从马斯洛层次需求理论.DOC

1、1从马斯洛层次需求理论谈新生代农民工的城市融入青 岛市政府国资委 朱忠伟新生代农民工，主要是指农民工中出生于 80 年代以后，从学校毕业后就直接进城打工的人员。新生代农民工的城市融入，不但是新生代农民工的城市梦想，也是人类社会发展的必然趋势。2010 年中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见指出，要“着力解决新生代农民工问题”。 这是党的文件中第一次使用“ 新生代农民工”这个词。新生代农民工的城市融入日益成为党和政府需要认真对待和迫切解决的问题。一、新生代农民工融入城市的现状分析新生代农民工作为农民工中的新生代，一方面，身上带着传统农民工的影子，另一方面

2、，因出生时代和生长环境不同而明显带有不同于传统农民工的特质，一方面，他们与城市同龄职工相比确实存在较大差异，另一方面，他们又具有城市同龄职工的特征。概括地说，新生代农民工具有六大群体性特征。（一）思想观念上对城市高度认同。新生代农民工出生和成长的时代均处于我国社会体制变革和转型的新阶段，甚至很多人都是跟随打工的父母在城市中长大的。新市民家园主任陈明钰认为，新生代农民工的生活大致划分为了三个阶段：衣食无忧的童年，寄宿求学的少年，追求理想的青年。新生代农民工中的绝2大多数几乎没有种过地，对农村、对土地永远不会有父辈所怀有的那份依恋，相反对城市多了一份迷恋。因此对城市的认同度比农村的认同度要高得多。

3、（二）生活理念与城市居民逐渐一致。物质生活的逐渐丰富使他们的需要层次由生存型向发展型转变；他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现；大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和传播者。（三）工作环境与城市密不可分。中华全国总工会新生代农民工调查报告显示，七成新生代农民工在东部城市就业，81.7%的新生代农民工就业于第二产业，近两成就业于第三产业。从行业分布情况来看，73.9%的新生代农民工聚集在制造业，58.2%聚集在外商投资企业。虽然新生代农民

4、工从事的大部分是城市劳动者不愿意干的脏、苦、累、险的工作，但却是城市建设和管理过程中必不可少的工作。（四）行为方式与市民日渐趋同。他们对城市有强烈的归属感，注重自我，讲究个性张扬。看服饰，他和同龄的城市青年没有特别大的差异，牛仔裤，写着外文的 T 恤衫，有时候也大胆地去把头发染上颜色。从外表和行为方式上看，已经很难区分城市青年和新生代农民工了。（五）权利诉求与城市工人逐渐一致。新生代农民工的权利诉求包括经济、社会、政治等多个维度。在经济层面，新生代农民工希望获得与自己能力、努力相匹配，能维持体面生活的薪酬，3这种诉求是他们在消费观念转变、生活成本上升之后的自然反应。在社会层面，新生代农民工不愿

5、在劳动力耗尽后重返农村，而希望通过努力使个人和家庭融入城市，追求与市民相近或相同的生活水准。在政治层面，新生代农民工则在获取经济回报之外，希望在企业经营、社区发展、国家政策等公共事务中发出“声音” ，而他 们的受教育程度和社会 环 境的变化也为此提供了有利条件。（六）成长经历与城市同龄人日渐趋同。从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的变化过程，成长经历与城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工从小就跟随父母移居城市，或从小出生在城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路 ”，因此他们对城市生活 环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，他们在务工前也跟

6、城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4%的新生代农民工基本不会农活，37.9%的新生代农民工从来没有务农经验。而且，对于出生在城市的新生代农民工，在农村没有土地等生产资料。另外，新生代农民工大多只有一、两个兄弟姊妹，较之父辈，生活虽是优越，但忍耐力差，吃苦精神不强，这些与城市同龄职工颇为相似。二、新生代农民工融入城市过程中的主要障碍分析根据马斯洛的需求理论，人的需求分为生理需求，安全需求，交往需求，尊重需求，自我价值实现需求等五个层次，下面就从五个方面分析新生代农民工融入城市过程中的主要障碍。（一）生理需求得不到满足。生理需求包括衣、食、住、行等方面，是人生

7、最原始、最基本的需求。4中华全国总工会 2011 年新生代农民工调查报告显示，新生代农民工整体收入偏低，平均月收入为 1747.87 元，仅为城镇企业职工平均月收入的 57.4%；同时也比传统农民工低 167.27 元。因为工资低，他可能穿不好，因为工资低，他可能吃不饱，因为工资低，他肯定住不安，因此他们在城市生活中立足难、生存难、发展更难。如果新生代农民工还在为衣、食、住、行等生理需求而忙碌时，他们所真正关心的问题可能就与他们所从事的工作无关了。（二）安全需求没有保障。安全需求包括对人身安全、劳动安全、职业安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全需求表现为生活安全稳定以及有医疗保

