关于我国非营利组织会计披露问题讨论.doc

1、 关于我国非营利组织会计披露问题讨论摘要：我国非营利组织数量日益增长，但是少量非营利组织财务会计制度不契合标准。非营利组织的会计信息披露也得不到应有的注重，存在少量成绩和破绽。我国应经过制定和完善相关法律法规，会计原则等，使非营利组织会计信息披露标准化。关键词：非营利组织；会计披露；会计制度变革开放以来，随同着我国经济的高速增长和国力的日渐强盛，官方非营利组织失掉了疾速的开展。官方非营利组织是以提供社会公共效劳爲次要主旨，不以营利爲目的，具有合法的法人位置的社会官方组织。在我国，官方非营利组织次要分爲社会集团！基金会和民办非企业单位。官方非营利组织在环境维护，赈灾救难，文明传达，医疗卫生等各个

2、范畴均发扬着至关重要的作用。但是，相比于非营利组织兴旺的东方国度，我国非营利组织开展依然存在很多成绩，财务管理和披露便是其中之一。一、我国官方非营利组织财务披露必要性1.非营利组织相关者获取会计信息的需求非营利组织不同于企业，是不以营利爲目的的公益性组织，它的主旨不是积聚或发明财富，而是完成社会公益或成员互益。非营利组织的资金次要来源于各种方式的社会捐赠，捐赠者保持对捐赠财富的一切权（如资产处置权、受害权、分配权等） ，由非营利组织在限定的范围内用于公益事业，以及向效劳对象收取效劳费等。非营利组织的资产特点决议了其信息运用者次要包括资金的提供者（捐赠人、会员、委托人等）以及其他相关人员（受害者

3、、组织管理人员、社会监管机构等） ，他们都有理解官方非营利组织控制的资源情况、负债程度、资金的运用状况及其效果、现金流量等信息的需求，而这些要求在很大水平上必需经过编制可以反映这些信息的财务报告来完成。12.非营利组织监视和质量考核的需求由于我国非营利组织相关法律制度和体系的不健全不完善，容易招致非营利组织外部管理人员从中获利，相关人员借用非营利组织偷漏税，转移资产等行爲的发作。以”红十字基金会“、 ”青少年开展基金会“和”宋庆龄基金会“爲代表的官办非营利组织成绩的接连曝光，惹起了社会大众的普遍质疑。便是在一定水平上反响了非营利组织监管破绽和信息的不通明。此外，会计信息的披露有助于大众关于非营

4、利组织任务效果考核及目的的完成状况停止考核评价。由于非营利组织定位不同于企业，因而，它在财务总短少利润目标，不能单纯从利润等目标理解其活动效果。需求经过对其现金支出状况，相关费用收入，管理人员工资，目的施行状况等多个方面停止综合剖析，从而考量该非营利组织运转情况和绩效。3.我国非营利组织会计信息需求的特殊性在我国的法律法规中，政府不只承当非营利组织的注销和监视功用，而且间接插手组建、管理和控制非营利组织。我国非营利组织的三种重要法人（事业单位、社团法人和民办非企业法人）都具有政府间接组建的成份。在管理上，不只事业单位是由政府间接管理甚至财政间接拨款支持，而且社团法人和民办非企业法人在注销注册、

5、人事布置、严重决策和外事活动等方面，都必需经由政府的业务主管单位审查和允许。政府的强势使我国非营利组织的会计信息需求有本人共同的特性，政府机关简直成爲独一关键的会计信息运用者，且过于侧重从国度微观管理的角度来监视和控制非营利组织。另一方面，爲数众多且处于疾速开展趋向的官方非营利组织却临时得不到应有的注重，缺乏相应的法律法规对其停止标准。即便是2005 年 1 月 1 日开端实施的 官方非营利组织会计制度 ，也把官方非营利组织定义爲需按照国度法律、行政法规注销的集团。这就把那些没有法人位置的单位上司组织、社区公益性组织、乡村非营利组织等扫除在外，使其没有相关的会计制度得以依赖，信息运用者的信息需

