乐东黎族自治国民经济和社会发展.DOC

1、乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）海南省乐东黎族自治县人民政府二一五年十二月1目 录第一章 全面建成小康社会 .5一、 “十二五”时期取得的成就 .5（一）经济持续较快增长 .5（二）经济结构持续优化 .5（三）重点项目建设持续推进完成 .7（四）基础设施建设得到强化 .7（五）城镇化进程稳步推进 .7（六）生态环境持续改善 .7（七）社会事业全面发展 .8（八）改革开放步伐加快 .9（九）人民生活水平不断提高 .10二、发展环境和趋势 .10(一) 现阶段发展存在的问题和面临的挑战 .10(二)发展的机遇和优势条件 .12三、指导思想 .15（一）基本原则 .15（

2、二）战略定位 .16（三）功能分区和产业布局 .18四、发展目标 .20（一）经济发展目标 .20（二）城镇化目标 .212（三）民生和社会发展目标 .21（四）生态环境目标 .22（五）法治建设目标 .22（六）质量兴县总体目标 .22（七）2030 年远景目标 .23第二章 深化改革创新激活发展新动力 .25一、推进实施“多规合一” .25二、全面深化改革 .25三、积极推进科技创新 .26第三章 加快经济体制创新，与国际接轨 .27第四章 全力打造重点产业，带动其他产业发展 .28一、重点发展两大核心产业 .28（一）发展热带高效农业，打造特色产业精品 .28（二）大力发展高质量和高水平

3、的旅游业 .32二、积极培育四大重点产业 .35（一）加快发展互联网产业，推动乐东县信息产业发展 .35（二）加快发展医疗健康产业，建立疗养服务基地 .35（三）促进房地产业发展壮大，走新型房地产之路 .37（四）培育发展高新技术、教育、文化产业 .37三、兼顾发展六大新兴产业 .39（一）加快发展现代金融服务业，激活经济发展动力 .39（二）发展壮大会展业，开辟乐东经济增长新亮点 .40（三）发展现代物流业，打造南海经济圈物流支撑点 .413（四）适当发展海上油气产业链，调整能源供给结构 .42（五）发展生物制药业，打造我国南方制药谷 .42（六）发展低碳制造业，实现乐东绿色崛起 .42第五

4、章 加快城乡一体化发展 .43一、加快主体框架建设 .43二、加快园区建设 .43三、加快融入大三亚热带旅游经济圈建设 .45四、加快新型城镇建设步伐，建设国际化滨海旅游城市 .45五、建设美丽幸福村居，提升新农村建设层次和水平 .47第六章 进一步完善基础设施建设 .48一、加快交通基础设施建设 .48二、加快信息基础设施建设 .49三、建设覆盖全县的安全电网 .49四、推进油气产业链建设 .50五、大力推进水利建设 .50第七章 建设省生态文明示范区 .51第八章 推进海洋资源开发 .51一、推进海洋经济发展和科技创新 .51二、提高海洋管理能力 .52第九章 统筹发展社会事业，着力构建和

5、谐乐东 .53一、加大扶贫攻坚力度，实现小康社会 .53二、优先发展教育事业 .53三、推进卫生计生事业全面发展 .544四、推进文化体育事业发展 .57五、健全妇女儿童权益保障体系 .58六、建立健全社会保障体系 .58七、加强社会公共安全管理 .59八、强化安全生产工作 .59第十章 加强民主法治建设，转变政府职能 .60第十一章 规划的实施和保障措施 .60一、创造发展宽松环境 .61二、千方百计增加投入 .61三、实施重大项目支撑 .62四、大力发展村镇经济 .62五、建立完善规划体系 .62六、强化规划实施力度 .63附件：乐东黎族自治县“十三五”拟建重大项目情况表5第一章 全面建成

