中国福建自由贸易试验区厦门片区.DOC

1、中国（福建）自由贸易试验区厦门片区 民办 中等职业 学校 设置 审批 事中事后 监管 措施 中国（福建）自由贸易试验区厦门片区 内 民办 中等职业 学校设置审批 实行部分告知承诺制， 为加强对 民办 中等职业 学校 设置 审批 事中事后 监管，特制定如下监管制度： 一、监督检查对象 民办 中等职业 学校 二、监督检查依据 （一）中华人民共和国教育法 （二）中华人民共和国民办教育促进法 （三）中华人民共和国民办教育促进法实施条例 （四） 中华人民共和国职业教育法 （ 五 ） 中国（福建）自由贸易试验区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办 法 （六 ）中国（福建）自由贸易试验区厦门片区民办 中等职

2、业 学校设置审批部分实行 告知承诺 制试行 办法 三 、监督检查内容 和标准 （一） 设立及办学活动 民办 中等职业 学校设置条件是否符合相应标准，是否依法依规开展办学和经营管理活动。 1.依法办学 情况 （政策法规处） 遵守宪法和法律、法规及国家、地方对民办学校的相关规定，章程内容符合 法律法规相关规定 。 建立和完善以章程为核心的各项内部规章制度， 依此实施决策和开展业务活动；落实相应的法人登记。 2.办学场所条件（发展规划处） 民办中等职业学校应当有与办学规模和专 业设置相适应的校园、校舍和设施，设置标准参照公办中等职业学校的设置标准。 规划用地不少于 40000 平方米，生均用地不少于

3、 33 平方米； 校舍建筑面积不少于 24000 平方米，生均校舍建筑面积不少于20 平方米； 有满足教学和体育活动需要的设施和场地 ， 有与所设专业相适应的实训场地，食宿用房与规模相适应并满足相关规范要求。 具体设置要求参照教育部 中等职业学校设置标准、福建省中等职业学校分级标准（试行） C 级的对应标准，符合中等职业学校管理规程等规范要求。 3.设施设备情况（教育事务受理中心） （ 1） 图书馆和 阅览室：适用印刷图书生均不少于 30 册；报刊种类 80 种以上；教师阅览（资料）室和学生阅览室的座位数应分别按不低于专任教师总数的 20和学生总数的 10设置。 （ 2） 仪器设备：应当具有与

4、专业设置相匹配、满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备。工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于 3000 元，其他专业生均仪器设备价值不低于 2500 元。 （ 3） 实训基地：要有与所设专业相适应的校内实训基地和相对稳定的校外实习基地，能够满足学生实习、实训需要。 （ 4） 要具备能够应用现代教育技术手段，实施现代远程职业教育及学校管理 信息化所需的软、硬件设施、设备。其中，学校计算机拥有数量不少于每百生 15 台。 4.领导班子、党建工作（组织处） 根据有关规定配齐配强领导班子成员。校长应具有较高政治素质和管理能力，品德高尚；五年以上中等职业教育教学管理工作经验；本科以上学历，正高级

5、讲师或高级讲师职称；年龄不超过七十岁；身体健康，能够坚持在校工作。副校长原则上要有副高级以上专业技术职称；有中等职业教育教学管理工作经历。 学校 成立 后，应按照党章有关规定及时申请设立基层党组织，加强党的建设。 5.师资配备及管理（人事处） 建立与学校办学目标与办学 规模相适应的师资队伍 ， 兼职教师比例适当。专任教师中，本科以上学历的占 80%以上，有硕士研究生学历或学位的教师，正式聘任高级职称的占 15%以上。从行业企业聘任的兼职教师占专任教师的 10%以上。“双师型”教师占专任专业教师的 60%以上。 6.教育教学 、管理制度等 （ 高教职教 处） （ 1） 具有分工明确、团结协作、管

6、理能力较强的领导班子。校长、教学副校长具有三年以上职业教育工作经历、本科以上学历和高级职称 ,其他校级领导为本科以上学历和中级职称。 （ 2） 坚持以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，办学理念比较先进，立德树人办 学方向明确，办学定位基本准确，办学思路比较清晰，比较重视内涵建设，办学特色比较突出。 （ 3） 专业结构比较合理。专业建设规划基本符合区域、行业发展需要，有对接区域产业发展的主干专业 1-2 个，每个主干专业在校生数 100 人， 形成以主干专业为龙头、相关专业为支撑的专业群。主干专业中，有高级职称或职业资格二级以上的专业教师以上。 （ 4） 建立校企合作办学制度，成立行业企业参与的

