内蒙古自治区蒙医药中医药事业.DOC

1、内蒙古自治区蒙医药中医药事业“十三五”发展规 划“十三五” 时 期是我国全面建 设小康社会的决 胜阶段，是全面深化改革、加快转变经济社会发展方式的攻坚时期，也是充满挑战的战略机遇期。蒙医药中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，为中华文明的发展做出了重要贡献，对世界文明的进步产生了积极影响，在经济社会发展的全局中发挥着重要作用。开创蒙医药中医药事业持续健康全面发展新局面，必将为建设“ 健康内蒙古” 、推动改革发展、促进经济方式转变和全面建成小康社会发挥积极作用。为贯彻党和国家扶持中医药和民族医药事业发展的大政方针，落实国务院关于

2、印发中医药战略发展规划纲要（2016-2030 年）的通知、 内蒙古自治区蒙医药中医药条例、内蒙古自治区人民政府关于扶持和促进蒙医药中医药事业发展的决定以及自治区卫生和计划生育事业发展第十三个五年规划，明确未来五年内蒙古蒙医药中医药发展方向和工作重点，促进蒙医药中医药事业健康发展，按照国家和自治区卫生计生事业发展思路，制定本规划。一、蒙医药中医药发展面临的形势（一）“十二五 ”时期奠定 坚实基础。“十二五” 期 间是内蒙古蒙医 药中医药事 业发展具有重要意义的五年，党中央、国务院高度重视中医药和民族医药事业发展，自治区各级党委、政府加大对蒙医药中医药事业发展扶持力度，颁布实施的内蒙古自治区蒙医

3、药中医药条例、内蒙古自治区人民政府关于扶持和促进蒙医药中医药事业发展的决定等重大政策措施得到贯彻落实，取得了显著成绩。蒙医药中医药管理体系逐步健全、医疗服务体系不断完善、服务能力显著提升、预防保健服务取得进展、学术继承与创新取得成果、人才队伍素质进一步提高、文化建设新局面初步形成，蒙医药标准化取得进展，蒙药中药资源普查保护和开发利用得到重视，国际影响进一步扩大，与俄、蒙等国建立了较为稳固的交流合作机制。蒙医药中医药实现快速健康发展。截止到 2015 年底，全区的蒙医中医医院由 2010 年的110 所发展到 164 所，蒙医中医病床从 2010 年的 9,000 张增加到 20,000 张，翻

4、了一番；蒙医中医医院专业技术人员从2010 年的 9,900 人增加到 18,000 人，增加了近一倍；每千人口蒙医中医医院床位数达到 0.80 张，超过了全国中医、民族医床位数的平均水平；蒙医中医医院床位与人员比例达到1:1.1，执业（助理）医 师与注册护士比例达到 1:0.91。86.6%的苏木乡镇卫生院和 88.7%的社区卫生服务中心设有蒙医科、蒙药房或中医科、中药房，61.8%的嘎查村卫生室和 63.5%的社区卫生服务站，能够提供蒙医药中医药服务。全区基本建立起以自治区级蒙医中医医院为龙头、盟市级蒙医中医医院为骨干、旗县级蒙医中医医院为基础、苏木乡镇卫生院和社区卫生服务机构及嘎查(村)

5、卫生室为网底、其他各级各类医疗卫生机构蒙医中医科为补充的布局合理、功能完备、特色鲜明的蒙医药中医药医疗、保健、科研、教育、康复、文化服务体系。蒙医五疗等特色疗法得到推广普及， 蒙医病证诊断疗效标准、 蒙药制剂规范等蒙医药标准颁布实施， 蒙医临床基本技能培训与考核、 蒙医护理技术操作指导手册等 9项标准制定进展顺利。（二）“十三五 ”时期面 临机遇与挑战。“十三五” 时 期，随着城 镇化、工业化、信息化的快速 发展，人民生活水平不断提高，全体人民共同向小康社会迈进， “健康内蒙古” 成为人人参与、人人尽力、人人享有的奋斗过程和美好追求。人民健康意识和健康理念不断增强、健康需求快速增长，环境问题日

6、益突显，亚健康、慢性病以及老龄人口剧增，蒙医药中医药发展面临新形势，各级党委政府更加重视中医药和民族医药发展，人民健康服务需求更加多元化、个性化，蒙医药中医药服务将由医疗服务向医疗、预防、保健、养生、康复服务融合发展，服务模式由以疾病为中心向以健康为中心发展。另一方面，我区蒙医药中医药资源总量仍然不足，蒙医药中医药基层服务能力薄弱，发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求；蒙医药中医药高层次人才缺乏，名医名专家数量较少，继承不足、创新不够；蒙药、中药产业集中度低，野生蒙药材、中药材资源破坏严重，部分蒙药材、中药材品质下降，影响蒙医药中医药可持续发展，迫切需要加强顶层设计和统筹规划，提升服务能力

