关于农村土地经营权流转情况的调研报告.doc

1、 关于农村土地经营权流转情况的调研报告土地活则农村经济活。为深入了解和研究我市农村土地流转情况，3 月上旬，市政协人口资源环境委员会和经济委员会组织部分委员，在*副主席带领下，深入华阴、合阳，对全市土地流转情况进行了专题调研，并赴杨凌、高陵进行了考察学习。现就调研情况报告如下：基本情况近年来，随着农村经济结构调整不断深入和农村劳动力快速转移，农村土地呈现出加速流转态势。据统计，截止*年底，全市农村家庭承包经营农户 106.26 万户，承包经营耕地面积 753.86 万亩，农村耕地累积流转 89.08 万亩，转出承包地的农户 10.52 万户，分别占承包土地总面积的 11.82%和农户总数的 9

2、.9%。目前主要流转形式有转包、互换、出租、转让、托管、股份合作等，其中：转包、互换、出租、股份合作分别达到 45.86 万亩、12.87 万亩、20.52 万亩、0.92 万亩，分别占流转总面积的 51.48%、 14.45%、23.04%、1.03%。流转土地转入经营大户面积 51.79 万亩，转入农民合作社面积 15.28万亩，转入涉农企业面积 11.59 万亩，分别占流转总面积的58.14%、17.15%、13.01%。全市签定土地经营权流转合同约 8.95万余份，签定率达 85%以上。目前除华阴、大荔外，其余县市区都成立了土地流转服务机构，60%镇（办）也成立了流转服务机构。特别是合

3、阳县对土地流转工作比较重视，将此项工作列入乡镇年度考核，全县 10 个镇（办）均成立了土地流转服务中心，各项制度健全，运作比较规范。土地流转已成为深化农村改革、推动农村经济实现新一轮快速发展的”兴奋点“和”催化剂“。存在问题一、思想认识不到位。个别市县区领导和部门干部对土地流转工作重视不够，对政策理解领会不透，对为什么要流转，怎样流转心中无数；有的认为土地流转是农户之间的事情，放任自流，缺乏规范引导；有的不重视对基层干群的政策宣传培训，农民把”流转“与”失地“相混，担心土地流转出去收不回来，失去了土地经营权和生活保障。二、服务机构不健全。部分县（市、区）对*年市委、市政府出台的关于加快农村土地

4、承包经营权流转、推动现代农业园区建设的意见落实不到位，组织领导乏力；有的市县缺乏土地流转支撑服务平台，机构不完善，土地流转操作不规范；有的虽然建立了机构，却无固定人员，无经费，无工作职责，形同虚设；有的土地流转中介组织和仲裁机构不能有效发挥作用，造成流转信息不对称，流出方和流入方有效对接难，流转过程中出现的矛盾和纠纷也得不到及时化解。三、配套政策跟不上。不少县市缺少关于对土地流转的具体指导性、程序性和操作性政策规定，对土地承包经营者权利义务规定不明确，特别是在免除农业税后对造成耕地损害、撂荒、非农化等行为缺乏有效的追究机制；一些县市农村土地确权发证工作没有完成；流转耕地无法抵押贷款，融资难；种

5、粮直补、良种补贴未能真正补到流转后的种植者手中；一些地方政府和部门为了产业扩张需求，靠行政命令，只满足企业诉求而忽视农户利益，土地流转价格偏低，又缺乏公平合理的补偿机制，常常因出让金引起矛盾和纠纷，甚至中止合同。四、社会保障体系不完善。尽管目前农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断地建立健全和完善，但土地仍然是广大农民最主要的收入来源和最基本的生活保障，所以农民对土地流转依然心存疑虑，流转双方均不敢大胆流出和流入，限制了对流转土地的长期投资和投入。一些农民害怕流转地价低，又找不到事做，生活无保障。相当多的农民因为文化水平低、缺技术、年纪大，转移能力差，不愿意流转。同时由于目前农民工参加

6、社会保险的政策缺乏一定的强制性，因而大部分的农民工担心失业后生活无着落。几点建议一、做好基础工作。 ”依法、自愿、有偿“是土地流转的原则。这项工作政策性强，涉及面广，基础性工作尤为重要。首先要典型示范、效益诱导。通过现场参观、组织宣讲等方式加强对乡村干部的培训，对群众进行政策法规宣传引导，让农民切实认识到土地流转的好处，提高农民的流转自觉。其次做好确权发证。依法明确农户承包土地的空间位置、承包期限，为土地流转合同签订提供法律凭证，让农民吃上”定心丸“。三是互换并地提高质量。整合捆绑农业、水利、综合开发、林业等涉农项目资金，引导农民互换并地，连片治理，提高土地质量，提升土地流转价格。四是强化农民