6、小康社会一、 “十二五”时期取得的成就“十二五”规划纲要提出的指标总体执行情况良好。地区生产总值、地方财政一般预算收入、城乡居民收入、县城建成区面积、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、万元 GDP 综合能耗等主要指标完成或超额完成“ 十二五”规划目标。总的来看， “十二五”期间，是全县经济发展迅速的五年，是基础设施和生态环境改善明显的五年，是特色优势产业发展具有开创性的五年，是人民群众生活水平提高显著的五年，也是城乡面貌变化巨大的五年。 “十二五”时期经济社会发展所取得的重大成就，为“十三五”和今后更长一个时期的发展奠定了坚实基础。（一）经济持续较快增长全县地区生产总值 GDP（含农垦）

7、2015 年达到 103.14 亿元，完成“十二五”规划所确定的 100 亿元的目标，与 2010 年的 55.7 亿元相比， “十二五”期间 GDP 年均增长率为13.1%。其中，第一产业增加值 2015 年达到 62.17 亿元，与 2010 年的 34.93 亿元相比年均增长12.2%；第二产业增加值 2015 年达到 12.87 亿元，与 2010 年的 5.15 亿元相比年均增长 20.1%；第三产业增加值 2015 年达到 28.09 亿元，与 2010 年的 15.62 亿元相比年均增长 12.5%。地方公共财政预算收入 2015 年达到 9.13 亿元，与“十一五”期末的 3.

8、66 亿元相比年均增长 20.1%。全社会固定资产投资 2015 年达到 72.81 亿元，与“十一五”期末的 19.34 亿元相比年均增长 30.4%。社会消费品零售总额 2015 年达到 27.35 亿元，与“十一五”期末的 12.05 亿元相比年均增长 17.8%。城镇常住居民人均可支配收入 2015 年达到 21816 元，与“十一五”期末的 12393 元相比年均增长 12%。农村常住居民人均可支配收入 2015 年达到 10204 元，与“十一五”期末的 4691 元相比年均增长 16.8%。（二）经济结构持续优化2015 年末，全县三次产业的比例为 60.3:12.5:27.2，

9、与“十一五”末年的三产比例62.7:9.2:28.1 相比，其中第二产业所占比例稳定提升，经济结构持续优化。61、农业持续稳定较快增长农业产业化明显提高，农业结构调整力度加大。冬季瓜菜、热带水果、南繁制种和天然橡胶等四大支柱产业稳步发展。国家现代农业示范区建设有序推进，2012 年成为全省最大的南繁制种基地；以大棚哈密瓜、热带花卉为主的现代设施农业以及木瓜、西瓜、芒果、龙眼为主的热带高效农业发展迅猛，初步形成以佛罗镇为核心示范区，辐射九所、利国、黄流、尖峰、莺歌海等沿海镇的现代设施农业产业带；创建热带经济作物种苗场以及罗非鱼、石斑鱼、香猪、黄流老鸭、望楼鹅、七彩鸡等名优种苗为主的养殖基地。持续

10、不断的对“三农”工作进行投入。截止 2015 年底，全县实现瓜菜收获面积 53.2 万亩、水果收获面积 26.5 万亩、南繁育种面积 11 万亩、粮食作物播种面积 41 万亩，规模化畜牧养殖场达580 家。获得国家级杂交水稻种子生产基地认证（全国 31 家） ；全县涉农省级龙头企业 11家，注册农民专业合作社 734 家。扶农惠农政策全面落实，农民收入持续稳定增长。2、第二产业加速发展“十二五”期间，新型工业建设增量提质，国电西南部电厂已经顺利落户乐东，2015年投产发电；抱伦金矿黄金产量稳步增长；望楼 220 千伏输变电站投入使用；海南水电响水发电有限公司 20MW 太阳能光伏电站建成投入运

11、营；引进上海骄英能源科技有限公司投资建设太阳能光热海水淡化示范基地。以上项目的推进、建成和投入使用，为乐东工业经济的壮大和发展提供了有力支撑。3、第三产业发展迅速旅游业发展势头良好。 “十二五”期间，充分发挥乐东滨海、山地、江湖的独特优势，以“生态旅游”为核心，以“山海互动复合型特色旅游”为主题，对龙沐湾、龙栖湾、昌化江、尖峰岭、毛公山等旅游资源进行合理的开发。旅游房地产业发展良好。县城、九所新区、龙沐湾、龙栖湾等区域旅游房产项目进入实质性开发建设阶段，为建设国际一流的休闲旅游目的地奠定了基础。全力引进了龙沐湾皇宫酒店、温德姆至尊豪庭花园酒店、洲际酒店、莺歌海盐场风情小镇、龙栖湾美丽渔村，进一