6、求愈加缺乏法律的保证2。二、我国非营利组织会计披露现状1.非营利组织会计信息披露缺乏可比性财政部于 2004 年 8 月公布了官方非营利组织会计制度并于2005 年 1 月 1 日起在全国范围内实施。该制度对我国官方非营利组织停止了界定，要求官方非营利组织编制一致的财务会计报告，其内容至多包括”资产负债表“、 ”业务活动表“、 ”现金流量表“三张根本报表以及会计报表附注等外容，及时反映组织控制的资源情况、负债程度、资金运用状况及其效果、现金流量等信息，在一定水平上加强了非营利组织会计信息的通明度。但即便是官方非营利组织会计制度也只是规则了具有法人资历的官方非营利组织所应遵照的会计核算和报告制度

7、，不包括那些爲数众多且处于不时开展壮大的官方非营利组织等，这些组织有些是根据企业会计制度的规则停止会计处置，有些连正式的会计记载都不具有，当然谈不上爲信息运用者提供有助于其停止经济决策的会计信息了3。这也就招致了不同类型组织会计核算根据不同，核算根底与核算口径也不尽相反，使得其所披露的会计信息缺乏可比性。2.非营利组织会计信息不标准非营利组织由于其性质不同于企业，不同于企业频繁的日常财务活动，因此会计任务其会计任务变不遭到注重。很多官方非营利组织没有标准的账簿，记流水账，没有原始凭证，会计科目设置及会计处置存在随意性，缺乏合理，无效的财务处置顺序，会计凭证，财务报表等会计档案不标准，将会费票据

8、，税务票据以及结算凭证混合运用，缺乏财务收支方案，支出和收入管理混乱。另外，很多官方非营利组织尚未树立健全编制年度预算制度，年度方案和预算完成状况不够详明，由于缺乏无效的监视，管理机制，对财务管理的重要性看法缺乏，预算编制随意性较强，甚至不编制年度预算。使得其披露的信息的合感性和无效性大大降低。除了会计任务不标准之外，很多报表甚至呈现原则了解之外的低级错误。中国基金会中心网（CFC）在录入 2010 年基金会的则一务报表时发现，很多报表连分类项目的金额和总额都对不上。还有很多非营利组织只披露三张财务报表，没有报表附注，关于报表中的数字，缺乏必要的解释。三、我国非营利组织会计披制约要素1.政府监

9、管和披露制度不健全我国政府目前对非营利组织的管理，还没无形成无效体制，政府及其部门依然管了很多不该管、也管不好的事，行政答应和审批事项依然过多。1998 年发布的社会集团注销管理条例明白规则：”成立社会集团，该当经其业务主管单位审查赞同。 “对基金会和民办非企业单位的注册、管理办法，参照社会集团的规则。依照此项规则，各级民政部门是社会集团注销管理机关，各级政府部门是其业务主管机关。从而构成了对非营利组织的”双重管理“体制。这种将非营利组织注册注销和监视职责分爲两个单位停止管理的体制招致非营利组织难以失掉无效的管理。此外，我国官方非营利组织会计制度中没有将捐赠承诺确以为支出，仅要求在财务报表附注

10、中予以披露，这一做法不契合国际常规，也没有顺该当前环境下企业和团体捐赠承诺越来越多的理想状况；没有将营业本钱与项目本钱区分，因此报表运用者就无法划分组织爲完成使命展开的业务活动本钱和向受害人提供有偿效劳的本钱。而且没将支出与利得、费用与损失加以区分，财务报告运用者无法理解非营利组织经济利益或效劳潜力来源的波动性，以及组织收入的性质。依照现行规则，非营利组织该当向业务主管单位报告包括承受、运用捐赠、赞助的有关状况，并将有关状况以适当方式向社会发布。但很多规则复杂笼统，没有可操作性，比方公益事业捐赠法（1999）在信息披露方面的规则只要”受赠人该当地下承受捐赠的状况和受赠财富的运用、管理状况，承受

