加强执法监察助推跨越发展.doc

1、 经验总结加强执法监察助推跨越发展近年来，*县针对少数行政机关执法缺位，服务意识淡薄、办事效率低下等问题，创新执法监察机制，规范执法行为，理顺发展秩序，创优发展环境，助推跨越发展态势的形成。*县连续两年被表彰为“全省县域经济发展进位先进县” ，被省委书记*称为“* 跨越发展代表作 ”。一、紧盯行政机关开展执法监察，推进依法行政，为保证政令畅通营造规范有序的法治环境一是开展“六大市场”专项整治，破解执法缺位造成的市场管理失控问题。针对一些行政机关执法缺位，导致市场不公平竞争、管理混乱，税费流失等问题，县纪委监察局集中监督 7 个部门联合执法、现场办公，在全县开展土地房地主、餐饮服务等“六大市场”

2、专项整治，出台整治方案 6 个，完善制度 11 项，查处领导干部参与市场经营的案件 5 件，打击各种违纪违法行为，清收税费 2.35 亿元上交财政，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。目前，土地和房地产等市场已转入常态化运行。公平正义，市场投资主体依法竞争的环境初步形成。二是开展工程建设执法监察，破解工程建设领域执法失位问题。针对工程建设领域执法失位，围标、串标、转包、分包和违法建设等几百亿投资项目，结合*试验区建设几百亿投资项目，我们以“一河两岸”工程、新型产业园基础设施投资等重大工程项目为重点，开展“七查七治” ，查出违规乱收费 120 万元，对违反招投标相关规定的项目，立案 6 起，移

3、交司法部门侦查 3 起，提出监察建议 21 条，堵塞制度漏洞，健全了工程质量追究、工程建设诚信等“三大体系” ，推行工程项目招投标制、设计方案优化制、项目事前预算审计制、材料价格市场认定制、隐蔽工程现场确认制等“五制” ，使工程建设领域有章可循，依法运行。*年，共对 319 个项目开展决算审计，审计金额 28.52 亿元，审减 3.91 亿元，审减率 13.7%。三是开展执法过失追责，破解执法机关履职不到位等问题。因工作履职不到位，造成不良影响，对负领导责任的某局领导给予党内警告处分，4 名直接责任人诫勉谈话， 2 人作书面检查。对 3 个部门和1 个乡镇，因制止违建不力，耕地被破坏等问题进行

4、监察追责，处理处分干部 3 人。通过对执法过失追责，促进执法机关依法行政，严格履责。二、聚集工作效率开展效能监察，提升行政执行力，为促进跨越发展营造优质高效的服务环境一是推进“四全问责” ，以问责提效。成立县党政干部问责办，出台*县“四全问责”暂行办法 ，规范问责流程。对每一项具体工作制定详细时序进度表，做到一月一督办、一季一拉练、半年一总结，年终结硬帐，推进责任落实。如在“一河两岸”工程中，县纪委监察局执法室主任同步跟进，在比较中督办，在督办中约谈，在约谈中问责，在问责中推进。依据工程建设的时间节点安排，约谈相关单位领导 29 次，问责 8 人次，诫勉谈话 5 次，每次通过*电视台公开各责任

5、单位工作进度和问责结果，倒逼自加压力，提高执行力。二是落实“两严禁两不准” ，以转变作风提效。对“两严禁、两不准”纪律规定执行情况开展明察暗访，对上班迟到早退、缺位，上班时间看电影情况，不作为、慢作为、乱作为和工作日中餐饮酒等行为，立案查处典型案件 6 起，处理处分 67 人，其中党纪政纪处分 12 人，诫勉谈话 8 人，个人和单位作出检查 47 份。对 19 个窗口单位的迟到早退人员进行全县通报批评，下发通报 4 期，制作作风决定成败暗访专题片 1 部，促进干部转变作风，提高服务效率。三是推行“三集中” ，以精简改革提效。在“三集中”的基础上，深化行政审批制度改革，着力做“减法” ，优化审批

