关于推进生活垃圾分类处理工作调研报告.doc

1、 关于推进生活垃圾分类处理工作调研报告为进一步提升我区生活垃圾分类处理工作水平，促进生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，实现环境效益、社会效益和经济效益同步提升，今年 4-xx，区政协城建和人口资源环境委员会组成的调研组在区政协副主席裘江新的带领下，对我区生活垃圾分类处理工作进行了专题调研。调研组先后与有关职能部门、部分镇街、村居（社区）负责人进行座谈交流，听取意见建议，深入村居（社区）进行实地查看，并赴厦门等地学习考察。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我区根据省、市生活垃圾分类处理工作部署，紧紧围绕“稳步扩面，全民参与，着力提质，促进减量”的总体目标，通过试点、扩面、全域推广三个阶

2、段，实现了生活垃圾分类处理全域全覆盖，有力助推了“美丽柯桥”建设。1.治理氛围日益浓厚。以媒体宣传、社区宣传、课堂教育为主要途径，广泛开展生活垃圾分类处理宣传和动员，培养居民、学生等不同群体的生活垃圾分处理类意识和习惯，营造了全社会参与生活垃圾分类工作的浓厚氛围。同时，成立以区政府主要领导为组长的工作领导小组，明确工作目标，下达任务清单，发挥镇（街道、开发区）主体作用，开展链式管理，因地制宜做好生活垃圾分类处理、设施建设和日常运行工作。2.硬件建设扎实有力。近年来，区、镇（街道） 、村居（社区）三级联动，加大资金投入，加快生活垃圾分类收集处置基础设施建设，按照标准和要求设置生活垃圾分类投放设施

3、，基本做到了方便居民、就近投放、及时清运。三年来，区级层面累计投入近 1 亿元，夯实了生活垃圾分类处理工作的基础。3.分类管理有序推进。推行上门收集模式和居民自投模式，开展示范小区（村居）创建，推广智能化生活垃圾分类小区建设。在实行岗位目标考核和城乡环境月度抽查考核的基础上，开展第三方考核，引入第三方监测机构，对全区分类小区（村居）进行现场检查、分档排名，有力推进了我区生活垃圾分类处理工作。4.处置水平不断提升。城区范围内按“ 四分法”进行分类，行政村居民源头按“二分法”进行分类，并高效实施专业化处置。目前，城区的餐厨垃圾和 200 个行政村的可烂垃圾均已纳入城区厨余（可烂）垃圾集中收运体系，

4、有害垃圾由专业单位处置，可回收垃圾由废旧品回收站或物资回收公司收购处置，其他垃圾无害化处置率达到100%。二、存在问题虽然近年来我区生活垃圾分类处理工作取得了较好成绩，但也存在一些问题。1.思想认识尚有差距。目前我区生活垃圾分类处理工作尚处于起步阶段，存在“上热下冷”现象，居民的分类意识、环保意识、环保素养还有待于提高。从政府层面看，相当部分镇村干部对生活垃圾分类处理工作的认识有误区，认为这项工作推进速度太快，存在工作标准不高、只要过得去就行的思想；从社会层面看，不少居民受生活习惯或各种思想顾虑的影响，对生活垃圾分类存有抵触情绪，特别是一些对社区没有归属感的流动人口，认为这纯粹是尽义务的“繁琐

5、事” ，不情愿参与。2.分类质量还需提高。尽管生活垃圾分类硬件设施建设已经基本到位，但由于居民长期形成的生活习惯与生活方式，加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏，导致目前生活垃圾分类更多体现在“面上扩张” ，管理粗放，质量不高。有的居民虽然已有了生活垃圾分类的概念，但对分类投放的意义和方法等一知半解，导致生活垃圾分类投放的准确率不高。3.处置体系有待完善。目前我区大量的生活垃圾缺少专业化、系统化处置手段，迫切需要寻找出路。比如园林绿化垃圾主要靠填埋解决，就地处理试点项目迟迟没有启动；建筑垃圾产量越来越多，解决建筑垃圾出路问题已刻不容缓，但目前还未实行资源化处理；有毒有害垃圾种类较

6、多，但由于缺乏相应专业处理公司，目前仍主要靠暂存解决；大件家俱废弃现象呈现常态化，目前缺少再生利用途径等等，这导致部分生活垃圾分类清运不彻底，引起了不少居民的质疑，从而影响了居民参与生活垃圾分类的积极性和主动性。4.资金投入压力较大。近年来，区、镇两级虽然已投入大量的财政资金用于生活垃圾分类处理硬件设施建设，但后续的宣传、培训、管理等方面仍需资金投入，特别是一些山区乡镇资金压力较大，单凭财政资金投入为主的保障机制不可持续。三、对策建议生活垃圾分类处理工作涉及千家万户，是民生关键小事、社会发展大事。建议借鉴厦门等地宣传声势浩大、制度保障有力、市场化运作效果显著的成功经验，进一步做好我区生活垃圾分

