创新普惠金融新模式搭建精准扶贫大平台.doc

1、 创新普惠金融新模式搭建精准扶贫大平台为积极发展农村金融普惠工作，力助经济薄弱村脱贫致富，*省*县联社强化”政、银、村“三方联动沟通机制，通过”村民说事“”大脚板走一线“排摸农村金融需求，在推行”信用社村“村民集团授信模式的基础上，全市首创”政府村“集团管理、整体打包的授信模式。截至目前，该社已与县农业大镇定塘镇、生态旅游乡茅洋乡政府分别签订 5000 万元和 3000 万元的集团授信协议，为促进农村经济社会发展提供了”金融输血“新样本。一、多方联动促合力，精准帮扶问民需一是选好典型样板。6 月初，* 县联社联合县政府、农办、人行等部门开展”政府村“金融帮扶排摸工作，经民意调查和实地走访，选择

2、该县农业大镇定塘镇为首个试点镇。针对定塘镇集体经济基础薄弱、民间借贷负债率高的现状，该社在考察排摸该镇村集体资产负债率、信贷实际需求量、债务承受力、信用状况及合作社经济项目运作的基础上进行积极对接帮扶，并把辖内符合条件、整体信用度高、风险可控，且具有一定发展潜力的低收入集体经济村率先纳入帮扶名单。截至目前，定塘镇已 21 个行政村完成了集团打包授信，授信金额2355 万元，其他 7 个行政村正在有序推进中。二是定好帮扶政策。按照先试点后推广的原则，该社对”政府村“金融帮扶政策进行有序推进落实，以进一步壮大村级集体经济实力，加快实现全面消除年收入 10 万元且经营性收入 5 万元以下的经济薄弱村

3、的目标。同时，为减轻村级集体经济组织融资成本，*县各乡镇政府根据低收入贫困村具体资金需求先测算授信额度，再与*县联社共同协商确定各村最高可用信额度，利率参照该社利率定价办法下浮 20%执行。对政府推荐的低收入”典型村“，该社对集体产业经济进行市场前景测评与分析，尽量做到额度保证、利率倾斜、快速放贷；对于部分村级集体经济组织发生转贷资金有困难或付息有困难的，由乡镇政府牵头宣传贴息政策，帮助村级集体经济组织做好相关贷款贴息工作。三是把好风险关口。为进一步规范村合作社资金运行，严格控制村集体新增举债，并引导各村实行信贷资金专人管理、定向使用，定塘镇政府出台关于建立定塘镇村级集体贷款授信平台的实施意见

4、（试行） 。该意见规定各村股份经济合作社董事长作为资金管理第一责任人，具体负责贷款的使用和村财务风险的管控，乡镇政府负责监督贷款资金的使用情况。为保证贷款专款专用、方便监管，*县联社出台* 县农村信用合作联社村民集团授信管理办法 ，规定村级集体经济组织账户统一开设在农信社，并通过实地走访调查、项目跟踪考察、后台系统信息反馈等措施进一步防控信贷风险、加强贷后管理。二、多措并举破桎梏，扶贫脱困创条件一是加大利率优惠。减轻负债压力，减少利息支出，是村集体脱贫致富的前提条件。为使村集体经济组织减轻负债包袱，*县联社将之前分散发放、高低不等的贷款利率（月利率普遍在 6.5-9） ，一律调整为月利率 6以

5、内，综合循环授信三年，并将村集体组织年利率 12%-15%的民间借贷利息进行统一置换。定塘镇各村 1815万元的民间借款置换后，每年可以降低利息支出 138 万元，降幅达54.5%，有效降低了村集体的负债成本，同时也为增强村集体经济建设”造血“功能提供了可行条件。二是简化操作流程。为切实打通金融服务的最后一公里，*县联社对村级集体经济组织授信工作实行绿色信贷”直通服务“，采取批量集中办贷的方式，有效缩短授信审批流程，通过简化贷款手续、限期办结批量贷款等措施，要求各信用社网点确保一个工作日内完成单户用信审批，比日常贷款流程至少缩短两个工作日；整村集体批量授信限时一周内完成，比日常贷款流程缩短至少

6、五个工作日，真正将”最多跑一次“落到实处。三是强化授信约束。按照村集体提出申请、乡镇（街道）登记报备、信用社审核放贷的帮扶程序，该社将各村贷款的具体管理与村集体的信用等级相挂钩，以保障信贷管理的安全有效性。此外，还按照年度审核制强化授信约束，通过采用信用、保证、抵押等担保方式，有效地解决村级集体经济组织贷款授信担保难的问题；对于达不到信用村条件的，将取消该村的贷款授信服务；对于未按期还本付息的，则取消利率优惠及授信额度上的政策倾斜。三、多管齐下强落实，搭建平台破瓶颈一是银政联手共推进。农民富则国家富，农村稳则天下安。为支持金融机构发展农村金融普惠工作，真正让低收入村集体受惠得利，该社与政府强强

7、联手，促进”政府村“帮扶模式稳健有序推广。政府部门主要负责组织牵头、拟制帮扶政策、事前审核把关，设立会计核算中心进行清产核资及资金管理；县人行主要负责调查村集体征信情况和评定信用等级，并给予支农再贷款扶持，今年将对该社发放支农再贷款 1.73 亿元；*县联社按政府推荐的贫困村落实相关信贷帮扶政策，并对接做好整村授信的后续服务和管理工作。二是普惠金融破瓶颈。为有效破除全县低收入村集体经济项目弱、产业规模小、投资回报低等诸多瓶颈，该社将各乡镇具有区域优势的产业项目进行梳理整合，并提供产权宝、能源宝、科银保、光伏贷、游乐宝等金融产品再予以相应的利率优惠。同时，为做深做特乡镇特色产业，该社对海洋渔业、

8、绿色农业、乡镇旅游业等大牌产业链提供网格化的金融服务，并借用省联社金融服务平台进一步增强产品的应用性、深化产业的粘合度、提高普惠的覆盖面，切实推进经济产业合作破解老难题、寻找新契机。三是优化平台深落实。深化农村集体普惠金融是农信社提供绿色可持续的帮扶平台的途径之一，为助力农村集体利用融资平台投建优质经济项目，该社通过互联网旅游、互联网产业等网络平台，积极引导各乡镇经济薄弱村打造具有区域特色的绿色产业。各乡镇经济合作社得到该社信贷资金后，对村集体产业结构、规模进行了优化和调整，纷纷尝试走上创业致富的新路子。截至目前，定塘镇农副产品已稳步走上了互联网农产品的绿色通道；”政府村“的集团授信模式在茅洋乡成功复制后，该社为”打造智慧茅洋，发展乡村旅游“积极贡献地方金融力量，赢得了良好的行业口碑。一腔春风化雨的情怀，孕育着三农生生不息的蓬勃；一场春华秋实的耕耘，彰显了农信普惠天下的本色。*县联社以”创新普惠金融新模式、搭建精准扶贫大平台“为”三农“服务方向，将”政府村“集团授信模式进行有序推广、深化落实，力助县域各乡镇经济薄弱村打通障碍脱贫致富。