7、素质的提高和新型农村实用人才培训，把农民培养成有较强土地流转意识和市场观念、有较高生产技能和一定管理能力的现代农业经营者。二、健全管理机构。市上要制定有关配套政策和实施办法，指导、管理、规范土地流转工作。建议市县统一明确设立县（市、区） 、镇两级土地流转服务中心，与农村经营管理办公室，两块牌子一套人马，按照”有牌子、有专人、有职责、有经费、有场所、有业绩“的要求，重点加强流转政策咨询、土地价格评估、合同登记管理、土地权证变更、流转纠纷调处等关键环节，规范办事流程，促进土地流转。要积极设立市县镇三级土地流转信息服务平台，共享供求信息，实现农村产权与市场的有效对接。三、培育流转主体。缺乏受让土地的

8、经营主体，是制约我市土地流转的主要原因。因此，必须下大功夫培养各类经营主体。一是培育经营大户，通过流转聚集土地，整合惠农政策，统一生产标准，走绿色、品牌的路子。二是培育土地股份合作社，引导农民土地入股，成立自己的公司，自己开发，自主经营，发展专业合作社。三是培育涉农企业，指导他们按照产业政策要求组织经营活动，充分发挥现代农业示范和带动作用。四是培育农业园区，使园区成为土地流转的重要载体和现代农业的辐射中心，引领各地农村形成区域化种植、专业化生产、规模化经营的产业发展格局。四、加大扶持力度。一是加大政策扶持力度。研究出台新型农业经营主体发展的政策措施，在农业补贴、资金奖补、项目建设、农业保险及税

9、务登记等方面，根据不同经营主体，实行分类差别政策。二是加大财政扶持力度。市级财政每年应安排一定规模的资金用于土地流转，可以作为财政贴息贷款资金，或者以财政出借资金滚动使用，对流转大户给予贴息贷款或短期无息借款等方式予以扶持。三是建立金融扶持机制。大胆探索流转土地经营权抵押贷款，对那些产业前景广阔、效益好、资信度高、财务规范的土地经营主体应给予贷款扶持。同时各级财政要重视农经机构服务平台建设，增强履职能力。五、完善保障体系。要认真落实好农村合作医疗、养老保险、五保供养、居民最低生活保障等制度以及方便可行的转移接续办法，加大对农村困难群体的救助力度，对于承包土地全部流出的农户优先纳入各类就业计划。

10、对转出土地承包经营权、长期在外务工的农户，尝试建立用土地承包经营权换取与城镇居民同等的养老保险等权益，或者在流转过程中直接缴纳社保费用的办法，弱化农民对土地的依赖程度，从根本上解除农民后顾之忧。关于农村土地经营权流转情况的调研报告一、全县土地流转总体情况和主要特点我县现有耕地面积 57 万亩，其中水田 42 万亩，旱土 15 万亩。*年全县耕地流转面积 11.27 万亩，涉及农户 6.5 万户，占耕地总面积的 19.77%。耕地流转主要有以下几个特点：1、流转形式多样化。目前，全县耕地流转主要以转包、出租、入股、转让等形式为主。其中转包 3.3 万亩，占 29.3%；出租 6.8 万亩，占 6

11、0.3%；互换 0.8 万亩，占 7.1%；入股 0.23 万亩，占 2%；转让及其它形式 0.34 亩，占 3%。股份合作、招标承包、一次性出让等新的流转形式正在探索之中。水市镇水市村唐义成承包本村 320 余亩耕地，用于发展烤烟和粮食生产。清水桥镇平三村欧阳迪文自有耕地 13 亩，长期转包耕地 368 亩，短期转包耕地 200 亩，种植粮食 580 亩。太平镇坪石头村欧阳植竹长期转包耕地 5000 亩，短期转包耕地 1000 亩，种植粮食 1800 亩。2、流转范围不断拓宽。流转的土地由水田扩展到了林地、旱地、渔塘等，土地流转对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外县、甚至外省，经营主体从单

12、户转向合作社，经营从种粮为主转向发展粮食与优质高效农业并重。*年全县 850 户种粮大户经营耕地面积45895 亩，其中：流转面积 6100 亩，托管面积 19876 亩，代耕代种面积 57469 亩；全县 10 个种粮合作社经营耕地面积 5605 亩，其中：流转面积 3500 亩，托管面积 1300 亩，代耕代种面积 751 亩。3、流转效果初步显现。一是促进了农村产业结构调整。全县流转的土地中，80%用于发展烤烟、粮食、蔬菜、生猪、工业原料林、中药村、油茶、水果等优势产业，做到了优势产业不断发展壮大。通过土地流转，清水桥镇、水市镇、保安乡、太平镇等乡镇新增烤烟种植面积千亩以上，进一步巩固了