8、险、失业保险和退休福利等。中华全国总工会 2011 年新生代农民工调查报告显示，社会保障水平偏低。新生代农民工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保率为 67.7、77.4、55.9、70.3和 30.7，分别比城镇职工低 23.7、14.6、29.1、9.1 和 30.8 个百分点。职业安全隐患较多。36.5的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.3的人工作环境中存在噪音污染，36的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为 34.7。另一方面，在自身安全需求难以得到保障的前提下，他们往往成为整个社会的安全隐患，新生代农民工犯罪率正呈上升趋势。浙江杭州

9、 2008 年案宗数据显示，新生代农民工犯罪占农民工犯罪的 70%以上，另据北京顺义法院公布的数据，2010 年新生代农民工犯罪占全部刑案被告人总数的 39%，比 2009 年增5加 60.7%。（三）交往需求难以如愿。交往需求是指个人渴望得到家庭、团体、朋友、同事的关怀爱护理解，是对友情、信任、暖、爱情的需要。它包括社交欲、归属感等。 新生代农民工正处于交友、恋爱、结婚的黄金期，但由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业男女比例失调等原因，面临着交友没时间、恋爱没人选、倾诉没对象的困境。调查显示，一方面，50%以上的新生代农民工平时几乎没有任何社交活动，老乡会、工会和旅游相关活动组织

10、是他们最多的社交活动形式，但新生代农民工参加工会的仅占 17.99%。另一方面，新生代农民工已经接受和习惯了城市的生活方式，大都不准备回到农村老家，希望在城市中生活，但面临的现实问题是既不能融入城市社会，又难以回归农村社会的现状，他们处在“农民”与“ 市民 ”之 间的尴尬 处境。这种非城非 乡的尴尬状态，使他们处于一种“双重 边缘人 ”的处境，陷入身份 认同混乱的境地，始终在“农 村人 ”和 “城里人” 之间徘徊，使他们 无所适从。（四）尊重需求总是很遥远。尊重需求包括自我尊重、自我评价以及尊重别人。尊重需求渴望实力、成就、适应性和面向世界的自信心、以及渴望独立与自由，名誉与声望。基于这种需求

11、，愿意把工作做得更好，希望受到别人重视，尊重的需求很少能够得到完全的满足，但基本上的满足就可产生推动力。这种需求一旦成为推动力，就将会产生持久的干劲。 有调查显示，企业对新生代农民工人文关怀不到位的现象十分普遍。96.1%的人表示他们关心企业发展，但认为企业“不怎么关心” 或“ 完全不关心 ”他们的达 16.9%。认为管理者和普通6员工之间关系不融洽的最主要原因是“管理者不关心职工疾苦”“职 工得不到应有的尊重 ”，而传统农民工 则认为是“收入及福利待遇差距过大”。因此，新生代 农民工更渴望得到来自企业管理者的关怀、关注和尊重。（五）自我实现的需求成为一种奢望。自我实现的需求是一种创造的需求，

12、是最高等级的需求。满足这种需求就要求完成与自己能力相称的工作，最充分地发挥自己的潜在能力，成为所期望的人物。有自我实现需求的人，似乎在竭尽所能，使自己趋于完美。自我实现意味着充分地、活跃地、忘我地、集中全力全神贯注地体验生活。自我实现还意味着把工作当成是一种创作活动，希望为人们解决重大课题，从而完全实现自己的抱负。 调查显示，新生代农民工重视自我奋斗，将物质需要和精神追求放在同等重要的位置，对接受继续教育的渴望更为强烈，对通过个人努力实现自我人生价值的愿望更加强烈。三、新生代农民工融入城市的路径与措施胡锦涛主席在建党 90 周年大会上的讲话中指出“着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要

13、坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 ”新生代农民工作 为人民中的一个特殊群体，他们融入城市的问题能否顺利解决，不但影响到社会的改革与发展，而且也会影响到社会的和谐与稳定。7新生代农民工融入城市的路径与措施可概括为“落实同工同酬，完善社保体系，营造良好氛围，创建发展平台”。（一）严格落实同工同酬，满足新生代农民工的生理需求

14、“工 资 分配 应当遵循按 劳分配原则，实行同工同酬” （劳动法第 46 条）。全国人大代表、海南大学校长李建保认为，新生代农民工难融入城市，主要是因为对城市的认同感低，同工不同酬，工作不稳定，整体待遇较差。全国人大代表、九三学社成员、泰安市进城务工青年培训学校校长、高级经济师王元成认为，应当为新生代农民工提供平等的就业机会和服务，切实推动新生代农民工与企业其他职工同工同酬。青岛港有 4000 多名新生代农民工，占总数的 40%以上。新劳动合同法实施后，青岛港实现了同工同酬。青岛港每年按 15%的比例提高工资，农民工与正式工一视同仁，一个食堂吃饭不分身份，一个单子拿工资同工同酬。2010 年，

