关于信访维稳工作的调研报告.doc

1、 关于信访维稳工作的调研报告信访工作是为党委政府分忧、为人民群众解难的工作，被形象地比喻为社会和谐的”晴雨表“、社会稳定的”风向标“和经济发展的”调节器“，它是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府的重要内容，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。当前，准确把握新时期信访稳定工作特点，深刻剖析新时期信访稳定问题产生的原因，研究制定做好新时期信访稳定工作的对策措施，是摆在各级党委政府面前的一项重要课题。一、当前信访工作的特点从数量上看，信访问题多发高发。*年，由于国企改制和采煤沉陷区综合治理，辽源市信访总量达到约 4 万人次峰值。随后，信访量逐步下降并保持平稳。但近 5 年来，市一级的信访量仍在

2、1千多件、1 万多人次上下波动。信访总量与地方人口数量相比，与小市小信访要求相比，差距仍然非常大。在深化改革发展，加快推进社会化、城镇化、市场化，法制建设不完善的特殊历史阶段，由于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种信访工作任务繁重的局面还将持续较长时间。从内容上看，信访问题无处不在。从以往群众反映的信访诉求来看，群众反映的问题主要包括：冬季供热不达标，供水供电不正常，要求参与棚户区或沉陷区改造，棚户改造回迁安置不及时，道路建筑建设规划不合理，物业失管或管理不到位，征地补偿不到位或不合理，拖欠工资、医患纠纷、环境保护、水库淹地、民师解聘、银行系统人员协解

3、、企业军转干部待遇、退役士兵安置，甚至停电跑水、下水堵塞等等，都是与群众切身现实利益息息相关的事项，涉及公用、住建、人社、工信、国土、交通、环保、民政、卫生、教育、法院等所有与群众生产生活密切联系的部门和领域。从对象上看，上访成分日益复杂。改革开放初期，信访工作的主要任务是拨乱反正，服务对象主要是那些在文革期间被错打为右派、下放到农村的知识分子。经历了*年的国企改制攻坚、采煤沉陷区综合治理，时至今日，信访部门的服务对象由下岗工人、棚户居民、失地农民，扩大到企业职工、失地农民和农民工、商铺业户、民办教师、转业干部、小区居民、医患纠纷当事人及家属等各种成分的社会人员，甚至一些无关人员也参与进来。上

4、访人员成分日益复杂，极大地增加了信访工作的难度。从性质上看，有理诉求仍占多数。通过以往信访事项处理情况来看，绝大部分群众反映的诉求都是有道理或部分有道理的问题，需要相关事涉单位和部门加以解决。通过相关方面协调处理，90%以上的问题得到了及时妥善的处理。对那些不符合现行政策的无理诉求，各级各部门工作人员耐心解释政策，采取思想疏导、帮扶救助等措施，一部分上访人实现了息访罢诉。只有极少数上访人员，在反复工作情况下，固执已见，纠缠不休，最终发展成为钉子户、骨头户。从行为上看，非访现象亟需治理。从总体上看，大多数群众能够依照有关法律法规，逐级有序反映个人或利益群体的信访诉求。但是，随着信访形势的发展变化

5、，特别是受不良现象影响和经济利益驱动，一些信访人的信访行为超出了正常信访的范畴，提出过高诉求，坚持无理要求，公开煽动串联，围堵党政机关，阻塞公共交通，去省进京非访，网上炒作煽动，拦公车、喊口号、穿状衣、打横幅、写标语，跪访缠访闹访，花样百出，层出不穷，极个别人甚至与境内外敌对势力勾结，给维护正常的信访秩序带来极大的压力，保护理性上访群众的权益，杜绝以闹取利的现象，打击恶意非访行为，亟待有效措施。二、信访稳定问题的成因随着我市社会进入改革发展攻坚期，工业化、城镇化、市场化加快推进，不仅出现经济成分和利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位形式多样化，而且，人们的心理状态、维权

