。加强事中事后监管，提高监管效能，激发市场活力，促进农业企业创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全市经济社会持续健康发展。二、基本原则（一）规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。（二）公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。（三）公开透明。公开“双随机一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。（四）协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系

3、。三、主要任务（一）建立“双随机一公开”工作机制。按照四川省农业厅和*市人民政府的要求，建立“双随机一公开”工作机制，结合实际情况，建立健全相关制度，对“双随机一公开”做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。并积极邀请公安、工商等部门进行综合执法，强化过程监督。成立案审工作委员会，由局长、副局长、法规股长、执法大队长共同确定对涉农违法案件的审查，依法公开进行查处。（二）建立市场主体名录库。根据执法检查要求，对我市新型农业经营主体，农资经营人员，农机使用者和维修人员分别建立名录库，详细名录见附件 1。（三）建立农业行政执法人员名录库。按照市法制办的有关要求，对我局具有执法资格的工作人员进行统一编

4、录，详细名录见附件 2。农业局要加强对执法人员的培训和教育，如有变动，及时更新。（四）建立农业专家人员名录库。根据农业生产的特殊性，组织成立农业专家组，到现场进行调查了解第一手资料，摸排是否是因种子、农药、肥料及其他原因造成的损失，专家组成员名单由农业局提供，要求具有丰富的农业生产经验且具有农艺师及以上资格。（五）建立“双随机”抽查事项清单。严格按照有关法律、法规和规章，结合农业局行政权力，建立健全“双随机”抽查事项清单，并将该清单在农业局网站上公示。（六）制定工作实施细则。根据四川省农业厅的要求，统一按四川省农业厅“双随机一公开”实施细则组织实施。（七）探索开展联合执法抽查。对新型农业经营主

5、体，农资经营人员，农机使用者和维修人员的检查，积极协调公安、工商等部门进行综合执法，强化过程监督。（八）全面公开监管信息。按照信息公开的要求，实时全流程公开，接受社会监督。（九）实行动态管理。对市场主体名录库、农业行政执法人员名录库、农业专家人员名录库实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。（十）注重结果运用。要积极建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，加快监管信息的互联互通，依托“全国企业信用信息公示系统”和“*信用网”形成的统一市场监管信息平台，形成监管合力。四、工作要求（一）加强组织领导。农业局成立“双随机一公开”工作领导小组，农

6、业局局长为组长，分管副局长为副组长，局政策法规股、科教信息站、综合执法大队、种子管理站、土肥生态站、水产渔政管理站、农机管理股、农机监理所、农村经营管理站、经济作物站、农技推广站、植保植检站等单位负责人为成员。政策法规股要牵好头，做好全局“双随机一公开”工作，各站股要密切配合，切实加强对本部门“双随机一公开”工作具体落实，不断提高业务水平，将监管落到实处。（二）严格落实责任。局内全面推行“双随机一公开”抽查工作机制，并积极完成相关制度建设。建立“双随机一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，局将“双随机一公开”工作纳入依法行政工作考核和行政执法考核体系。（三）加强宣传培训。全局各相关

7、站股要加大推进“双随机一公开”工作宣传力度，通过新闻媒体或办培训班的方式对所有工作人员进行培训，不断提高依法行政意识，不断增强行政执法能力水平。关于“双随机一公开”工作机制实施方案为进一步加快政府职能转变，规范行政执法行为，优化我区经济社会发展环境，按照*市让胡路区人民政府办公室印发关于全面建立“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知 （庆让政办发*7 号）要求，我局全面建立“两随机、一公开” （通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开）工作机制，为做好相关工作，特制定本实施方案。一、总体要求以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻

8、习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕全区中心工作，全面建立“两随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，规范监管行为，提高监管效能，激发市场活力，促进大众创业、万众创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全区经济社会持续健康发展。二、基本原则（一）规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“两随机”抽查依法有序进行。（二）公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。（三）公开透明。公开“两随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。（四）协同推进。探索跨部门、

9、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。三、主要任务（一）要全面推行“两随机、一公开”工作机制。要通过抽签方式随机抽取监管对象，抽取后再随机选派执法检查人员进行执法。政策法规室制定全局统一的抽取办法；各执法办案机构根据监管职能和内容，按照“两随机、一公开”工作机制要求开展工作。同时，在采取随机抽取检查对象和选派执法检查人员时，应当根据条件采取录音、录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕，责任可追溯。有条件的可通过邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等方式现场监督抽查过程。（二）建立并动态调整市场主体名录库和行政执法检查人员名录库。我局以全区企业和个体工商户登记注册情况为参考，以本单

10、位行政权力清单确定的法定职权为依据，根据实际情况，建立本单位的市场主体名录库，并实时更新、动态调整。未列入市场主体名录库的企业、个体工商户和其他组织，不得对其开展行政执法检查活动。我局持有行政执法证且在执法科室工作的所有人员均应纳入名录库。（三）制定随机抽查事项清单。各执法科室要对照权力清单，根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单，制定后报送政策法规室审核汇总，经局领导审定后，报区政府法制办备案并在区政府网站公开。清单实行动态调整，各执法科室要根据法律法规规章修订等情况及时更新，并及时向社会公布。（四）合理确定抽查的比例、频次和方式。各执法办案机构要合理确定年度抽查的比例、频次

11、和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。（五）探索开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。 “两随机、一公开”工作机制建立后，开展抽查前，要按照区政府统一部署，会同其他对被检查对象具有监管权的同级行政执法部门，共同协商确定联合抽查事宜。（六）全面公开监管信息。各执法科室要应根据监管职能和内容，制定全局统一的行政执法检查信息公开表 ，做到“一张表格管检查” ，明确记载抽查主体、被检查对象、抽查依据、抽查事项、

12、抽查程序、抽查结果和“两随机”情况，做到“一张表格管检查” 。每次抽查结束后，要在区政府网站上公开行政执法检查信息公开表 （涉及商业秘密的内容除外） ，接受社会监督。（七）注重结果运用。对抽查发现的违法行为，属于我局行政权力事项的，依法查处，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性；对不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报相关监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。抽查情况、查处结果要及时向社会公布，并与社会信用体系相衔接，强化社会监督。四、工作要求（一）加强组织领导。要高度重视推行“两随机、一公开”工作，切实加强我局“两随机、一公开”抽查工作的组织领导和统筹协调。为确保工作顺利进

13、行，成立由局长任组长，其他局领导任副组长，各执法办案机构负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规室。（二）严格落实责任。我局将把建立“两随机、一公开”工作推进情况纳入*年度考核内容，重点考核。各执法单位要根据本实施方案的要求，于*年 5 月 15 日前全面实行“两随机、一公开”抽查工作机制，严格执法，依法履职，对抽取名单的公正性，检查结果的合法性、准确性和真实性负责。对在随机抽查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的按照有关规定追究责任。（三）加强宣传培训。我局及各执法单位要加大“两随机、一公开”工作宣传力度，通过新闻媒体对“两随机、一公开”工作机制进行宣传。要结合业务学习加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。