12、步优化旅游产业投资结构。 商贸物流基础设施建设进一步健全。 “十二五”期间，建成乐东商业街（一期） ，推进乐东商业街（二期） 、江南乐居商业步行街以及重点镇商业中心项目建设。完成 7 家农贸市场的升级改造，新建黄流镇新荣农贸市场和乐城农贸市场（二期） 。完成农产品现代流通综合试点工作，先后完成乐东琼辉九所产地集配中心、抱由镇农产品产地集配中心、乐东福7田至北京产销商流链条项目以及利国镇北京商流链条项目的建设并通过商务部验收。（三）重点项目建设持续推进完成龙沐湾国际旅游度假区核心区、龙栖湾国际旅游度假区开发建设，其中建成温德姆至尊豪庭花园酒店、龙沐湾洲际别墅酒店等高档酒店；国电西南部电厂建成发电

13、；完成西环高铁、县城江北新区、九所新区北区的路网建设；开工建设滨海大道、龙沐湾皇宫酒店、龙栖湾美丽渔村新农村城镇化改造、抱由至佳西岭旅游公路等项目；启动中线高速公路乐东段等项目建设；开展“ 五大 ”通海工程、望楼河下游（佛丰铁塔桥至入海口）整体景观改造项目、抱由至尖峰岭旅游公路前期工作。（四）基础设施建设得到强化1、交通建设突飞猛进“十二五”期间，西环高铁项目乐东段投入建设，中线高速公路项目有效推进。开工建设了南通大桥、山荣大桥、永甘大桥、龙沐湾大道、环岛高速黄流出口道路、滨海大道尖峰段等项目。启动县城环城路、县城与中线高速公路连接线和西线高速公路连接滨海大道九所、黄流、尖峰及龙沐湾、龙腾湾等

14、“五大”通海工程等项目。2、完善市政基础设施工程完成县城江北路、乐兴路、乐达路、乐财路等城市道路建设，以及乐祥路扩建等工程,完成县城自来水厂管网改造、水厂管网延伸工程、污水处理厂、污水管网配套工程、县城垃圾填埋场、昌化江“两路两堤”一二期工程、县城市民休闲公园等项目建设。维修破损路面、人行道 2.98 万平方米。完成抱由镇昌化江南路山荣段 4550 米的绿化景观建设，实现绿化面积 3.25 万平方米。（五）城镇化进程稳步推进“十一五”末的 2010 年，乐东的常住人口为 45.91 万人，其中城镇人口为 13.26 万人，城镇化率为 28.88%。 “十二五”末，城镇化率为 32.9%，城镇化

15、的进程稳步推进。（六）生态环境持续改善1、生态环境质量总体稳定全县空气环境质量达到一级标准，水环境功能区全部达标，近岸海域海水水质达到或优于二类海水水质标准，全县县域区域环境噪声年平均等效声级值达国家一类区（居民文教区）标准。森林覆盖率达 64%，生物多样性丰富，生态系统较稳定，生态环境质量等级为优。82、环境污染得到进一步控制县城污水处理厂和生活垃圾无害化填埋场建成投入运营， 2014 年全县城镇污水处理率达到 70.52%，重点污染源排放达标率 42.86%；集中式饮用水源地水质达标率 100%；生态恶化区域得到治理，受保护区面积不断扩大；退耕还林、海防林、天然林保护、退塘还林等生态建设工

16、程稳步推进，环境监测能力得到极大改善，环境管理逐步走向规范化。3、城乡人居环境面貌显著改善积极推进国家卫生县城创建工作，完成县城昌化江两岸、县城道路等公共绿地绿化面积 3.43 万平方米和九所、利国、黄流、佛罗、千家等镇路段绿化廊道建设。启动县城市民休闲公园和江北新区、九所新区道路绿化廊道建设；完成县城主要街道立面改造和迎宾南路、迎宾北路、感恩路三个入口绿化景观改造及昌化江北岸职业中学至山荣桥段带状公园、11 块街边绿地建设；推进县城污水管网配套、江北新区供水及污水管网、县城生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，完成全县十一镇生活垃圾转运站项目建设，实施农村饮水安全工程 24 宗；以村为重点全面推进

