关于现代农业产业园区发展情况的调研报告.doc

1、 关于现代农业产业园区发展情况的调研报告十九大报告中，习近平总书记强调，要实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。农业产业园区作为现代农业发展的先行区、示范区和引领区，在推进农业现代化方面发挥了重要作用。*年中央一号文件中对现代农业产业园区的建设提出了具体的要求：以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设”生产加工科技“的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。为了推进我市现代农业发展步伐，市委、市政府于*年出台了关于推进现代农业产业园区建设的实施意见 ，

2、各县区按照”政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园“的思路，加大省级现代农业产业园区建设力度，取得了明显成效。为了加快我市现代农业产业园区建设，深入了解园区发展模式和建设水平，宿迁市统计局于近期开展了现代农业产业园区建设情况调查。一、我市现代农业产业园区现状截止目前，我市共有省级现代农业（渔业）产业园区 8 家，分别是沭阳县 2 个：沭阳现代农业产业园区、沭阳汤涧现代农业产业园区；泗阳县 2 个：泗阳现代农业产业园区、泗阳成子湖现代农业产业园区；泗洪县 2 个：泗洪现代农业产业园区、泗洪现代渔业园区；宿豫区及宿城区各 1 个：宿豫现代农业产业园区、宿城现代农业产业园区，率先在苏中、苏北实现县区

3、全覆盖。其中，泗阳县现代农业产业园今年入围创建国家现代农业产业园名单，泗阳县 2 个园区合并正在创建国家现代农业产业园，以下均表述为全市有 7 个园区。（一）园区最早建于*年，建设类型以设施农业园区为主。泗洪现代渔业园区成立最早，建于*年；沭阳现代农业产业园区建于*年，沭阳汤涧现代农业产业园区建于*年，其余均建于*年，至今有 8 年了。沭阳、泗阳、泗洪、宿城农业产业园区建设类型都为设施农业园区，泗洪现代渔业产业园和宿豫现代农业产业园区建设类型为农业科技园区，除此之外，泗洪和宿豫现代农业产业园区也具有休闲农业园区属性。（二）园区功能定位以农业生产、示范展示及辐射带动为主，经营项目覆盖农林牧渔业及

4、部分休闲娱乐。园区的功能定位首先是”农业生产“（7 家） ，其次是 ”示范展示“（ 6 家）和”辐射带动“（5 家） 。除此之外，园区还配套一定休闲农业设施，7 家园区都有会议培训设施，5 家有采摘垂钓设施， 4 家运行观光游览，4 家有客房和餐饮设施，3 家有休闲品茶设施， 2 家有水上娱乐设施。7 家园区中，宿城、宿豫、泗洪农业产业园经营项目均包括粮食、蔬菜、水果和花卉，除此以外，三个园区还分别经营生猪养殖、苗木、种苗等。沭阳农业产业园经营花卉、苗木及种苗，沭阳汤涧产业园经营生猪和家禽，泗阳产业园经营蔬菜、水果、水产养殖、种苗等，泗洪县渔业产业园经营水产养殖及种苗，全市农业产业园区经营范围

5、涉及农、林、牧、渔业等主要农业项目。（三）园区规模较大，其中设施农业面积占比近四成。全市省级现代农业产业园区占地面积共计 43.02 万亩，占 *年末实有耕地面积的 6.6%。共占用基本农田 35.53 万亩，占园区面积的 82.6%。园区用于种植业面积 32.12 万亩，畜禽养殖面积 0.69 万亩，水产养殖面积3.99 万亩，分别占 74.7%、1.6%和 9.3%。其中，泗阳、泗洪农业产业园占地面积超过 12 万亩，分别达到 12.8 万亩和 12.94 万亩；沭阳、宿城农业产业园占地面积分别为 7.19 万亩和 6.2 万亩；宿豫区、沭阳汤涧产业园占地面积分别为 1.7 万亩和 1.5

