大武口区劳动关系情况调研报告.doc

1、 1 石大人社发2019 20 号大武口区劳动关系情况调研报告自治区人力资源和社会保障厅劳动关系处：按照自治区人力资源和社会保障厅办公室关于开展劳动关系情况集中调研的通知要求，我区紧紧围绕调研提纲，强化组织、周密安排，圆满完成了调研任务，现将大武口区劳动关系调研情况报告如下：1、调研总体情况（一）强化组织，精心实施。接到调研通知后，我局高度重视，迅速安排部署落实调研，大武口区农民工工作领导小组办公室向区直有关部门和部分企业下发了关于召开劳动关系形势研判工作座谈会的通知，并召集区总工会、区工信局、区发改局、区就创局于 2 月 25 日在区人社局召开区本级座谈会，对照调研提纲第一部分内容，通报交流

2、有关情况，听取意见和建议。于 2 月 26 日27 日，分别奔赴宁夏天地奔牛实业集团有限公司、宁夏中节能新材料有限公司、宁夏盈氟金和科技有 2 限公司、宁夏恒达纺织科技股份有限公司 4 家企业召开企业负责人及人力资源管理部门负责人座谈会，对照调研提纲第二部分，调研了解有关情况，听取企业的意见和建议。并在企业座谈会结束后，召开企业职工座谈会，就调研提纲第三部分，调研了解有关情况，听取企业职工的意见和建议。（二）大武口区经济发展、企业生产经营总体情况。2018 年，大武口区经济社会发展总体平稳、稳中有进。全年实现地区生产总值 247.65 亿元，同比增长 9.1%。其中，第一产业增加值同比增长 3

3、.9%；第二产业增加值同比增长 11.5%；第三产业增加值同比增长 5.7%。固定资产投资增长 1%；一般公共预算收入 2.74 亿元，同口径增长 5.86%；规模以上工业增加值增长 18%；实现 社会消费品零售总额 53.6 亿元，同比增长 6%；城镇常住居民人均可支配收入 34220 元，同比增长 9.1%；农村常住居民人均可支配收入 12124 元，同比增长 8.4%。2018 年，规模以上企业累计完成工业总产值 93.23 亿元，增长 25%，增加值增长 18%，较上年提升 13.5 个百分点。其中，规模以上装备制造业企业和新材料企业全年完成产值占工业总产值的比重达 65.5%，非煤产

4、业全年完成产值占工业总产值的比重达 83%，高新技术企业产值占工业总产值的比重达 45%。大力培育新技术新产业新业态新模式，推动服务业加快发展。以建设互联网城市为契机，构建“网络经济、健康经济、全域旅游、科技金融、文化创意和电子材料”为发 展方向的 “5+1”板块，19 个项目落地建设，完成投资和注资 21.7 亿元，带动就业 5500 3 余人，实现利税 6200 多万元。全力打造网络经济产业园、快递物流园、地理信息产业园等各类平台，推动数字经济集聚发展，57 家入驻企业全年实现总营业收入近 4 亿元。加快发展科技金融，市区两级共同打造科技金融众创空间，吸引达飞金控、新光控股等 38 家区内

5、外金融企业入驻，累计实现交易额 110 亿元，贡献税收近 4000 万元。当前遇到的主要困难和问题：一是新旧动能转换和产业转型升级任务艰巨。第二产业占比依然偏高;引领工业经济发展的规模以上工业企业数太少；接续产业发展较慢，经济发展后劲不足，经济运行不稳定；固定资产投资和社会消费品零售总额增速未达预期，受政府债务红线、企业融资难和房地产去库存等因素影响，固定资产投资增长乏力，增长低于年度计划指标；受电商线上交易增长和传统商贸企业吸引力下降等原因影响，社会消费品零售总额增速有所放缓；二是科技创新和成果应用能力需要不断增强。政府科技投入带动作用不强，大部分规上工业企业研发经费投入少，石嘴山国家高新区