7、类处理工作。1.强化工作合力。一是持续加强教育引导。打造生活垃圾分类宣传全媒体阵地，广泛开展生活垃圾分类宣传，提高居民生活垃圾分类意识，从点滴习惯做起、从房前屋后做起，从街道马路做起，打响一场人人参与生活垃圾分类、人人共享生态红利的“人民战争” ，努力营造“政府倡导、社会支持、人人参与”的良好氛围。二是深入开展“八进”活动。通过开展生活垃圾分类“进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场、进宾馆、进窗口”活动，将生活垃圾分类纳入文明单位、文化下乡、社会实践、志愿活动、庭园创建等范畴，努力营造合力推进的工作氛围。尤其是要将在校学生、物业管理、家政服务的从业人员以及机关事业单位工作人员，列入分

8、类宣传、教育、培训的重点对象。三是切实加强队伍建设。建立健全一支自上而下的生活垃圾分类处理工作管理队伍，特别是镇、村两级要落实专职人员，确保生活垃圾分类工作有人管、有人做。2.强化政策保障。一是引育专业公司。完善再生资源回收行业发展政策，加大扶持力度，培育引进一批再生资源回收企业，鼓励社会资本参与到生活垃圾分类处理全过程，缓解政府资金不足，推进生活垃圾分类处理产业化进程。二是实行收费机制。按照“谁产生、谁付费”的原则，探索实行居民生活垃圾收费制度，提高分类主动性与自觉性，确保生活垃圾分类工作长期持续推进。三是购买第三方服务。鼓励通过购买服务形式，引入专业公司参与生活垃圾分类，加强线上宣传与线下

9、互动，建立实名制垃圾溯源监督管理系统，提高居民参与生活垃圾分类处理的积极性和主动性。3.强化资源利用。一是探索园林垃圾就地处理。针对我区园林垃圾较多的实际，尽快实施园林垃圾处理试点项目，采用机械粉碎方式进行自然生物处理，实现资源就地利用。二是加强建筑垃圾管理。加快引进建筑垃圾再生利用项目，实现循环利用。三是落实限塑令制度。加强对商场、农贸市场、超市等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，禁止免费提供餐饮等一次性用品，倡导绿色低碳消费和资源循环利用。4.强化考核评比。一是实行积分奖励。参照先进地区的成功做法，建立城区居民生活垃圾分类“实名投放积分奖励”制度和农村生活垃圾分类“上门收集竞赛公

10、示”制度，建立居民（村民）分类投放质量台账和荣誉榜，作为积分奖励和荣誉评比的依据。二是纳入网格管理。实施领导干部定点联系制度，建立区领导联系镇、部门联系镇工作机制。建议借鉴金华市的先进经验，建立“党建”模式，党员干部入户动员、带头分类、谈话谈心，以生活垃圾分类为抓手，系统推进乡村治理工作。三是完善评价机制。把文明创建、生态建设与生活垃圾分类工作有机结合，协同推进。健全生活垃圾分类考核评价机制，实行以分档考核为主要评价标准的补贴机制，并纳入镇村干部绩效考核。坚持考核内容“精细化” ，考核方法“科学化” ，考核结果“效用化” ，推进我区生活垃圾分类处理规范化进程。农村生活垃圾专项治理工作方案为贯彻

11、落实省、市城乡环境整治暨乡风文明行动精神，切实改善农村人居环境，扎实推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，建设山清水秀美丽*，特制定本工作方案。一、目标要求围绕今年通过省级农村垃圾专项治理验收目标，着力推进农村生活垃圾治理由政府主导向市场化运作转变，由重点抓“五边两区一点”向所有村庄全覆盖转变，由常规督导检查向多形式综合督导推动转变，实现农村生活垃圾治理全覆盖、常态化，农村人居环境明显改善。二、基本原则（一）政府主导。县政府保障农村生活垃圾治理设施设备建设费用和运行管护费用，各乡（镇）要切实承担起组织领导、财力支持、政策扶持、宣传发动、管理督导等职责，发挥好主导作用。（二）农民主体。充分发挥村

12、民理事会作用及农民主体作用，调动农民群众参与的积极性，引导农民群众做好“门前三包” 、垃圾分类减量、定点投放和自觉缴纳日常垃圾保洁费等工作。（三）市场化运作。探索引入市场机制，通过政府购买服务，推行农村垃圾治理服务外包运作模式，节约治理成本，提高运行效率，提升垃圾治理成效。三、工作措施（一）开展垃圾集中整治。开展农村环境卫生集中整治，乡（镇）通过自主清理或委托保洁公司方式，集中彻底清除存量垃圾、卫生死角、沟渠污泥，经县委农工部验收合格后，再交付保洁公司进行服务外包。（二）完善设施设备建设。1、加快垃圾处理设施建设。坚持因地制宜、因乡施策，在 16个乡（镇）改造提升一批垃圾填埋场、新建一批乡（镇