6、4 万亩；泗洪渔业产业园面积最小，为 0.65 万亩。园区中设施农业占地面积 16.96万亩，占园区面积的 39.4%，占种植业面积的 52.8%，沭阳、泗阳农业园区设施农业面积占园区面积比重分别达到 81.4%和 63.0%。园区共有大棚 2.93 万个，其中沭阳、泗洪农业园区分别占 33.6%和42.4%；温室 1.11 万个，其中沭阳农业园区占 70.8%。（四）园区亩均投入超 2 万元，政府累计补贴超 10 亿元。园区土地以租赁为主，转让为辅。7 家园区，3 家租赁，3 家租赁和转让都有，1 家为国有土地。全市园区累计投入资金 89.88 亿元，亩均投入 2.1 万元。其中*年园区投资

7、总额 13.97 亿元，占 15.5%。资金主要用于园区建设、园区运营、新品种研发及高科技设备引进。政府累计补贴 11.96 亿元，其中 *年补贴 2.3 亿元；园区累计融资 31.06亿元，其中*年融资 3.79 亿元。二、我市现代农业产业园发展成效园区是新型农业经营主体的集聚区，是新技术、新产品、新模式的试验田，起到了很好的示范引领作用。（一）新型经营主体比较集中，产业集群效应显著。全市 7 个园区共有企业 602 个，其中省级以上农业龙头企业 27 个，占全市（48 个）的 56.3%，超过一半。驻区经营大户 499 个、农业专业合作社 197 个，带动农户 6.23 万户。引进的入园主

8、体经营项目中，沭阳县的花木、畜禽，泗阳县的食用菌、设施蔬菜和特色水产，泗洪县优质稻米、特色果品和生态水产，宿豫区的肉鸡和设施园艺以及宿城区的设施蔬菜种苗产业等主导产业集聚效应明显，已经形成了一批有特色、有亮点、有影响力的主导产业集群。（二）科技水平日益提高，品牌效应不断增强。园区通过与知名院校、农业科研机构保持紧密合作，引进和培养高新层次技术人员，组成强大科技队伍，为园区发展提供技术支撑，园区的科技水平日益提高。全市 7 个省级园区都有技术依托单位和技术研发平台，其中6 个园区与技术依托单位有合作项目，5 个园区有自主品牌。园区通过绿色产品认证 15 个，有机产品认证 5 个，无公害产品认证

9、154个，地理标识产品认证 6 个。仅* 年，全市省级园区共引进农业科研单位 17 个，派驻农业科技人员 53 人；新增省级以上著名农产品数与著名商标 5 个。（三）物质装备条件不断改善，生态及产品质量安全更加注重。7 家园区，6 家具备仓储设施，仓库面积共达 25.15 万平方米，保鲜库面积共 5.41 万平方米。沭阳现代农业产业园区没有仓储设施，近期也计划建设保鲜库。7 家园区均有废弃物循环系统，其中 4 家规范运行，2 家运行一般， 1 家有待改进。7 家园区均有一种以上管理体系或产品质量认证，其中通过 ISO 认证的 4 家，通过 HACCP 认证的 3 家，通过 GAP 认证的 2

10、家，通过 CCC 及 GB 认证的各 1 家；6 家园区具有农产品质量安全追溯保障体系。（四）经营收入快速增长，综合效益不断提高。近三年，我市7 家园区实现主营业务收入增长较快，其中服务业收入成倍增长。其中*年园区共实现主营业务收入 31.25 亿元，比上年增长 54.9%；其中服务业收入 3.44 亿元，增长一倍。*年 1-10 个月，园区主营业务收入及其中服务业收入均已超过上年全年水平，呈现良好的发展态势。与此同时，随着园区经营管理水平逐年提高，成本效益不断提升。7 个园区，* 年运营费用为 18.15 亿元，比上年增长 23.7%；*年 1-10 月运营费用为 13.39 亿元，仅占*年

11、的 73.7%，低于时间序时进度。从运营费用占营业收入的比重来看，园区综合效益不断提高，*年-*年（1-10 月）的占比分别为 72.8%、58.1%和 40.4%，具体见下表：近三年园区经营情况三、我市现代农业产业园区存在问题我市现代农业园区建设取得了显著成效，但作为农业大市，无论从园区数量还是质量上在全省都不领先。全省共有 17 家国家现代农业示范区，唯我市没有；全省共有 112 个省级园区，我市 8 个，低于各市平均；全省市级及以下园区共有 200 多家，而我市已不再建设市级现代农业产业园区。据调查，我市现代农业产业园区主要存在以下几个方面问题：（一）地方政府重视程度不够。由于农业产业投