7、和水平，转变服务方式、改善服务功能、丰富服务内容，不断满足人民多层次多样化的健康需求。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话以及视察内蒙古重要讲话精神，落实国家和自治区深化医药卫生体制改革重要部署，坚持“ 四个全面 ”的战 略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享” 的发 展理念， 遵循蒙医药中医药发 展规律，以提高蒙医药中医药防病治病能力、满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，完善符合蒙医药中医药特点的管理体制和政策机制，提高发展水平，发挥特

8、色优势，推进继承创新，拓展服务领域，促进蒙中西医结合，保障蒙医中医基本医疗服务，发展蒙医药中医药健康服务，促进蒙医药中医药全面协调发展，为提高全民健康水平，推进 “健康内蒙古” 建设，全面建成小康社会做出新贡献。（二）基本原则。坚持继承创新、健康发展。保持发挥蒙医药中医药特色优势，在全面继承蒙医药中医药理论、技术和方法的基础上，加快创新步伐；发挥科技进步对蒙医药中医药事业发展的支撑作用，积极吸收借鉴现代科学知识和方法手段，丰富和发展蒙医药中医药理论体系，形成新特色、新优势；倡导绿色健康理念，大力发展蒙医药中医药非药物疗法，加强药材资源保护利用，形成蒙医药中医药发展新动力。坚持统筹协调、全面发展

9、。遵循蒙医药中医药的特色和规律，完善发展机制，优化政策环境。推进蒙医药中医药医疗、预防、保健、科研、教育、产业、文化、对外交流全面协调发展。充分发挥市场机制作用，动员各方面力量统筹城乡、区域蒙医药中医药事业同步推进。促进蒙医药中医药成果共享，增进人民健康福祉。坚持解放思想，持续发展。改革驱动，激发活力，促进蒙医药中医药在深化医药卫生体制改革中发挥积极作用。进一步解放思想，更新发展理念，破解发展难题，在管理体制、投入补偿机制、服务模式、人才培养、文化传播、对外服务等方面加强研究、探索，更好地体现蒙医药中医药特点，适应经济社会发展需求。（三）发展目标。到 2020 年，实现“人人基本享有蒙医 药中

10、医药服务” 。建立起与经济社会发展相适应、有利于实现蒙医药中医药发展的管理体制和运行机制。健全蒙医中医医疗服务体系，基本建立蒙医中医健康服务体系，完善资源保护与利用体系，构建蒙医药中医药协同创新和科技支撑体系，形成符合蒙医药中医药特点的人才培养体系，丰富蒙医药中医药文化传承和传播体系，实现服务体系和能力现代化。蒙医药中医药健康发展惠及大众，对经济和社会发展的贡献率进一步提高。蒙医药中医药服务可及性显著增强。完善覆盖城乡、结构合理的蒙医药中医药服务体系，创新服务模式，提高信息化服务能力，提高城市蒙医中医医院防治重大疾病能力，提升基层蒙医药中医药服务水平，基本满足人民群众多元化、多样化的蒙医药中医

11、药服务需求。蒙医药中医药健康服务业快速发展。发挥蒙医药中医药在养生、养老、康复、健康管理、健康旅游等方面的特色优势，拓展蒙医药中医药健康服务新业态，释放服务需求，创新服务供给，规范服务标准，丰富服务产品。蒙药中药资源得到合理保护和有效利用。建立蒙药中药资源数据库，完善蒙药中药资源动态监测预警机制，推进蒙药材中药材规范化种植、养殖，实行道地药材专用标志制度，促进蒙药中药资源保护、开发和利用。蒙医药中医药科技创新健康发展。继承发扬蒙医药中医药的原创思维，系统全面整理研究蒙医药中医药典籍、文物、古迹和名医学术思想，加快蒙医中医基础理论研究及重大疾病攻关。完善蒙医药标准化体系。建立与现代科技、多学科融

12、合发展，产、学、研、用相结合的科技创新体系。蒙医药中医药人才队伍更加健全。建立符合蒙医药中医药特点的人才培养和评价体系，完善蒙医药中医药院校教育、继续教育以及师承教育制度，合理配置蒙医药中医药人力资源，培养高层次蒙医药中医药人才，充实基层蒙医药中医药人才队伍，整体提高蒙医药中医药人才素质。蒙医药中医药文化广泛传播。建立蒙医药中医药文化传承传播体系，普及应用健康知识，弘扬大医精诚理念，普遍提高全民健康素养。建立蒙医药中医药对外交流合作体制机制，拓宽蒙医药中医药境外服务领域，形成蒙医药中医药服务贸易发展的良好局面。（四）主要指标。蒙医中医机构数:自治区建设好 3 所蒙医和中医综合医院，每个盟市建设