6、意识、利益诉求、价值取向、承受能力、欣赏水平也发生了很大变化。从经济层面看，在加快推进工业化、城镇化、市场化发展进程中，出现了不平衡、不协调、不可持续的问题，城乡之间发展差距及社会成员之间收入分配差距拉大，群众要求共享改革成果、缩小城乡和收入差距的愿望越来越强烈；随着经济结构战略性调整，企业人员下岗转岗，农村富余劳动力转移就业，引发大量社会问题；推进城镇化、工业化，造成工业用地、城市用地需求急剧增加，使农村征地、城市拆迁矛盾更加集中；粗放型发展方式，社会管理工作不到位，使安全生产、环境保护、产品质量等突发事件发生的几率上升，次生信访问题增多。可以说，改革发展与社会矛盾相伴相生，是一种客观存在的

7、现实情况。从社会层面看，随着改革的深化，现在，机关和企事业单位承担的社会管理功能大部分已经剥离，越来越多的社会成员由”单位人“变成”社会人“，加上新的社会阶层不断出现，城乡流动人口大量增加，与城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等种种新变化相对应，我们的社会管理体制与各种结构变化明显不适应。从文化层面看，改革开放以来，人民群众的思想活动独立性、选择性、多变性明显增强。一方面，人民群众的文化消费多层次、多方面、多样化特点更加明显，求知、求乐、求美的愿望更加强烈，公平意识、民主意识、权利意识、监督意识不断增强。另一方面，市场经济追求利益最大化的负面影响也渗透到经济社会生活的各个角落，毒奶粉、地沟

8、油、染色馒头、瘦肉精等事件，加剧了社会矛盾冲突，信访方面，一些人以访为生，获取大量不正当利益，给整个社会诚信、公共道德、法制建设等带来前所未有的挑战。从工作层面看，当前，我们的群众工作存在一手硬、一手软现象，社会管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还有不适应的地方，重治标、轻治本，重事后处理、轻源头预防的问题仍比较突出，管理手段单一。机关干部的思想素质、政策水平、办事能力参差不齐，有的不愿做群众工作，有的工作方法简单，有的形式主义、官僚主义严重，有的工作作风不扎实，怕接触群众，见到上访群众躲着走，说的做的不一样，说了不做，听了不信，慢作为、不作为甚至乱作为等脱离群众的现象客观存在

9、。总之，从不同层面、不同角度分析，由于宏观和微观、经济和政治、历史和现实等种种因素，造成了辽源市当前信访问题多发的现状，而且各种矛盾、各种情况错综复杂、相互交织，使信访工作面对任务繁重、压力巨大的严峻挑战。三、做好当前信访工作的工作措施（一）完善信访工作领导机制。一是构建责任更加明晰的领导体系。在全面落实一岗双责的基础上，辽源市委规定，全市信访维稳工作由市委分管领导具体负责，县区信访维稳工作由一名主官具体负责，这种责任落实办法，有效解决了以往信访工作中出现的党政领导都管、又都不管问题。二是建立工作更加务实的例会制度。市委、市政府坚持科学统筹安排发展、民生、稳定重大事项，将信访工作纳入党委、政府

10、议事日程，形成常态化。其中，市委常委会每半年至少一次专题听取信访情况汇报、安排部署信访重点工作，市政府常务会议每季度至少一次专题听取信访情况汇报、研究解决重大疑难信访问题。三是建设合力更加强大的联席会议。突出信访联席会议的主导作用，在信访联席会议的统一领导下，发挥属地政府和信访、综治、事涉部门作用，对复杂疑难信访事项、一人有多个诉求等情况，一律由信访联席会议统筹研究解决，避免出现单打一、摁下葫芦起来瓢的问题。（二）完善信访隐患防范机制。一是严格落实社会风险评估制度。对失业金发放、集体企业改制、三轮车非法营运整治等重大事项决策，加强顶层设计、全面分析研判、提前制定对策，有效防范了因政策调整引发群