7、专业建设指导委员会，企业参与人才培养，与 5 个以上企业建立合作关系。 （ 5） 行业企业专家参与人才培养方案制订和课程教学改革，人才培养方案基本符合 行业企业人才需求。加强实践教学和职业能力培养，合理选用教材，教学内容注重与职业标准对接，注重教学过程与生产过程对接，实施项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学等，对提高教学质量效果显著。 （ 6） 建有德育工作机构和德育工作制度，比较重视德育队伍建设，组织开展德育活动，加强校园文化建设。 （ 7） 内部管理制度比较健全，建立了内部监督机制。教学常规管理比较规范，重视教学督导。建立符合学生实习管理规定，加强顶岗实习过程管理和考核评价。 7

8、.校园安全工作（安保处） 参照中小学幼儿园安全防范工作规范（公治（ 2015） 168 号）、福建省学校反恐怖防范暂行标准（闽反恐办（ 2015） 44 号）、中小学、幼儿园安全技术防范系统要求（ GB/T29315-2012）、厦门市学校消防安全“四个能力”建设标准（暂行）（厦公消（ 2010） 138号）教育部公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见（教督（ 2015） 4 号）、 福建省实施校车安全管理条例办法（省政府令第 126 号）相关标准与要求执行。 8.食品卫生安全工作（体卫处） （ 1） 落实学校食品安全校长负责制。 学校开办食堂应以学校校长为法定代表人申请食品安全 经

9、营许可证。 （ 2） 建立健全各项食品安全管理制度， 加强对学校食堂餐饮服务食品安全关键环节的管控，提高食品安全自主管理水平。 （ 3） 配备食品安全管理人员， 落实餐饮 服务食品安全的 法规 制度 和 标准规范 。 定期组织学校食堂从业人员学习食品安全相关知识，加强职业道德教育，建立相关培训档案 。 （ 4） 建立并落实食品安全自查自纠和报告制度。 （ 5） 加强食品安全教育， 将食品安全纳入学生课堂教育，对学生进行食品卫生安全专项教育，提高学生的食品安全意识 。 （ 6） 制定食品安全事故应急预案，完善快速反应机制，提高应急处置 能力。 9.财会人员配备、教育收费、经费管理（财务处） 根据

10、国家有关规定执行相应的会计制度，开设对公银行账户；独立设置财务管理机构，依法设置会计账簿，统一学校财务核算，不得账外核算。财务人员应具有会计从业资格证书。建立健全资产管理制度、财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度，加强防范风险。 （ 二 ） 变更事项 1.学校名称 变更： （ 1） 变更应 有正当理由和 合理 方案 ， 符合当地教育发展的需求 。 （ 2） 需向登记部门取得名称预先核准。 （ 3） 涉及章程调整的，新章程需符合法律法规相关规定。 （ 4） 被审批人应按照承诺 期限提交应补充的材料 并达到 法定条件。 2.学校 办学类型、层次变更 ： （ 1） 变更应 有正当理由和 合理 方

11、案 ， 符合当地教育发展的需求 。 （ 2） 须 符合同级 民办学校设立审批 的条件 ， 民办中等职业学校达到教育部中等职业学校设置标准、福建省中等职业学校分级标准（试行） C 级的对应标准，符合中等职业学校管理规程等规范要求。 同时参照上述“ 设立及办学活动 ”检查内容和标准。 （ 3） 涉及章程调整的，新章程需符合法律法规相关规定。 （ 4） 被审批人应按照承诺 期限提交应补充的材料 并达到 法定条件。 3.学校 分立、合并 ： （ 1） 变更应 有正当理由和 合理 方案 ， 符合当地教育发展的需求 。 （ 2） 须 符合同级 民办学校设立审批 的条件 ， 民办中等职业学校达到教育部中等职

12、业学校设置标准、福建省中等职业学校分级标准（试行） C 级的对应标准，符合中等职业学校管理规程等规范要求。 同时参照上述“ 设立及办学活动 ”检查内容和标准。 （ 3） 学校应聘请有资质的会计师事务所对 原 学校办学期间资产、债权、债务、财务收支状况进行全面清算 。 （ 4） 涉及章程调整的，新章程需符合法律法规相关规定。 （ 5） 被审批人应按照承诺 期限提交应补充的材料 并达到 法定条件。 4.学校 举办者变 更 ： （ 1） 新举办者是单位的应当具有法人资格，是个人应具有政治权利和完全民事行为能力， 有稳定的办学资金来源， 同时应符合市、区两级关于该行业准入的设置条件 。 （ 2） 需重