12、入大、产出小，农业项目财政”零贡献“的特殊性，县（区）政府对农业园区的重视程度逐渐下降，突出表现在对园区项目用地方面支持力度不足，用地难已经成为园区发展的最主要限制因素之一，全市有多个项目遇到土地指标的影响迟迟不能落户。加之农业企业贷款融资难等传统问题，造成农业大项目的引进难度日益加大，园区发展面临更大的资金压力。部分园区反映，园区虽然有财政支持，但与园区承担的示范引领作用相比，支持力度不够，特别是在整合各类涉农资金的支持方面还需加强。（二）园区辐射带动能力较弱。大多数园区的科技展示、教育培训、电子信息、农产品质量检测等公共服务平台虽已建成，但没有充分发挥其功能作用，加之部分园区的龙头企业规模

13、小，档次较低，企业无开发创新能力和市场开拓能力，管理水平也很低，导致园区的辐射带动能力整体较弱，制约了当地现代农业产业的发展。园区反映，农业产业园区要突出”产业“建设，要建成地方农业四新工程的形象基地、展示基地、示范基地和推广基地。（三）管理体系有待健全。部分园区的管委会还没有真正有效运转，个别园区虽有机构，但人员全部以借调形式在工作，存在管理机构设置不健全，工作人员数量少、不稳定，管理松散、服务缺位，园区的发展思路不清，园区管委会与县（区）相关部门以及基层乡镇政府之间，职责不明确，工作相互推诿扯皮等问题。部分园区反映，农业产业园区一定要有一支懂业务、精技术、有坚定的事业意识的带头人和队伍，农

14、业产业园区不是农业行政主管部门，而是业务指导部门、服务部门。据调查，7 家园区有 5 家园区认为人才素质是制约园区发展的最大因素，占比达 71.4%。（四）园区规划、基础设施有待完善。全市所有省级园区在建设之初有过统一规划，但在实际发展过程中，由于人员的变化及调整，很多项目的建设没有按照规划执行，导致很多项目的建设缺少关联性，影响产业的集聚。部分园区原来的规划已不能适应当前及引领今后发展要求。部分园区反映，园区土地分散经营，难以提高生产水平，不便推行标准化生产；个别园区规模较大，基础设施与现代农业生产不匹配，需加大基础设施投入。四、加快现代农业产业园区发展的建议我市现代农业产业园区在建设规模、

15、项目主体、科技创新、服务能力等方面取得了显著成效，在推进全市农业现代化进程中，发挥了重要的引领、示范、推广作用。对于未来五年的发展，5 个园区表示将继续扩大园区规模，占 71.4%；2 个园区表示将进行转型发展，占28.6%。在需要政府扶持方面，7 个园区都希望政府能加大资金支持力度，6 个园区希望政府能给予扶持政策，占 85.7%；5 个园区希望政府能加大对人才的引进和培植力度，占 71.4%。结合中央要求以及园区自身需求，对我市现代农业园区建设提出以下建议。（一）增强规划引领作用。加强省内、国内园区交流学习，以较高的视野重新审视建园之初建立的规划，对已不能适应当前及今后发展要求的原有规划设

16、计方案进行修编和完善，进一步理清发展思路，确立发展定位，维护规划的建设龙头地位。规划修订完善以后，要彰显规划的严肃性和权威性，做到规划不因人而动、不因事而异，立足做强园区产业特色，加强入园项目筛选，优化区域布局，增强项目建设的关联性，提高产业的集聚效应。（二）建立完善的投融资体系。调查中，全市所有园区都希望政府能加大资金支持力度。各级政府要加大各类涉农资金整合力度，财政资金向园区倾斜，改善园区生产条件和防灾减灾能力，为园区发展提供必要资金投入，保障园区各项职能的发挥。建议组建宿迁市现代农业发展投资有限公司，为全市现代农业发展发挥融资、项目、经营、管理等职能；创新农业投融资方式，拓宽农业投融资渠