13、）压缩式中转站，加快县垃圾焚烧发电厂建设，推动终端处理设施全面建设。2、科学合理配置收集设施设备。充分征求乡（镇）和保洁公司建议，按缺什么补什么的原则完善设施设备。由县政府采购一批垃圾清运车、电瓶三轮车和人力三轮车（含三件套） ，配齐保洁员清运工具。各乡（镇）应科学合理配置自卸式垃圾桶、村庄收集桶、垃圾屋、三轮车等清运设备。（三）创新完善治理模式。继续开展废弃农药瓶（袋） 、电池等有毒有害垃圾的回收和处理，推广龙舌归根生态蚯蚓分解分化畜禽粪便、秸秆的生化处理模式，扩大生产规模，增加处理量。（四）推进服务外包。1、搞好资金测算。由县委农工部、县财政局、县城管局组成经费测算小组，开展乡（镇）运行管

14、护费用摸底测算工作。2、分片区服务外包。 *年 5 月启动农村生活垃圾专项治理服务外包工作，力争在 5 月底建立起农村垃圾专项治理收集、清运、处理三位一体治理机制。根据各乡（镇）地理位置、区域面积和人口数量等实际因素进行分区外包，全县分为 12 个片区，即一片区嘉定镇、二片区西牛镇、三片区大阿镇、四片区油山镇、五片区正平镇、六片区小河镇和万隆乡、七片区小江镇和铁石口镇、八片区大塘埠镇、九片区安西镇、十片区虎山乡和崇仙乡、十一片区古陂镇、十二片区大桥镇和新田镇。由县委农工部牵头组织，通过公开招聘的方式，经县政府审核后，统一批复乡（镇）利用“委托代管”的方式，由 12家以上保洁公司负责垃圾清运工作

15、，且一家保洁公司只能负责 1-2个乡（镇）的保洁工作。3、保洁公司竞聘方式。保洁公司通过乡（镇）推荐或自荐等形式报名，经县委农工部、财政局、监察局、环保局、城管局综合评定，被评定合格的保洁公司乡（镇）才能“委托代管” 。（五）健全管理机制体制。1、管干分离，责任到人。明确政府、保洁公司、农户三方责任，管干分开，各司其职，建立有专人管、用制度管的长效机制。各乡（镇）以网格化形式，划分卫生保洁责任片区，每个片区由一名乡（镇）党政班子成员、一个工作组、一名理事会长，负责本片区卫生保洁的管理、监督工作，并与保洁责任片区内农户签订“门前三包”责任书，实行包干到户、责任到人。2、建立台账，加强监管。通过建

16、立健全设施设备管护台账、清运经费下拨台账、保洁员工资发放台账和保洁费收取台账等方式，确保保洁公司卫生保洁工作正常运行。四、工作要求（一）强化组织领导。成立由县长为组长，县政府分管领导为副组长，县委农工部、城管局、环保局、财政局、农粮局、水利局、发改委、林业局、扶贫和移民办等单位为成员的农村生活垃圾专项治理工作领导小组，下设办公室于县委农工部。县城管局、财政局、环保局、发改委、农粮局、水利局、林业局、扶贫和移民办等有关单位要根据各自职能，发挥优势，整合政策、资金和项目，合力推进农村生活垃圾专项治理工作。各乡（镇）要相应成立由乡（镇）长为组长，分管领导为副组长，有关站所为成员的农村生活垃圾专项治理

17、工作领导小组，把农村生活垃圾专项治理工作列入重要议事日程，要设立办公场所，配强人员，保障经费，确保有人管事，有钱办事。（二）加强宣传发动。1、动员部署。各乡（镇）要召开好动员部署会议，并以村小组为单位召开好户主会议，广泛宣传农村生活垃圾治理的重要意义和垃圾分类减量等基本常识，营造“美丽乡村，清洁家园”的浓厚氛围。2、营造社会舆论氛围。县电视台、 *报社要设立农村生活垃圾治理专栏，每月一期，宣传报道工作动态和典型事例，对做的好的予以正面宣传，对“脏、乱、差”行为予以曝光。3、开展好学校宣传教育。县教育局要在全县中小学开展“小手拉大手”的主题班会活动，鼓励家长签订爱护环境卫生“倡议书” ，发挥好中

18、小学生“小宣传员” “小监督员”作用，由教育局和县委农工部联合出台活动方案。（三）保障资金投入。1、财政性资金。根据省、市要求，将运行管护费纳入县财政预算，乡（镇）自筹解决部分资金，经费主要用于日常运行管护费用。2、保洁费用收取。各乡（镇）要发挥好乡村理事会的作用，发动群众自主缴纳保洁费，多措并举强化资金筹集，确保运行经费保障。（四）强化督查考核。1、创新督查方式。实行 “一月一排名、一季一通报、一年一考核”的督查考核机制，县农村生活垃圾专项治理工作领导小组派出明察暗访组，随机深入乡村组进行明察暗访。2、建立奖惩机制。县农村生活垃圾专项治理工作领导小组每月、每季度对乡（镇） 、保洁公司工作情况进行排名，对排名前六名的乡（镇）给予一定的表扬和奖励，后三名的予以处罚，对影响省级验收和群众满意度低的进行约谈和通报，并追究相关人员责任。排名结果作为各乡（镇）年底考核和“评先评优”以及保洁公司是否续聘的重要依据。