13、新设立学校理事会或董事会及相应的监督机制 。 （ 3） 原举办者与拟任举办者应依法签订变更协议。 （ 4） 学校应聘请有资质的会计师事务所对 原 学校办学期间资产、债权、债务、财务收支状况进行全面清算 。 （ 5） 涉及章程调整的，新章程需符合法律法规相关规定。 （ 6） 被审批人应按照承诺 期限提交应补充的材料 并达到 法定条件。 （ 三 ） 终止办学 1.依法进行财务清算 。 2.妥善安置在校员工、学生。 3.被审批人应按照承诺 期限提交应补充的材料 并达到 法定条件。 四 、监督检查方式 将 事中事后的监管工作列入市教育局重要议事日程，局领导牵头各业务处室 、有关区教育局 组成专项检查小

14、组， 负责开展监督检查工作。具体检查成员处室组成根据检查内容确定。 （一）事中审核。审批部门组织现场踏勘， 进行 现场核查 。 听取被审批人就办学条件、办学情况、变更事项、承诺内容等汇报，并实地查看各项内容；必要时 组织专家委员会评议，由专家委员会提出咨询意见。 （二）事后监管。 审批部门作出准予行政许可决定后 组织 业务部门 对 学校 的办学条件等承诺内容是否 属实 进行实地检查评估 ，必要时组织专家评审 。 （三）年度检查。结合民政部门对民办非企业单位的年检， 组织对民办中等职业学校进行年度检查。 （四） 鼓励社会公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等反映 民办中等职业学校 存在的问题，及时

15、受理并依法处理社会公众的投诉 。 五 、监督检查处理 （一）事中审核检查 1.设置条件、办学活动监管处理 实地监督检查完成后 3个工作日内各检查成员处室（专家）根据检查情况作出分级评价（良好、合格、不合格）。短期内可整改的问题允许举办者限期整改，由相应检查成员处室（专 家）复查并重新评价（整改、复查时间不得影响办件承诺时限，最终评价必须在距离承诺时限 3 日前提出）。最终评价中仍有 “不合格” 评价 的 ，不予行政许可 。 2.变更（终止）事项监管处理 实地监督检查完成后 3个工作日内各检查成员处室（专家）根据检查情况就申请事项提出意见（同意、不同意） 。短期内可整改的问题允许举办者限期整改，

16、由相应检查成员处室（专家）复查并重新评价（整改、复查时间不得影响办件承诺时限，最终评价必须在距离承诺时限 3 日前提出）。 最终仍有不同意变更（终止）意见 的， 不予行政许可 。 （二）事后监管检查 1.设置条件 、办学活动监管处理 实地监督检查完成后 5 个工作日内各检查成员处室根据检查情况作出分级评价（良好、合格、不合格），并将发现的问题告知被检查学校，责令限期整改（整改期限一般不超过 30 个工作日，特殊情况经主管部门批准后可延期）。作出“不合格”评价的检查成员处室在整改期限过后 10 个工作日内进行复查并根据复查情况重新作出分级评价。复查后仍有 “不合格” 评价 的，根据 中国（福建）

17、自由贸易试验区厦门片区民办 中等职业 学校设置审批部分实行 告知承诺 制试行 办法 作出 撤销行政许可决定、责令停止办学等处理 。 2.变更（终止）事项监管处 理 实地监督检查完成后 5 个工作日内各检查成员处室根据检查情况提出意见（同意、不同意），并将发现的问题告知被检查学校，责令限期整改（整改期限一般不超过 30 个工作日，特殊情况经主管部门批准后可延期）。提出“不同意”意见的检查成员处室在整改期限过后 10 个工作日内进行复查并根据复查情况重新提出意见。复查后仍有不同意变更（终止）意见 的，根据 中国（福建）自由贸易试验区厦门片区民办 中等职业 学校设置审批部分实行 告知承诺 制试行 办

18、法 作出 撤销准予行政许可决定等处理 。 （三）违法行为处理 1.民办学校在教育活动中违反教育法、教 师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定给予处罚。 民办学校有下列行为之一的，由教育行政部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （ 1） 擅自分立、合并民办学校的； （ 2） 擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的； （ 3） 发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的； （ 4） 非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的； （ 5） 管理混乱严重影响教育

19、教学，产生恶劣社会影响的； （ 6） 提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的； （ 7） 伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的； （ 8） 恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。 2.违反国家有关规定擅自举办民办学校的，由教育行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四 ） 民办学校 有下列情形之一的，应当终止。 1.根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批 准的； 2.被吊销办学许可证的； 3.因资不抵债无法继续办学的。