德阳规划.doc

1、= 公平 公正 公开 = 设为首页 加入收藏 联系我们 立项信息 工程时间 政务公开 建筑材料 中介机构 建筑科技 会员专区 文明专题 企业论坛 广告服务类 别：通知公告 2009 年 7 月 18 日 星期六 【打印】 【关闭】德阳市城市总体规划修编（2008-2020）成果（草案）公示资料序按照市委、市政府“高水平谋划未来、高标准推动工作”的总体要求，报经省政府同意，我市从 2008 年 2 月开始委托中国城市规划设计研究院进行新一轮城市总体规划修编工作，根据新的城乡规划法，城市总体规划修编采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作原则。经过一年多紧张有序的工作，德阳市城市总体规

2、划成果（草案）已初步完成。为增强城市规划的透明度，提高公众参与城市规划的积极性，现将德阳市城市总体规划（2008-2020 年）成果（草案）予以公示。您的参与体现对德阳的热爱和对德阳未来发展的关心，您的建议是我们做好总规修编的重要因素。希望广大市民积极参与，为德阳未来的发展蓝图谏言献策。目 录一、总规修编原因、重要性、修编过程1 修编原因2 修编意义3 编制过程二、规划内容1 区域协调2 市域空间管制及城市发展条件3 城市性质和规模4 中心城区总体布局与用地规划5 中心城区绿地系统规划和生态环境保护规划6 中心城区总体城市设计7 中心城区综合交通规划8 中心城区基础设施规划9 中心城区综合防灾

3、规划10 中心城区空间发展时序三、广纳民意四、反馈意见表德阳市人民政府2009 年 5 月一、总规 修编原因、修编意义、修编过程1 修编原因 （1）国家战略重点转移和宏观发展形势的转变近年来，国家陆续实施了西部大开发战略、东北振兴战略和中部崛起战略，东部沿海地区产业也开始向内地转移，给西部地区经济发展带来重要机遇。尤其是在当前灾后重建和国际金融危机的背景下，西部已经成为下一阶段全国经济发展的热点地区。德阳凭借自身雄厚的工业基础和优越的发展条件，在新一轮经济周期中具有突出优势。从产业发展阶段看，中国已经进入重工业时代，德阳正是一个以重装工业为主的城市。国家发展重点转移和宏观经济形势的变化，将给德

4、阳城市发展带来重大机遇。（2）“512”地震和灾后重建带来的影响在“512”特大地震中，绵竹、什邡为极重灾区，旌阳区、广汉、中江、罗江为重灾区。灾后恢复重建中，将逐渐引导人口和产业从地质灾害易发区向资源环境承载力较好的地区转移，德阳中心城区及其他平原地区城镇发展地位上升。国家灾后恢复重建已经开始启动，德阳作为灾后恢复重建的重点地区，急需落实大批重建项目。因此，受“512”地震和灾后重建的影响，德阳市需要在安全优先的前提下，对市域城镇和中心城区空间布局进行调整，落实灾后重建项目，保障灾后重建顺利进行。（3）区域交通体系的变化四川省委提出打造“一枢纽、三中心、四基地”的发展目标，把成都市建设成为贯

5、通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，与德阳密切相关的绵成乐城际铁路、成兰铁路、成绵高速公路复线等交通干线即将建设，天星大道和旌江大道也已开工建设。这些将对德阳市域和城区的交通格局产生了新的变化，也对城市总体规划提出了新的要求。（4）统筹城乡改革试点的要求在 2007 年 6 月成渝共同成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，德阳市成为四川省统筹城乡配套改革试点市，要求在发展的重点领域和改革的关键环节上取得突破，统筹城乡发展规划体系是改革的重点内容之一。2008 年 10 月，国家公布中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，决定进一步推进农村改革，建立促进城乡经济社会发展一体化

6、制度。这些对德阳市统筹城乡发展和城市规划编制提出了新要求。（5）上版规划即将到期经四川省人民政府批准实施的德阳市城市总体规划（19962010）即将到期，部分规划指标已经突破，不能继续指导城市新的建设。为了更好发挥城市总体规划对社会资源的配置作用，需对原有城市总体规划进行修编。总之，在国家战略重心西移和灾后重建的大背景下，德阳市未来面临大发展。德阳市城市建设迫切需要城市总体规划的指导，以合理利用空间资源，协调各项建设，落实重点建设项目，完善城市功能，带动灾区的恢复重建和长远发展。2 修编意义 为了解决德阳城市发展中面临的矛盾与问题，适应新形势下城市规划建设的需要，保障灾后恢复重建工作有效开展，