13、烤烟的主导地位。九疑山瑶族乡太平村村民以 700 余亩耕地的经营权入股，发展优质脐橙，形成了”一村一品“的产业格局。二是扩大了农业规模经营。目前，我县土地流转规模在 10 亩以上的有 4 万多亩，规模经营户已达 2000 户以上，烤烟生产逐步转向大户为主。三是促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地流转，一方面创造了新的就业机会，农民在享受地租的同时，可以足不出乡在自己所出租的土地上打工，另一方面为在外务工农民解除了后顾之忧，安心务工，增加劳务收入。四是促进了农业适用新技术、新品种、新农机的推广应用。通过土地流转形成的规模经营户，为提高劳动生产率和土地利用率、产出率，均采用了先进适用的新农机、

14、新技术和优良品种，有的甚至聘请了专业技术人员。二、存在的问题1、流转规模小。土地流转中，耕地流转率只有 19.77%，制约了我县农业产业的壮大，没有达到产业”搅“活土地流转，土地流转促进产业壮大的效应。2、流转行为不规范。农村土地流转多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。有的即使签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全，经过村集体统一组织并报上级主管部门备案的极少。流转不规范给土地流转管理造成很大不便，容易引起矛盾纠纷，调处工作也较困难。在退耕还林中，政策使土地增值，就出现了部分转出土地的农民借合同不规范而索回土地经营权现象；集体林地承包中，很多未经

15、过村民代表大会讨论通过，群众意见大，引发上访事（案）件，造成不稳定因素。3、流转层次低。农村土地流转在很大程度上是局限于本乡镇的村、组范围内，流转期限较短。全县耕地土地流转期在 5 年以内的有 9 万亩，占流转面积的 79.8%；流转期在 10 年以上 0.7 万亩，占6.2%。流转的短期行为，不利于土地的可持续利用。而且，由于产业化经营程度不高，土地流转形成的规模化经营、标准化生产水平低，科技含量不高，种植、养殖的”大路货“多，名、特、优、珍、稀、奇等种养、开发少。4、流转环境不优。一些农户对土地流转经营户生红眼病的情况仍然存在，采取各种手段予以破坏。一些部门、单位的服务在一定程度上缺失。5

16、、机制不健全，服务不到位。中介服务组织尚未建立，土地流转市场还没有形成，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路；鼓励土地流转的激励机制尚未形成，没有配套的政策措施；乡村两级引导和服务不到位，缺乏有效组织农民”以地生财“的能力；乡镇农村土地承包管理部门对土地流转的管理和监督职能也没有完全落实到位。6、农业产业化经营程度不高，从事农业开发和经营的投资者偏少。农业比较效益差，农业生产投资大、周期长、风险大，融资较困难，容易受自然灾害影响，规避风险的能力弱，因此，从事开发和经营的投资者偏少。目前，全县还没有一个叫得响、带动能力强的龙头企业，大部分农产品加工企业停留在作坊式的生产经营阶段，农产

17、品基本上是作为原料直接供应市场，附加值低、农民增收少。三、对策和建议加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化经营、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。要加快农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，必须从以下几方面入手：1、加强宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照农村土地承包法 、 合同法 、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿

18、、有偿、规范。县、乡镇、村都要举办农村土地流转示范点，通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。2、加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制。一是要进一步健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到三个规范：即规范土地流转程序、规范土地流转合同和规范土地流转行为。二是要组建以”两个中心、一个服务站“为运作模式的农村土地流转中介服务体系，即乡镇成立农村土地流转信息服务中心和合同纠纷调处中心，村级建立土地流转服务站，县、乡、村三级按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立

19、土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，籍以提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。三是要建立健全县级农村土地纠纷仲裁机构和乡镇农村土地纠纷调处机构，着力解决各类农村土地纠纷。3、加强扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一是要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，向城市转移，为农村土地流转创造必要条件和有效空间。二是要健全

20、农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为农村土地流转创造良好的条件。三是要大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营的方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、专业购销大户，使他们做大做强，进一步促进农村土地的流转。四是大力发展烤烟、水果、蔬菜、速生丰产林、牲猪等优势主导产业，扩大板块规模，增强对农村土地流转的吸引力。4、加强领导，协调配合，不断优化农村土地流转工作环境。要把农村土地流转工作纳入县、乡镇两级政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的组织机构，综合协调、统一领导本地的农村土地流转工作。要把农村土地流转同新农村建设、农村综合配套改革、创新农村经营管理制度、发展现代农业、加强农村基层组织建设等工作有机