加强农村基层党组织建设的思考.doc

1、 加强农村基层党组织建设的思考党的农村基层组织是党在农村基层组织中的战斗堡垒，是党在农村的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出， “小康不小康，关键看老乡” 。到 2020 年，我国将全面建成小康社会，能否如期实现全面建成小康社会奋斗目标，重点在农村，关键在农村基层党组织。当前，一些农村党组织存在功能弱化、工作虚化、服务退化等问题，主要表现在带头人队伍能力不强、班子团结不紧密、基础工作细致度经常性不够、致富带富能力欠缺、党员先锋模范作用发挥不充分等方面，甚至少数农村党组织被边缘化，这些问题的存在，一定程度上影响了党的农村政策的贯彻落实和农村的和谐稳定，制约了农村经济社会的健康发展。一、当前

2、农村基层党建工作存在的重点难点问题（一）个别基层组织作用发挥不充分，党的领导存在弱化党的农村基层组织作为党在农村基层组织中的战斗堡垒，其重要性不言而喻。当前，一些农村基层党组织核心作用发挥不明显、民主集中制落实不严格，导致一些农村党的领导比较弱化、战斗力凝聚力不强，家族势力、宗教势力问题表现比较突出，党的一些政策及精神难以有效落实；村级组织活动场所使用管理不好、组织生活制度落实不经常不规范，党员先锋模范作用发挥不明显，党组织号召力感召力不强；大抓基层的导向树得不牢，基层相关保障不到位，基层党组织书记队伍主动作为意识不够强、作用发挥不够明显。（二）部分基础工作细致性、规范性不够，党员教育管理有所

3、虚化党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。当前，一些农村基层党组织党内组织生活制度落实不严格，基础工作不扎实，党员教育管理流于形式，直接影响基层党组织战斗堡垒作用的发挥和党员先锋模范作用的体现。主要表现有：一是“三会一课”制度落实不严格。党员难召集、会议难召开，不能严格按规定程序和时间组织召开会议的问题比较突出；党课教育主题不明，质量不高，随意性较大；“三会一课”人员、内容、时间、质量“四落实”不够好。二是好人主义严重，缺乏求真务实、较真碰硬的精神。组织生活会和民主评议党员制度流于形式，还存在不按时按标准收缴党费的问题，少数农村基层党组织简单地把

4、“党员活动日”搞成“党员劳动日” ，以简单的劳动代替教育管理，党员教育管理有虚化倾向。（三）基本能力有待加强，党建责任存在弱化现象当前，一些农村基层党组织党建工作责任落实不到位，基本能力与形势任务需求有差距。主要表现有：一是发展能力有差距。任期规划制定不够科学合理，创新发展后劲不足，发展集体经济乏力无措，人居环境改善不明显，在一些涉及农村的重大工程建设中政治站位不高，作用发挥不够。二是解决问题的能力有差距。党支部战斗堡垒作用发挥不明显，导致一些信访、纠纷、基层矛盾得不到有效化解。三是服务群众的能力有差距。带富致富能力不强，群众文化生活比较单调，工作方法模式化的现象还普遍存在。二、原因分析（一）

5、党建工作责任落实有差距党建工作开展的好不好，党建责任落实是关键。在实际工作中，一些农村党组织书记对党建工作认识不足、站位不高，认为党建工作比较务虚，有的不能主动履行党建工作责任，有的责任落实不够到位，联述联评联考制度结果运用、党建工作清单制度落实不严格，导致一些农村基层党组织作用发挥不明显，政治功能和核心功能弱化，服务功能严重弱化。（二）党组织书记队伍建设有差距“火车跑的快，全靠车头带” 。基层党组织书记能力的强弱，直接影响着基层组织的好坏。目前，农村基层党组织书记队伍普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、创新能力不足、发展理念滞后、后备人才短缺等问题。以我县为例，全县共有 188 个行政村，60