6、在全国发展排名靠后，创新资源集聚和带动作用不强。三是化解债务风险压力较大。一般公共预算收入呈现负增长，税收增收空间萎缩，财政收支形势严峻。政府性债务偿债压力较大。与此同时，民生改善、科技创新、产业培育、经济结构调整等都对财政支出提出较大需求。（三）大武口区劳动用工总体情况。1.劳动用工情况分析。为准确分析企业春节前后用工变化 4 情况，区就创局抽取辖区 42 家企业作为调研样本。其中工业企业 29 家，三新经济企业 8 家，服务业企业 5 家。从企业用工情况来看：所调查的 42 家企业职工总数为 10461 人，相比去年同期 8442 人，同比增长 24%。其中职工人数增加的企业有 22 家，

7、占企业总数的 52.4%；与去年同期持平的企业有 9 家，占比 21.4%；职工人数减少的企业有 11 家，占比 26.2%。42 家企业中自 2019年 1 月以来，有 18 家企业共离职 155 人，占企业总数的42.9%。职工离职的主要原因主要集中在退休、薪资待遇、回家过年、工作时间等方面。从企业招聘情况来看：42 家企业春节前有用工缺口企业 30 家，占比 71.4%，用工缺口 2070 人；春节后有用工缺口的企业数为 32 家，占比 76.2%。用工缺口 2150 人，人数相比节前增加 4%。较去年同期缺口 4560 人，同比下降52.9%。42 家企业 2019 年截至目前招聘人数

8、 1155 人，实际到岗 446 人。2.存在的问题和原因：一是部分企业薪资待遇偏低或未及时兑现承诺。部分企业薪资兑现与承诺薪资存在一定差距。同时部分企业未与职工签订劳动合同、未及时新增并缴纳职工社保，造成求职者抱有负面情绪上岗不久便离职，离职后口口相传对企业形象产生了负面影响，对后期招聘造成障碍。二是企业工作环境有待进一步改善。个别企业舍不得投入来改善员工的生产、生活环境，如工业制造业企业工作环境较差，多集中在环境噪音大、车间温度高、车间刺激性气味大、体力劳动强度大、工作时间长等方面，造成员工精神压力、身体压力极大。三是企业 5 主动意识不强烈，招聘态度与技巧欠佳。个别企业参加招聘会不积极，

9、企业人力资源管理人员招聘技巧有待提高。部分企业在招聘现场中，宣传语言生硬，招聘态度不积极，宣传技巧欠佳，导致不易被求职者接纳，影响了求职人员对企业文化、发展规划等的良好印象，降低了求职成功率。四是虽然出台了大武口区招才引智暂行办法，对通过第三方人力资源公司引进人才的企业给予补贴，但企业因考虑成本，通过第三方人力资源公司引进人才成效不明显。（四）大武口区春节后企业开工、企业工时制度变化和企业劳动用工形式变化情况。1.基层企业工时制度变化情况。大武口区企业计算工时的基本原则是以人为本，在确保员工身体健康的前提下，在依法维护员工休息休假的基础上，结合本企业实际大体有以下两种：一是标准工作时间制度。劳

10、动者日工作时间最多为 8 小时，周工作时间最多为 40 小时，工资根据岗位不同按月发放固定工资，这类企业占总数的 85%左右；二是特殊工作时间制度。单位根据工作特点，日工作时间和平均周工作时间与法定标准时间基本相同，用人单位采取轮休、调休，弹性工作时间等形式，保证劳动者休息、休假和工作任务的完成。这类企业占管辖企业的 15%，多数为物业、餐饮和商贸零售流通业，情况较往年没有变化。2.企业劳动用工形式变化情况。一是以完成一定工作量为期限的劳动合同用工形式在相关行业普遍存在，企业与劳动者的关系建立在一定的工程作业项目上,项目完成,劳动者随时随 6 地解除与企业的关系,这种形式在建筑施工领域特别明显