17、环境卫生及交通整治，巩固提升集镇环境卫生综合整治成效，创建一批文明生态村，重点打造浓郁地方民族特色的“美丽乡村”，实施龙栖湾村和莺歌海海滨街“美丽渔村”改造项目。4、全面实施殡葬改革为革除殡葬陋习，保护生态环境，盘活土地资源，乐东于 2012 年 6 月份正式启动殡葬改革工作，截止 2015 年 5 月，相继修建了 9 个公墓园区，搬迁坟墓 11.2 万座。（七）社会事业全面发展1、教育工程稳步推进大力推进“学前教育三年计划” ，义务教育全面巩固提高，高中教育和职业教育稳步发展，着力推进中小学“校安工程”建设。建成思源实验学校，建设思源高中，扩建黄流中学，使其升级为县重点中学，打造黄流中学名校

18、品牌。投入 7883 万元实施县机关幼儿园、县实验小学迁建工程和冲坡中学高中学位扩容工程，建成 5 所公办镇中心幼儿园，开工建设 4 所公办镇中心幼儿园。投入 5144 万元为 52 所中小学配备仪器设备和建设体育场。启动中小学现代远程教育工程。大力扶持和发展职业教育，实现与多家企业和中专学校联合办学。大力引进优秀教育人才，启动教育改革，建立“校长提名”为核心的学校管理团队任用新机制。对高考考生，继续实施高考奖励制度。2、医疗卫生事业继续提高9完成县人民医院门诊综合大楼、外科住院大楼和县第二人民医院住院综合大楼的建设，且通过二级甲等医院评审，并与海南医学院结成“国家临床重点专科急诊医学共建单位

19、” 。县中医院迁建项目进入设计阶段；加快推动妇幼保健院和县疾控中心等前期工作；完成 30所标准化村卫生室建设项目，投入了 200 万元建成海垦乐中医院安宁病区，农村三级医疗服务网络进一步完善，黄流中心卫生院升级为县级医院，完成 5 家镇卫生院的门诊综合大楼和九所、佛罗、莺歌海等卫生院业务用房项目建设；全面完成村级标准化卫生室建设。引进聘任一批高职称人才和学科带头人，加快县级医院学科建设，逐步解决制约卫生事业发展的人才瓶颈问题。各基层医疗机构及村卫生室均实施国家基本药物制度并实行零差价销售充实医疗人才队伍，优化整合医疗资源，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题。人口和计划生育工作顺利达标，全县人口

20、出生率在 14.5左右，符合法定生育率的在 91%以上，继续落实国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查，预防出生缺陷，提高出生人口素质。3、就业扶持力度加大认真贯彻就业促进法，实施积极的就业政策，大力扶持打工经济，建设县人力资源市场服务中心。加强就业、再就业培训，强化职业培训。城镇登记失业率为 2.2%， 控制在省政府规定的 4%以内 。4、社会保障体系日趋完善巩固和完善社会保障体系，社保服务大厅投入使用。截止 2015 年，全县参加基本养老保险人数为 58881 人（其中在职参保 38129 人，离退休 20752 人） ；参加城镇职工基本医疗保险人数 57267 人；城镇居民基本医疗保险参保人数 43250 人。参加工伤保险人数为35572 人，参加生育保险人数为 35606 人。新农合参合率 96.56%，年补助标准提高到 470元/人。城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。新型农村养老保险参保率达 90%以上，城镇居民养老保险参保率达到 98%。建成残疾人综合服务中心，城乡低保做到应保尽保，进一步提高低保补助标准，成为全省低保补助标准较高市县之一。5、安全生产形势稳定好转严格落实“党政同责，一岗双责”等责任制，开展隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定好转。（八）改革开放步伐加快深化改革稳步推进。 “十二五”期间，也是乐东县行政管理体制改革、农村产权改革、