15、装卸一线农民工人均年收入达到 4.7 万元，同比增长 20%。落实同工同酬不但解决了收入分配上的差距，而且让新生代农民工有了合理的、充足的经济来源，实质上就满足和解决了农民工的衣、食、住、行等基本需求。因此，企业应认真贯彻落实劳动合同法及相关法律法规，各级政府应完善工资指导线、劳动力市工资指导人们和行业人工成本信息指导制度，同时加大监督检查力度，确保同工同酬落到实处。（二）完善社会保障体系，解决新生代农民工的安全需求党的十七大报告指出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。中8央一号文件要求：健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强

16、职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入 城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业 职工基本养老保险关系转移接续办法。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长、武汉大学社会保障研究中心特聘教授卢海元认为，建立适合农民工特点的社会养老保险制度是农民工城镇化的制度保障，是农民工打开城门的金钥匙。中山大学地理科学与规划学院教授许学强建议，要建立健全农民工社会保障制度体系，把农民工正式纳入社会保障体系。北京大学香港理工大学中国社会工作研究中心副主任潘毅

17、认为，农民工在住房、教育、医疗和福利等各方面应当享有社区公民的权利，并融入城市生活。多年来，青岛港坚持保障农民工的合法权益，集团每年出资近亿元为全体农民工在劳务输出地区所在地缴纳五项社会保险费（基本养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、事业保险），除此之外，还专门针对农民工，设立了全勤激励奖、积累贡献奖、合同制津贴、住房补贴等。完善社会保障，可以起到“安全网” 、“平衡器”、 “助推器”和“稳定器” 的作用。完善的社会保障制度，能 为新生代农民工建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。9完善社会保障，首先政府要将新生

18、代农民工纳入公共服务体系使之享受与城镇职工同等待遇。其次企业要为新生代农民工缴纳养老、工伤、医疗、住房等各项社会保障费用。第三社会要建立和完善针对新生代农民工的慈善、救助、福利等工作机制。（三）企业和社会要营造良好的氛围，实现新生代农民工的社交需求和尊重需求国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065 号）指出，要在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。中国社会科学院社

19、会学所研究员王春光表示：“建立公平的制度环境，让新生代农民工享受基本的公民权是社会和谐稳定的保证。 ”团 中央书记处 第一书记陆昊认为 ，针对新生代农民工在社会融入过程中遇到的困难和问题，全社会要积极营造关爱新生代农民工的良好氛围。山东省政协委员、省社科联副主席刘德龙建议，纠正社会偏见，消除歧视，促进农民工与城市居民互动良性发展，让农民工获得政治信任感和认同感。青岛港在解决农民工的社交需求和尊重需求方面进行了有益的探索，营造了良好的氛围，并取得了可喜的成绩。一是政治上尊重。以农民工拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为想问题办事情的出发点和落脚点，人人都有话语权，都能参政议政。民主

20、选举 65 名农民工代表参加10集团每年两次的职代会，共商发展大计、参与港口决策。集团出台有关规定时，广泛征求农民工的意见。如青岛港 22 年中 32次为职工长工资，每次都要听取每名农民工的意见。另外对于农民工提出的“金点子 ”、创造的科技成果件件 给肯定、件件有奖励。二是情感上关心。22 年如一日，领导干部坚持“冬练三九” 、“夏 练 三伏 ”深入一线 与农民工同吃同住同 劳动，坚持节假日走访，体会农民工冷暖疾苦，千方百计为农民工解决后顾之忧。坚持不买小车给农民工买班车，不装修办公楼给农民工装修候工楼、改造宿舍楼，农民工都住进了“五星 级” 的候工楼。在基层队设立免费的“ 亲情话 吧” ，方

21、便与家乡亲 人联系；安排 600 多名农民工家属到港口从事后勤工作；专门为农民工设立“温馨房” ，方便家属探亲。为坚持春节生产的农民工把节日物品送回家乡，发放春节聚餐补贴组织节日聚会，节后专门发车让农民工分批回家探亲。组织农民工参加春节大抽奖，中彩电、得冰箱，人人交好运。三是生活上呵护。青岛港除坚持同工同酬外，还针对冬、夏两季天气的异常情况，为装卸一线农民工发放了冬季严寒补贴，为全体农民工发放夏季高温补贴。坚持年年为农民工发放节日物品、生日蛋糕，免费提供班中餐，落实带薪休假，组织健康查体。新生代农民工已逐渐成为我国产业工人队伍的新主力，将会对我国产业发展与产业工人队伍的成长产生积极深远的影响。新生代农民工渴望得到城市的尊重和认同，希望成为城市居民的一分子。全社会通过营造良好的氛围，保护和调动新生代农