11、。 二是固定期限劳动合同是当前企业与职工的常见劳动合同形式，一般企业从人员招聘、录用时视劳动者岗位签订一至三年的固定劳动合同,到期视企业运转经营状况是否续订劳动合同。即使续订也延续一到三年的常态,给企业留有较大的余地。三是自主用工、灵活用工现象明显，如小时工、非全日制工等不再使用正式工,减轻企业压力。同时退休返聘上岗增多,特别在一些高技术含量的专业技术性岗位和劳动力值班性质岗位上。 四是劳动合同短期化，对新招的员工实行合同制,倾向于签订短期合同,增加企业的用工主动性和应对能力。五是劳务派遣增多，对企业效益好,减轻人员负担,实行劳动力派遣,达到两种身份、两种待遇,区别对待。这在银行业、通讯业、服

12、务业等较为明显。 六是招工市场化、多元化成为企业用工的主态，企业补充职工,主要通过劳动力市场或大学生就业市场,高层次人才通过专业招聘途径,大学生通过院校或人才市场,普通劳动者通过人力资源市场或就业机构。呈现出公开化、市场化、社会化特点。劳动者价格以社会水平作为主要参考标准。 （五）大武口区劳动关系运行等情况。一是开展综合执法检查。通过开展各项综合执法检查，依法保障劳动者获得工资报酬、享受社会保险、落实休息休假、签订劳动合同、执行最低工资标准及加班工资规定、落实高温津贴发放、劳动保护、安全用工、女职工和未成年人权益保护等基本权益。二是落实属地管理责任。将治理拖欠职工（农民工）工 7 资专项整治工

13、作纳入年度区委政府重点工作和效能考核范围，层层签订目标任务责任书，实行目标考核管理推动责任落实。2018 年治欠保支“六率 ”主要监控指标 均比往年有较大幅度提高。三是区劳动保障监察执法局投诉受理中心本着“快受、快立、快查、快结”的处置原 则，通过“ 四公开”制度实现阳光执法，提高了劳动保障违法行为的查办效能。2018 年，劳动监察投诉受理中心接待政策法律法规咨询 680 余人次，电话咨询 1500 余人次；受理投诉举报案件 94 起，为 305 名劳动者追回工资 249 万元，结案率 100%。与去年同期相比，案件数量、涉及人数和拖欠金额分别下降 8%、32%、32%，未发生因欠薪引发群体性

14、事件。四是加大欠薪问题排查化解。扎实开展欠薪欠费企业专项排查，建立欠薪企业台账，实行政府领导包案化解制度，明确包案领导、责任单位、责任人，按照“一企一策，对症下药” 的化解原则，制定切实可行化解方案，采取有力有效措施全力做好化解工作。我区现有欠薪企业 1 家（宁夏大荣实业集团有限公司），区人社局依法将此案移交公安机关处理，并通过行政处理渠道申请法院强制执行。目前该企业已启动破产程序，优先解决欠薪问题。五是加强劳动关系群体性纠纷监测预警处置。修订大武口区处置拖欠农民工工资突发事件应急预案，建立欠薪预警和应急处置机制，依托区、街道（镇）、社区（村）三级矛盾纠纷调解组织，开展不稳定因素排查，对排查出

15、的不稳定因素，做到及时报告、及时赶赴现场、及时展开调查、及时控制事态、及时跟进化解，有效预防处置群体性事件的发生。六是部门联动，合力化解各 8 项改革对劳动关系的影响。2018 年，大武口区总工会、区人力资源社会保障局、区工商联、区工信局协调劳动关系三方四家成员单位在 贺兰山国家级自然保护区非煤矿山企业整治，企业欠薪欠费，依法保障劳动者基本权益等方面密切配合，主动履职，各项工作有序推进。与区总工会联合深入辖区规模以上企业，积极开展劳动关系和谐企业创建。2018 年度我区有 3 家企业（宁夏盈氟金和科技有限公司、宁夏美佳铭城购物广场股份有限公司、宁夏大窑饮品有限责任公司）荣获自治区级和谐企业称号