13、好 1-2 所盟市级蒙医或中医综合医院，争取达到国家三级甲等标准；每个旗县至少建设好 1 所旗县级蒙医或中医综合医院，5 万人口以上旗县的蒙医中医医院争取全部达到国家二级甲等以上标准。蒙医中医床位数：每千常住人口公立蒙医中医医院床位数达到 1 张左右。蒙医中医执业（助理）医师数：每千常住人口蒙医中医执业（助理）医师数达到 0.6 人。蒙医药、中医药人员占比：蒙医、中医医疗机构中，蒙医药中医药人员占医药人员的比例分别达到 70%和 60%以上。蒙医中医医疗服务量：蒙医中医机构年服务量占全区总诊疗量的 25%以上。蒙医中医基本公共卫生服务目标人群覆盖率达到 50%以上。蒙医药中医药信息化：建成全区

14、蒙医药中医药数据中心；蒙医中医医院建设较为完备的医院业务信息体系，信息化建设达标率 100%。蒙医中医科普知识普及率：蒙医药中医药科普知识知晓率达到 95%，公民蒙医中医养生保健素养显著提升。蒙药中药资源普查：旗县级蒙药中药材资源监测点和技术信息服务覆盖率达到 60%。三、重点任务（一）加快蒙医中医医疗服务体系建设。1.完善覆盖城乡的蒙医中医医疗服务体系。按照内蒙古自治区卫生资源配置标准（2016-2020 年）的要求，合理配置蒙医中医医疗资源（包括蒙医、中医、蒙中西医结合医院），加快各级蒙医中医医院基础设施标准化建设，到 2020 年，所有公立蒙医中医医院基础设施条件达到国家标准。自治区建设

15、好 2 所蒙医综合医院和 1 所中医综合医院，每个盟市建好1-2 所盟市级蒙医或中医综合医院，每个旗县至少建好 1 所旗县级蒙医中医综合医院，公立蒙医中医医院床位数达到每千常住人口 1 张左右。到 2020 年的具体目标：实 施蒙医中医医院服务能力建设项目。自治区完成好 3 所蒙医中医医院区域医疗中心和自治区七十年大庆项目建设，将自治区民族大学附属蒙医医院列入“十三五”建设项目；加强 盟市、旗县级蒙医中医医院基础设施建设和设备配备，提升基层蒙医药中医药服务能力和服务水平。盟市级以上蒙医中医医院达到国家三级甲等、旗县级蒙医中医医院达到二级甲等以上国家中医民族医院标准。2.提升蒙医中医医疗服务能力

16、。坚持具有蒙医中医特色的蒙医中医综合医院办院方向，加强区域蒙医中医医疗中心和重点专科建设，实现院有专科、科有专病、病有专医。进一步提高重大疾病和新发突发传染性疾病的蒙医药中医药防治能力，加强蒙医中医康复治疗能力建设，大力推广蒙医中医临床多专业一体化的新型综合诊疗模式，形成完善的蒙医药中医药临床技术标准规范。加强蒙医药中医药应急救治能力建设，提高蒙医药中医药应急救治能力和水平。完善蒙医中医医疗质量控制体系和评审评价体系。到 2020 年的具体目标：实 施区域蒙医中医诊疗中心建设项目，在全区建 设 19 个区域蒙医中医特色诊疗中心。每所自治区级蒙医中医医院创建 10 个以上重点专科。每所盟市级蒙医

17、中医医院创建 6 个以上重点专科。每所旗县级蒙医中医医院创建 4 个以上重点专科（专病）或特色诊疗科。旗 县级以上蒙医中医医院综合治疗区（室）建设达到国家中医民族医综合治疗区（室）建设标准。旗 县级以上蒙医中医医院 100%纳入蒙医中医远程医 疗服务网络。3.健全基层蒙医药中医药服务网络加强旗县级蒙医中医医院特色专科专病、基层医疗机构“蒙医馆、中医 馆” 和社区 卫生服务中心、 苏木乡镇卫生院蒙医科蒙药房、中医科中药房标准化建设。开展三级蒙医中医医院对口支援旗县级蒙医中医医院活动，推行旗县级蒙医中医医院与基层医疗卫生机构组建医疗联合体和县乡村一体化服务管理模式，鼓励蒙医中医医院医师与基层医疗机

18、构全科医师组成团队开展签约服务。推进基本公共卫生服务项目蒙医药中医药健康管理服务项目拓展和质量提高，向基层大力推广蒙医药中医药适宜技术。健全以旗县级蒙医中医医院为支撑、基层医疗卫生机构为主体的基层蒙医药中医药服务网络。到 2020 年的具体目标：100%社区卫生服务中心和苏木乡镇卫生院、70% 社区卫生服务站和嘎查村卫生室具备蒙医药或中医药服务能力。40%以上的旗县创建为全国基层中医药民族医药 工作先进单位。4.放宽蒙医药中医药服务准入。改革蒙医中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度，取得执业资格的蒙医中医从业人员，可以运用相关的现代医学诊疗技术和药物开展医疗活动。按照国家规定，允许取得乡村医生执业证书的蒙医药中医药一技之长人员在苏木乡镇和嘎查村开办蒙医中医诊所。社会办和政府办蒙医中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。