6、流程，推进网上监察。减项目，对行政部门职能重新清理认定，规范前置审批项目302 项，减少 27 项，对 33 项行政审批事项和事业性收费项目进行调整和取消，编印县直部门行政审批和行政事业性收费项目及公开服务承诺汇编 。减收费，确认保留 179 项行政事业性收费，降低收费标准 52 项。规范行政处罚自由裁量权，对 48 个县直单位 2433项行政处罚权集中梳理并细化量化，最大限度压缩执法人员行使权力的“弹性空间” ，遏制了“同案不同罚”现象，让自由裁量权不“自由” ，减少行政罚款 30%以上。减时限，可在当天内办结 83 项，36项由 15 天缩短在三天内办结，9 项由 30 天缩短在一周内办结

7、。同时，推动首问负责制、限时办结制的落实。三、围绕纠风治乱开展专项整治，推进维护民利，为发展稳定营造宽松和谐的社会环境一是专项整治教育乱收费。治理中小学乱收费、乱补课、滥发教辅资料，落实“两免一补”政策，先后立案查处乱收费 5 起，12 名责任人受到党纪政纪处分，清退违规收费 13 万余元。促进全县教育收费公开，规范收费行为。二是专项整治医疗乱收费。查出 3 家医疗机构以提高收费标准、重复收费、自立项目收费 28 万元，加价多收费 48 万元的问题，党纪政纪处分 4 人，督促卫生系统执行 全国医疗服务价格项目规范 ，加强对药品招标采购的监督检查和医疗机构的管理，将多收费用退还患者，督促医院增强

8、临床用药透明度，启用大处分“防火墙”及防统方软件，坚决杜绝医疗服务领域多收费乱收费。三是专项整治机动车驾驶员培训和考试领域乱收费。对全县驾校进行检查，发现多收费问题，责令限期整改，取缔 7 个驾培黑点。以驾驶员培训和考试收费为专题，在*电视台做宣传节目，提请群众举报乱培训、乱收费行为。四、瞄准执法领域开展案件查处，推进惩治腐败，为科学发展营造风清气正的廉政环境一是查处基层干部执法腐败案件，解决“中梗阻”现象。查处 5 名中层干部以权谋私案件。如：查处某镇国土资源所所长*收取不产权房地产开发商和建房户土地出让金，私设“小金库” ，收受小产权房开发商办证“好收费” ，导致土地房地产市场混乱，国家税

9、费大量流失案件。结合案件通过明察暗访、走访座谈、发放意见征求表、民主评议等形式开展重点岗位动态监察，查处“中梗阻”问题。同时，开展优化环境“十佳三差” 、 “十佳服务窗口”评选和“人民满意基层站所”创建活动。全县各单位内部统一开展“六考”综合实绩考核，对中层干部进行硬排名。排名在后三位的，取消先进评选和提拔资格。二是查处非法侵占集体资金案件，解决损害群众利益行为。查出某中学校长*等人私分学校超市和食堂盈利 10 余万元，加重学生负担的问题；查出某局挤占、挪用优抚资金，某村挪用征地补偿款558 万元搞定期储蓄存款和 3 名村干部私领集体资金加重农民负担等问题，平息了集体上访事件。并利用这些案件以案说纪，教育基层干部。三是查处国企运营中的腐败案件，解决侵害职工合法权益问题。针对国企改制严重滞后，管理体制存在缺陷，国有资产流失严重，职工合法利益极大受损的问题。对县畜牧兽医局下属的县*牧业有限公司经理*采取“两规” ，查实* 受贿、贪污、非法牟利 140 余万元，挪用项目资金 160 余万元的问题，移送司法机关判处严某有期徒刑10 年。通过*案件还查出窝案、串案，共立案 8 人，其中副科级干部 5 人，移送司法机关处理 7 人，共追缴违纪违法资金 300 余万元，维护了企业职工利益。以此案例拍摄平常干部的“非常”腐败警示片，在全县播放，引起极大震动，发挥了案件的治本功能。