7、根据中华人民共和国城乡规划法，对德阳市城市总体规划进行修编。（1）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，安全优先，远近结合，科学重建，保障德阳市灾后重建与长远发展的顺利进行。1优先解决与受灾群众恢复正常生活密切相关的问题，重点解决保障性住房、基础设施和公共服务设施建设等各项民生问题。2根据资源环境承载能力和工程地质条件，优化市域城镇布局，提高中心城市和各级城镇的安全保障能力。3节约土地、水等资源，加强基本农田和风景名胜区、自然保护区、水源保护区等生态敏感区保护，保护德阳城市生态环境和山水格局。4结合新型工业化、城镇化与新农村建设，促进城乡统筹与区域协调发展，因地制宜，走差异化发展道路。5在

8、对城市远景空间发展进行充分研究的基础上，合理进行城市远期用地布局，落实重建期建设项目，实现科学重建。（2）规划目标1.市域发展目标德阳市发展成为具有国际竞争力的装备制造业基地、名优食品基地、综合化工基地、新材料基地、现代农业基地和西部职业教育基地，实现城乡经济繁荣、生态环境优美、和谐稳定、协调发展的小康社会，重建灾后美好新家园。2.中心城区发展目标德阳中心城区建设成为以重大装备制造业和高新技术产业为主导的现代制造业基地，以现代物流、商务会展、职业教育、技术研发和休闲娱乐为支撑的区域性中心城市，集山水景观、自然生态特色为一体的安全、生态、山水宜居城市。3 编制过程2007 年 12 年，四川省人

9、民政府正式批复德阳市人民政府关于对进行修编工作的请示，同意对 1998 年城市总体规划进行修编。2008 年 1 月，德阳市人民政府委托中国城市规划设计研究院开始编制德阳市城市总体规划（2008-2020）。2008 年 3 月 5 日-3 月 25 日，德阳市城市总体规划项目组赴德阳进行现状调研，对德阳市中心城区进行详细踏勘，对德阳市直各部门和下辖市区县进行实地走访、座谈，召开了城市社会经济、规划建设、城市交通、基础设施、城市文化、城乡统筹等多个座谈会，听取了市委、市政府、市人大、市政协主要领导对德阳市城市总体规划修编的指导意见，并收集了大量资料。项目组回京后，抓紧进行现状问题分析和规划方案

10、的初步设计。2008 年 5 月中旬，四川省发生汶川特大地震，项目组参与灾后重建规划，城市总体规划编制工作暂时中止。2008 年 8 月初，德阳城市总体规划重新启动。2008 年 9 月，项目组先后向德阳市规划和建设局、德阳市市政府、德阳市委主要领导进行方案汇报，就德阳城市发展的重大战略问题进行了讨论，并达成了一致意见。2008 年 10 月，项目组向德阳市规划委员会和德阳市发改委、国土局、环保局、水利局等相关部门汇报方案成果，多方面征求意见，完成了德阳市纲要阶段成果内容的编制，2008 年 12 月，顺利通过由省建设厅主持的技术评审会。二、 规划内容规划期限：本规划分为重建期（近期）（200

11、8-2010 年）、远期（2011-2020 年）、远景（2020 年以后）三个阶段。规划范围：本规划确定的城市规划区范围为旌阳区行政辖区，面积为 648 平方公里。为控制城市远景发展空间，划定广汉市小汉、金鱼、连山、新华四镇为规划协调区，总面积 133 平方公里。1 区域协调（1）市域发展目标德阳市发展成为具有国际竞争力的装备制造业基地、名优食品基地、综合化工基地、新材料基地、现代农业基地和西部职业教育基地，实现城乡经济繁荣、生态环境优美、和谐稳定、协调发展的小康社会，重建灾后美好新家园。（2）人口与城镇化水平根据德阳市社会经济发展、灾后恢复重建、灾区人口转移等条件，预测 2010 年德阳市