16、，1 家企业（宁夏天地奔牛实业集团有限公司）获国家和谐企业称号。存在的问题：一是随着国家“促转型、调结构” 政策的实施，贺兰山自然保护区整治工作的深入开展，部分企业会出现关停并转情形，出现了拖欠工资和社会保险的情况。二是工程建设领域源头性欠薪问题依然存在，主要是施工企业没有直接招用管理农民工施工，而是将劳务工程承包给无经济实力的劳务公司或包工头，责任主体不明确，包工头以讨要工资名义聚众讨要工程款，将风险转嫁在农民工身上，埋下欠薪隐患。三是随着新生代劳动力的成长，劳动者维权意识越来越强，通过网络途径进行维权的案件数量大幅增多，网络舆情应对压力逐步加大。四是个别工业企业欠薪欠费问题仍然易发。受经济

17、持续下行影响，个别企业因产品滞销、债务、融资困难等原因，造成欠薪欠费问题易发，情况复杂，化解难度较大。 9 采取防风险措施。一是强化法律法规宣传。开展劳动法劳动合同法劳动保障监察条例等法律法规“进企业、进车间、进工地”专项 宣传活 动，进一步增强企 业和劳动者遵守劳动保障法律法规意识，使企业不愿违法、不能违法、不敢违法，农民工理性维权，促进辖区劳动关系和谐稳定。二是扎实高效开展六项执法检查。通过开展拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治、清理整顿人力资源市场专项行动、用人单位遵守劳动保障法律法规综合执法检查、辖区规模企业欠薪欠费化解专项排查行动、高温补贴政策落实和劳动用工专项检查、建设工程领域

18、重点项目监控“六项 ”综合执法检查，依法保障 劳动者合法权益。三是全力落实治欠保支三年计划。以劳动关系和谐企业（工业园区）创建、评选、表彰工作为基础，以治欠保支示范区创建工作为目标，以解决拖欠农民工工资问题为重点，形成领导重视、制度完备、部门联动、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本解决，实现农民工工资基本无拖欠，劳动关系和谐稳定。四是以构建和谐劳动关系为目标，进一步压实责任，强化部门协同配合，加大劳动保障监察执法力度，对涉嫌犯罪案件依法及时移送，依法将欠薪失信企业列入“ 黑名单” 管理，实行部门联合惩戒，始终保持对欠薪犯罪行为的高压态势，确保欠薪案件得到妥善解决，全区劳动关系总体

19、和谐稳定。（六）大武口区企业用工变化情况。1.用工变化情况。根据走访座谈，宁夏天地奔牛实业集团有限公司、宁夏中节能新材料有限公司、宁夏盈氟金和科技有限 10 公司、宁夏恒达纺织科技股份有限公司 4 家企业春节前后的用工人数与去年同期相比基本持平，今年均有增员计划。2.订立劳动合同情况。从座谈情况看，4 家企业均与劳动者签订固定期限劳动合同，认真贯彻落实劳动保障法律法规，无违反法律法规情况。3.应对经济形势变化等方面情况。座谈了解到，4 家企业工会、职工代表和企业行政部门依照工资集体协商程序，对工资分配、工资支付、员工工资平均增长幅度、福利待遇等方面作出了较为详细的规定，企业目前在工时制度、工作

20、时间、工资水平等方面暂无调整计划，福利待遇方面略有提升。4.企业面临的主要困难和阻碍。一是人才引进难，留人难，员工离职率增加，用工成本上升，风险增大，一线岗位员工稳定性较差；二是政府专项补贴资金还未到位；三是产品供大于求趋势显著，市场开拓压力较大。企业面对生产经营压力增大时，主要采取以下措施应对缓解：一是加大市场营销力度，充分利用电子商务及各类先进信息技术手段，加快建立和完善营销体系；二是加大力度调整产品结构，合理优化产品生产工艺，加强区域配套协作，不断提高产品附加值，增强市场竞争力；三是积极参加全国、全区举办的各类综合性的展销、交易、洽谈活动，扩大企业产品影响，拓展销售市场；四是加强市场研究，完善市场网络，稳定并不断培育新客户群，积极实施品牌战略，不断提高品牌知名度。五是积极争取政府政策、资金支持，提高创新、绿色、转型发展能力，增强企业发展信心。