11、社会监视“。 基金会管理条例 （2004 年）也只是要求”公募基金会组织捐献，该当向社会发布募得资金后拟展开的公益活动和资金的详细运用方案“。而且，对非营利组织的信息披露并不具有强迫性，缺乏约束性。正是由于没有信息披露的压力，能否披露与取得捐款的金额影响不大，甚至不具有信息披露的才能，因此很多非营利组织基本达不到法定信息披露的根本要求，但是却很少遭到处分4。2.非营利组织从业人员程度缺乏以后我国的优秀人才次要流向政府和企业，非营利组织由于薪资程度不高，开展前景不阴暗因而无法吸引人才。大局部成员次要是基于团体的兴味或职业开展而投身于非营利组织。据中华慈悲总会对全国地、市以上慈悲会集团会员的调查，

12、很多有爱心和社会声威的老同志退休后参与慈悲事业，在慈悲组织任务的人员年龄在 50 岁以上的占 52%，30 岁以下的仅占 16%，本科及以上学历的人员仅占 34%。人才危机，严重制约了非营利组织的安康开展。很多非营利组织没有设置专业的会计人员担任日常的会计核算和财务报表编制，同时又短少资金延聘职业会计师，从而招致组织会计的任务混乱，短少会计核算制度和控制制度，后果招致财务报表精确性差、内容不完好、信息披露质量较高等成绩。据调查，我国有 90%的非公募基金会目前没有设置专人担任信息披露，而延聘专业会计人才需求额定开支，因而大少数非营利组织不情愿延聘专业人才。3.对会计信息运用者的无视有需求才会有

13、供应。而对需求的无视和弱化便会招致供应的缺乏或缺失。由于非营利组织产权不同于企业，捐赠者没有财富的一切权和剩余求偿权。因而，产权一切者的缺失很大水平上招致了信息供应的动力缺乏。另一方面，不同会计信息运用者的关注重点不同，捐赠者关怀捐赠资产能否被用于组织的目的和主旨，能否保证受害者效益最大化；政府机构关怀组织运营和资产的运用能否合法合规。不同的需求的侧重进一步减弱了信息运用者的重要性。在这种状况下，非营利组织很容易无视信息运用者的需求。四、改良我国非营利组织会计信息披露的建议1.增强体制变革，完善相关法规由于产品和效劳及本身定位的公益性，使得非营利组织短少竞争性的市场停止无效的评价和约束。因而，

14、非营利组织应该有比企业更严厉的法律法规对其停止约束。有关部门应加紧制定和完善相关的法律制度，从非营利组织注销成立到活期的信息披露要求制定合理化规范细则。关于非营利组织信息披露的完好性，专业性和详细性制定相关规范，进步信息披露的质量和对信息运用者的适用性。同时树立起对非营利组织审计的相关法律法规。2.增强社会监视非营利组织的宣传和开展很大一局部需求依托大众旧事媒体，他们宣传环保知识，弘扬文明肉体，传达慈悲理念。而社会媒体也可以同时停止言论监视。随着当下社交网络和媒体信息的日益兴旺，经过媒体停止言论监视，大众告发等制度可以无效的促进非营利组织财务会计的标准化，会计信息披露的规范化。3.进步相关从业人员程度经过活期对非营利组织相关会计从业人员停止教育培训，任务指点以及考核制度，进步从业人员的专业技艺，进步其任务质量和持续学习的才能。并经过活期质量考核，绩效考核等方式进步会计人员的积极性，从而提升会计报告的精确性和标准性。参考文献：1。陆建桥。我国官方非营利组织会计标准成绩J。会计研讨，2004，9：E16.2。李静，万继峰。我国非营利组织会计信息披露现状解读J。古代财经（天津财经大学学报） ，2006，2.3。孙杰。我国非营利组织会计信息披露现状研讨J。财政监视，2008（20 ）：21-22.4。耿玮。非营利组织财务报告及信息披露成绩研讨D。西南财经大学，2011.