(工作总结）强化农村集体“三资”监管　着力构建源头防治腐败屏障.doc

1、 强化农村集体“三资”监管着力构建源头防治腐败屏障农村集体“三资” （资产、资源、资金）历来是广大农民群众关心的热点、焦点。加强“三资”监管，对于进一步壮大集体经济组织、加强基层政权建设、推进基层党风廉政建设、促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。2009 年以来，我市农村基层党风廉政建设紧紧围绕农村改革发展稳定大局，以强化农村集体“三资”监管工作为重点，以制度建设为抓手，以规范管理为保障，全面推进农村基层党风廉政建设。积极探索农村集体“三资”监管新模式，建立完善农村集体“三资”代理监管服务运行机制，有力地促进了农村经济健康、快速、持续发展。一、有的放矢、创新源头防腐运行机制经济社会的不断发展、

2、变化，各种因农村“三资”问题而引发的矛盾日趋突出、尖锐，主要表现在：一是财务监管难以做到全覆盖。仅仅抓住资金管理，没有将资源、资产等集体财产的产权纳入监管的视线，难以真正实现对农村集体“三资”的有效监管，也难以真正实现对农村集体资产的有效保护，比如资源资产操作的非程序性、管理的粗放性、处置的随意性，已经严重地威胁到了集体资产的安全和保值增值。二是管理制度不规范。全市在农村集体“三资”管理方式上，主要有三种形式，其一实施“村账镇管” ；其二由村（居）委会统一管理；其三由村（居）民小组的账自行管理。管理方式的不统一，给权力运行的自由裁量留下了滋生腐败空间和弹性，难以从整体上通过规范管理杜绝不廉洁行

3、为，维护农村社会的稳定与和谐。三是实施有效监督难。审计发现：收入方面存在村委会不按规定转付所属村民小组工作运转经费、村委会收入发票使用不规范和存在收入不入账的情况、集体举债不规范、村民小组存在集体向私人借款等问题；支出方面存在支出单据管理不规范、私人支出从集体报销、坐收坐支不按规定执行收支两条线管理、公款私借和账户外借、误工补助和大部分工程款支出以白条入账、公益性工程和农村集体投资建设工程没有工程承包合同、没有工程结算清单等问题。这些问题的存在如果得不到及时有效的解决，一方面由于权力的滥用和监督的缺失，造成农村集体资产的严重流失；另一方面，也是影响农村和谐稳定、引发群体性事件的诱因。因此，我们

4、把强化农村集体“三资”代理监管服务，作为党风廉政建设的重要抓手，是实现农村源头防腐有的放矢的切入点，是强化对权力运行监督和制约的有效手段。2009 年 4 月 21 日，市纪委及时组织召开了全市农村基层党风廉政建设工作会，通过经验交流，典型引路，大力推进农村集体“三资”代理监管服务工作。制定下发昆明市深化农村基层党风廉政建设实施意见 、 昆明市农村基层党风廉政建设责任制暂行办法 、 昆明市农村基层党员干部勤政廉政公示暂行办法 、 昆明市农村集体资产管理办法 、 昆明市村级会计委托代理服务指导性意见等制度规定，明确要求 2009 年底全市 100%的村组（社区）必须全面完成推行村级会计委托代理服

5、务的工作目标，80%的村组（社区）必须完成农村集体“三资”代理监管，2010 年底全市所有行政村全部完成农村集体“三资”代理监管。二、明确责任、搭建监管服务操作平台一是成立由乡（镇） 、街道党委书记任组长的领导小组。领导小组下设办公室，由乡（镇）农经站负责人兼任办公室主任负责日常工作和具体事务。二是以乡（镇）农经站（农林水综合服务中心）为依托，成立村组“三资”代理监管中心（简称“监管中心” ） ，配齐配强中心人员，建立健全相关配套制度，实行流程化管理。监管在坚持四权不变（所有权、使用权、收益权和审批权不变）的基础上，对村、组“三资”进行代理监管、服务和指导。三是组建民主理财小组。各村民主理财小

6、组由村“两委”民主推选产生。村、组集体“三资”实行民主管理、民主理财和民主监督。截至 2010 年底，全市有 1246 个行政村实现了会计委托代理服务，完成率为 95.1%；全市的行政村已建立了 “三资”管理制度的占 95.1%；有 1039 个行政村完成了“三资 ”代理监管服务，完成率为 79.37%。有 14 个县（市）区成立了 “三资”代理监管服务领导小组并制定了工作方案。举办专题培训班培训村级报账员 1064 人，村级负责人员 1273 人，代理服务机构财务人员 192 人；村级会计委托代理服务数 1563 个；代管资金 174710万元；已实行电算化管理的乡镇 43 个，村委会 13

7、6 个；配备委托代理服务人员 407 人，其中持有会计从业资格证书 215 人。三、摸清家底、建立健全台帐管理资料由市纪委牵头，各乡（镇）党委、政府协助，按照自查、核实、公示、质询、再公示的程序，开展清产核资工作。一是盘点资金。以村（组）为主，首先进行资金、固定资产和债权债务的自检自查，核对无误后填表报中心审核，中心根据各单位实际填写资金和账务移交清单等以通知的形式打印出来由各村、组张贴公示。然后结合村民提出的质询，重新核对，再次进行公示，确保了资金不漏分、资产不漏块、资源不漏项。二是核实资产资源，做到帐实相符。由各行政村、组填写固定资产盘点表，注明取得时间、总额、数量等，据实反映资产的实有价