11、众上访问题，杜绝因信访稳定风险评估及执行政策不到位引发群众上访的情况。二是严格落实矛盾纠纷排查制度。坚持做到定期排查和重点排查相结合，属地政府排查与部门行业排查相结合，基层组织工作人员经常入户走访，及时发现报告可能引发越级上访、集体上访的苗头和倾向，对排查出的问题，认真梳理分类，严格落实包案领导和责任单位、责任人，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，防止矛盾聚合升级，把化解矛盾的重心从事后处理转移到事前预防上来。（三）完善信访诉求表达机制。全面实行”联合接访“、 ”局长接待“、 ”领导下访“，开通”电话信访“、 ”绿色邮政“、 ”网上信访“，搭建”访、电、信、网“多位一体的沟通平台，畅

12、通和拓宽群众诉求表达渠道，方便群众就地就近方便面快捷地反映诉求、表达意愿、查询办理情况。在此基础上，一是继续实行律师参与信访接待工作办法。由司法机关协调安排律师，到市、县两级信访窗口常态值班，为信访群众提供法律服务。二是积极采取政府购买法律服务工作办法，成立辽源市正信法律援助基金会，对不信任法律援助机构的，引导信访群众自己找律师，由该基金会支付律师费用，引导群众依法表达诉求，切实发挥社会中介组织的作用。四是主动开设法律咨询服务热线。由依法治市领导小组办公室和市法学会发起成立了 968968 法律咨询服务热线，聘请律师在线值班，整合全市 110 名法律工作者提供支持，为市民免费提供法律咨询热线服

13、务。五是拓展延伸法律专家服务机构。市法学会与吉林财经大学法学院、省社科院法学研究所合作，在矛盾相对比较集中的社区、乡镇、信访窗口成立 46 家法律专家服务站，通过电话等方式为群众提供远程法律服务。（四）完善信访问题解决机制。一是坚持依法处理的解决办法。坚持法定途径优先，引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题，在法律政策规定的范围内处置，决不为了暂时解决一个问题而做出一些与政策法律违背的承诺或决定，避免突破法律政策规定，引发连锁反应，造成被动。二是坚持分类处理的解决办法。对信访事项仔细分清简单的、复杂的，个体的、群体的，长期的、暂时的、突发的，初访的、重访的、缠访的、闹访的，有针对

14、性地研究处置方案。对涉及面广、复杂的信访案件，采用综合处理的方法。对历史遗留信访问题，做到审慎处理。对突发的、紧急的群体性事件，第一时间介入，主动快速处理。三是坚持协调联动的解决办法。实行联合接访，把市直重点部门信访机构整合到信访大厅，为信访群众提供一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题的快捷服务，对信访问题涉及部门和单位多，牵涉到多方的利益，涉及群体复杂，处理这类问题时，按照信访联席制度，召集相关部门共同协商处理，防止部门各自为政，相互扯皮，影响问题的最终解决。四是坚持多元调解的解决办法。对医患纠纷，及时请第三方专业机构辽源市医疗纠纷调解委员会介入，确保相关问题处理的有效性和公平性。对应当导入法律程序解决的信访问题，特别对那些提出法律援助需求的信访群众，由信访局直接协调法律援助中心，给予免费的法律援助。五是坚持领导包案的解决办法。对基层工作人员解决不了的信访案件，按照分级负责的原则，逐级落实领导包案。对特别复杂疑难的信访案件，由主要领导包保。（五）准确把握信访部门职能定位，同时，积极组织开展联合接访、局长接待、网上信访等工作。向信访群众宣传好法律法规和相关政策，教育引导信访人自觉尊法、守法、用法、信法。在依法处理非正常上访行为方面，全力配合综治、维稳、公安等部门，加强信息报送和反馈，全力协调配合，做好去省访和进京访的跟踪劝返工作，维护好党政机关办公秩序。