17、道；成立农业担保公司，引导更多的金融资源和社会资金投入到现代农业建设当中，形成多元化的园区投融资体系。（三）狠抓产业集聚和项目推进。根据园区产业基础和发展优势，坚持错位竞争、特色取胜，突出主导产业，围绕规模化、产业化、标准化、集约化、信息化和生态化的现代农业发展方向，招引国内、外农业龙头企业进园入户，培育壮大园区企业、合作社、家庭农场的实力，规范农民合作社发展，鼓励组建产业联盟，加速产业发展要素聚集，打造区域特色产业集群。加大园区生态高效农业重大项目考核，以考核、观摩等手段促进园区项目的推进。（四）大力发展现代农业。加强与各类科研院所、高校合作，充分发挥已入驻的各类科研机构的能力水平，提升园区

18、科技展示、推广、服务平台和体系建设，增强农业”三新“成果的推广和运用，推进园区主导产业技术革命、提档升级，引领和带动周边区域现代农业发展水平提升。提高农业机械化水平，推进农业生产智能化、精细化、绿色化。全面推行农业标准化生产和全程质量控制，严格规范农业投入品使用，加强农产品生产加工、运输贮藏、包装销售等各个环节管理。加大农产品品牌创建力度，打造一批特色拳头产品和著名商标品牌，不断扩大园区高效农业规模和知名度。（五）提高园区服务水平。进一步健全园区管理机构，完善工作运行机制，培育一支懂业务、精技术的专业服务组织，不断加强园区公共服务平台建设和完善，为园区投资主体提供全过程服务，切实提高园区服务水

19、平。进一步推动园区策应扶持，积极争取项目，充分发挥财政资金引导作用，把园区建成地方农业四新工程的展示基地、示范基地、推广基地。完善农产品质量检测、冷链物流设施等市场体系建设，增强基础配套设施与公共服务平台建设，提高园区服务水平。同时增强园区以及入驻企业的社会责任，实现普通农户与现代农业发展有机衔接，提升园区辐射带动能力，带动农民增收。关于现代农业产业园区发展情况的调研报告为了深入贯彻区委决策部署，及时了解掌握我区现代农业园区建设情况，研究分析当前存在的问题，提出进一步加快推动现代农业园区建设的意见建议，促进全区农业转型发展。7 月 19 日，区人大常委会组织由副主任李兴国同志带队、区人大农业与

20、农村委员会 6 名组成人员参加、区人大常委会相关委室负责同志参与的调研组，对全区现代农业园区建设情况进行了专题调研。调研组先后到汤头街道的河东区珍林园蔬菜种植专业合作社、八湖镇的临沂瑞泽生物科技股份有限公司和创新循环农业产业园、太平街道的临沂同德农业科技开发有限公司进行了实地察看，并召开座谈会，听取了区农业局负责同志的专题汇报和区人大农业与农村委员会组成人员的座谈发言，对我区现代农业园区建设情况有了较为全面的了解。现将调研的有关情况报告如下：一、全区农业园区发展现状近年来，我区始终把现代农业园区建设作为加快推进农业现代化的重要举措，坚持政府引导、市场运作、农民参与、科学管理的原则，突出城郊优势、主导产业和特色产品，积极建设现代农业园区，取得明显成效。截至目前，全区共建成奥正假日农夫、瑞泽生物科技双孢菇产业园、临沂仙株多肉植物园、龙园休闲度假农庄、立晨农庄等 20 余个现代农业园区，投资总额达 70 亿元。（一）建设思路。坚持用园区化、产业化理念抓农业，积极推进农业供给侧结构性改革，扎实推进现代农业园区建设。一是抓载体建设，打造发展平台。发挥河东区地处城郊、滨水临河的优势，把国家级农业科技园区建设作为承接农业产业园区发展的载体，推动农高区跨越式发展。二是抓项目带动，壮大园区规模。树立项目挂帅的理念，抓住当前民营资本、工商资本投资农业意愿较强的机遇，积极引导各