6、岁以上的农村党员有 3636 名，占到农村党员总数的 46.6%，农村党组织书记平均年龄达到 47.1 岁。他们在发展壮大集体经济、脱贫致富、带领群众致富等任务面前观念滞后、举措乏力、心有余而力不足，特别是在运用互联网开展党建工作，提升组织活力方面束手无策。近年来，农村人才严重外流，农村人口逐年下降，特别是青年人才外流的问题十分突出，在一些山区村，因学校撤并、居住出行条件较差等原因，青壮年在外务工，绝大多数农村青年一离开校门就离土离乡，在村里的基本都是一些“留守老人” ，导致农村发展后继无人。（三）组织生活制度落实有差距严格规范的组织生活制度是规范党内秩序、增强基层党组织战斗力凝聚力的有效措施

7、。在一些农村基层党组织中，组织生活制度落实不规范， “三会一课”等制度流于形式，民主集中制得不到贯彻落实，党员教育管理失之于宽失之于软，党员感受不到党组织的吸引力，群众感受不到党组织的温暖，党的领导弱化，党组织的凝聚力战斗力大幅削弱。宗教势力、家族势力乘虚而入，影响了农村的和谐稳定。三、加强农村基层党建工作的几点思考加强农村基层党建工作，要牢固树立“党的一切工作到支部的鲜明导向” ，以全面加强“三基建设”为引领，坚持抓基层、打基础，持续发力、坚持不懈，充分发挥基层党组织政治功能和核心作用，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。一是抓书记、强班子。要按照“选出一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍

8、”的思路，通过严格换届资格条件、严把换届程序，将公道正派、年富力强、威信高、责任心强的党员选为村党组织书记；拓宽选人用人视野，大力实施农村本土人才回归工程，动员吸引本乡本土有能力、有业绩、对家乡有感情的致富能手、外出务工经商人员、大中专毕业生、复退军人，建立农村后备人才库，依据条件择优选任为农村“两委”主干或成员；定期开展农村“领头雁”培训，开展党组织书记业务培训，通过带出去学、请进来教等手段不断提升村党组织书记能力水平；严格落实党建工作责任，坚持书记抓、抓书记，严格述职考核和问责制度；加强农村干部队伍职业道德建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的

9、“三农”工作队伍。二是抓制度、促规范。围绕“制度计划落实严格、教育管理经常有效、活动开展效果明显、基础资料规范有序”的目标，认真梳理党建基础性工作，明确基础工作时间、内容、频次、目标要求等，制定规范工作流程图；制定“三会一课” 、党员活动日等组织生活制度规范，确保组织生活规范开展，人员、内容、时间、质量“四落实” ；规范村级组织活动场所设置和使用，逐步加大对村级活动场所建设的投入，严格党员电教设备的管理和使用；严格述职评议考核、强化制度落实。建立村党组织书记例会、村干部值班坐班等制度，坚持经常性的督查讲评考核通报制度，认真开展党建工作述职评议考核，以刚性制度推动工作有效落实。三是抓能力、助提升

10、。通过集中培训统一思想、提高认识、强化业务、提升能力，通过多形式的工作帮扶化解矛盾、解决难题。认真实施农村“领头雁”培训工程，深入学习中央、省市县党建工作会议精神，学习十九大提出的“实施乡村振兴战略” ，对党章党规等文件进行经常性辅导学习，大力增强农村基层干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，增强农村党组织书记“四个意识”和开展业务工作的能力和水平。围绕发展集体经济、新兴产业、农村经济转型升级等任务，组织具有区域优势、发展潜力的农村基层党组织书记赴发达地区参观学习先进典型，对比较成熟的发展项目给予财政扶持，提升基层党组织自我造血功能；坚持“抓两头、带中间” ，在选树先进典型的同时，扎实开展软弱涣散党组织整顿，下派包村领导及下乡工作队，走村串户解民情，化解矛盾抓提升，严格督导抓落实，推动整体促发展，帮助农村基层党组织不断完善组织功能，提升服务群众能力。四是抓投入，强保障。坚持“眼往基层看、心往基层想、人往基层走、钱往基层投” 。在认真落实“一定三有” 、加强村级组织活动场所建设的基础上，逐年加大农村基层党建投入，确保农村“有处议事、有钱办事、有章理事” 。进一步完善党内关怀激励保障机制，完善村干部管理考核办法，建立农村“两委”成员岗位报酬发放机制，有效激发工作干劲和活力。按照“能力专业化、岗位职业化、待遇工薪化、管理规范化”的要求，探索农村党组织书记职业化道路。