8、值。对资源性资产分类登记，实地丈量到边、到角、到沿，做到帐簿相符，盘清村、组集体资产资源和经济合同底子。在此基础上，对原已入帐的资产帐面余额与评估值不符的进行调帐，对漏记的资产按评估价值入帐，对帐实不符的进行核销，对资源漏登的重新补登，并将清理调帐情况向村民小组进行张榜公示。三是完善台帐管理，切实做到“五清” 。在乡（镇） “三资”代理监管服务中心的指导监督下，根据资产资源盘点核实后的实际情况，建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、收益性资产管理台帐、非收益性资产管理台帐和经济合同管理台帐，详细登记每一项资产、资源的数量、价值和当前使用情况。有效解决了“帐目不清、产权不明、管理混乱”等

9、问题，实现了“资金总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清、使用处置清”的“五清”目标。四、突出重点、促进代理监管有序推进一是着力抓好四项清理。第一、清理“白条”发票，100 元以上的“白条”逐张登记、分类、分析、核实，并张榜公示；第二、清理工程项目，组织审计力量依法审计，对造价偏高、工程质量差、群众有反映的“四无”工程（无招投标、无预决算、无图纸、无验收）进行实地勘测，逐项逐段测算工程成本，核准工程造价，妥善进行整改和处置；第三、清理票据，核准票据的领取、使用、缴销情况，及时追缴票据收入；第四、清理“包包账” ，按照“先清理、后核查、再规范”的思路，清除账外账“小金库” 。二是推进公开竞价

10、和招投标制度建设。各乡（镇）结合实际制定了农村集体投资建设工程项目和集体资产管理实施办法，成立重大集体经济活动监管领导小组，对集体投资建设工程和集体资产经营活动实施全程监管。各村（组）招投标事项统一由“中心”牵头，面向社会公开竞价、招投标。协调乡（镇）相关职能部门、村民理财小组具体组织实施，所有集体投资建设工程项目一律实行委托招投标和建管分离。5000 元以下的由村级负责，5000 元以上 30 万元以下的由乡（镇）服务中心负责，30 万元以上的由县、市负责。村组干部不得参与本村组投资建设工程投标，不得在本村组投资建设的工地打工。农村集体资产租赁、承包、出让和资源开发利用一律实行公开竞价，实行

11、流程化管理。2009 年以来，全市共办理招投标项目报建审批49 项，公开招标 50 项，应公开招标项目公开招标率达 100%，所有招标项目全部实行经评审的低价中标。三是健全领导班子议事规则，推行村级事务流程化管理。农村“三重一大”事项按照“一事一议”规则、实行“四议两公开”规定程序进行决策，即凡村级重大事务必须实行村党支部（或村务会）提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，会议决议公告，实施结果公示。将村（居） “两委” 、基层站（所）长、村小组党员干部纳入勤廉公示范围，接受群众质询、民主评议和组织考核。2010 年共有3827 名农村基层站（所）长、5725 名村

12、两委党员干部参加了勤廉公示。五、狠抓落实、代理监管工作成效初显实现了“三个变化” 。一是集体“三资”监管由事后惩处转变为事前预防，实现了监督公开化，不留死角。从源头上杜绝了收入支出不入帐、坐收坐支、村集体积累严重“透支”等现象；二是“三资”问题由无序管理转变为有序管理，实现了管理程序化，权力的自由裁量空间大幅缩小。三是资产资源处置由“暗箱操作”转变为“阳光操作” ，有效防治了腐败问题的发生。主要体现在：一是促进了农村和谐稳定。 “三资”直接涉及到农民的切身利益。以往，因农村“三资”管理不规范等问题成为农村信访案件乃至群体性事件的主要诱因之一，实施农村集体“三资”清理、代管，给了老百姓一个明白，

13、还了村（居）组干部一个清白。2010 年因“三资”问题引发的越级群访仅 17 件，同比下降三分之二。二是促进了干部廉政。失去监督的权力必然导致腐败，过去有的村组干部滥用公权，把擅自处置集体资产资源作为当“官”的目的，为个人或小集团谋取私利，严重损害了群众利益，抵毁了党员干部在人民群众心目中的形象。 “三资”在政府职能部门和群众的监管下，对村、组干部提出了更高、更严的要求。三是促进了民主法治意识。 “三资”代理监管服务为民主理财、民主监督搭建了一个平台，使群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障，受到农民群众的普遍欢迎，有力地促进了农村的民主政治建设。我市农村集体“三资”代理监管服务，在市委、市政府的正确领导下，在全市广大农村基层干部群众的共同努力下，迈出了可喜的一步，在加强农村反腐倡廉源头治理，强化对权力运行的监督制约，促进党群干群众关系和谐等方面取得了一些成绩和经验，但与科学发展观的要求，与人民群众的热切期盼仍有较大差距，与其他兄弟州市相比还有许多值得我们学习和借鉴的做法。我们将以这次会议为契机，按照中央、省、市纪委全会的工作部署和要求，积极探索，不断创新，着力提升农村集体“三资”代理监管服务水平，把“三资”代理监管打造成村级集体经济发展壮大的管家，经济效益快速增长的助手，为促进农村改革发展稳定提供坚强的政治和纪律保证。