12、域人口为 395 万人，2020 年为 456 万人；2010 年市域城镇化水平为 44%，城镇人口约 179 万人；2020 年市域城镇化水平为 65%，城镇人口约 295 万人。（3）等级规模结构市域城镇规划形成市域中心城市（1 个）、县域中心城市（5 个）、重点镇（13 个）、一般镇（72 个）四个等级；规划期末形成 1 个 100 万人口的特大城市，4 个 20-50 万人的中等城市，1 个 10-20 万人的小城市，13 个 3-10 万人的小城镇，25 个 1-3 万人的小城镇，47 个 1 万人以下的小城镇。（4）空间结构规划形成“一圈、三轴、两线、三区”的城镇体系空间结构。一圈

13、：半小时城镇圈三轴：成德绵主轴、东轴、西轴两线：中江-绵竹-茂县、德阳-什邡- 红白城镇联络线三区：高山生态保障区、平原重点发展区和丘陵适度发展区 （5）中心城区城市性质：国家重大装备制造业基地和高新技术产业基地，四川省重要的区域性中心城市和山水宜居城市。城市规模：2020 年城市人口 100 万人，城市建设用地 114 平方公里，2020 年人均用地指标为 114 平方米。（6）重点灾后重建城市1绵竹城区城市职能：中国名酒酿造基地，川西重要的工贸城市，历史文化旅游和生态宜居城市。城市规模：2020 年城市人口为 20 万人，城市建设用地为 24 平方公里。2什邡城区城市职能：省级历史文化名城

14、，以食品、饮料、旅游、精细化工为主导的综合性城市。城市规模：2020 年城市人口为 22 万人，城市建设用地为 24 平方公里。3广汉城区城市职能：省级历史文化名城，县域政治、经济、文化中心，以发展加工业及旅游业为重点的古蜀文化旅游城市。城市规模：2020 年城市人口为 28 万人，城市建设用地 26 平方公里。4中江城区城市职能：县域政治、经济、文化中心，以电子、食品加工、轻纺、制药、商业贸易为主的山水园林生态城市。城市规模：2020 年城市人口 25 万人，城市建设用地 24 平方公里。5罗江县城城镇职能：省级历史文化名城，德阳市域北部门户，以弘扬三国文化为重点的历史文化旅游城市，以发展塑

15、胶原料、电子材料为主导的山水园林城市。城镇规模：2020 年城市人口 12 万人，城市建设用地 12 平方公里。6.原地异址重建城镇汉旺镇。采用原地异址重建方式，在镇域范围内选址建设新镇区。老镇区作为地震遗址保护区，以保护为主，选择性地开展遗址展示活动。新镇区规划 2020 年城镇人口 3 万人，建设用地 3.1 平方公里。八角镇。震后无再建条件，采取原址异地重建的方式，将八角镇搬迁至五马村进行建设。规划期内应严格控制城镇规模，2020 年城镇人口和用地规模分别为 0.5 万人和 0.5 平方公里。2 市域空间管制及城市发展条件（1）市域空间管制为加强资源与环境保护，规范与指导城乡建设活动，市

16、域空间按照禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类区域进行管制。禁止建设区包括风景名胜区特级保护区和一级保护区，自然保护区核心区与缓冲区，森林公园核心景区，基本农田保护区，文保单位保护范围，地下文物埋藏区，饮用水水源一级保护区，行洪通道、防洪规划保留区、防洪工程设施保护范围，区域公用设施用地控制区、地质灾害危险区、工程建设不适宜区以及河流、湖泊、渠道、水库等水域。禁止建设区内原则上禁止进行任何与保护功能无关的开发建设活动。限制建设区包括风景名胜区二级、三级保护区，自然保护区试验区，森林公园核心景区外的其他地区，林地，一般农田，城镇绿化隔离地区、区域绿地，矿产资源密集地区，文保单位控制地带，饮用水

17、水源二级保护区、饮用水水源准保护区，中心城以外地区地下水超采区，地质灾害易发区，工程建设适宜性差区，水土流失重点治理区，蓄滞洪区，区域公用设施用地保护区等。限制建设区内应严格控制项目的性质、规模和开发强度，谨慎进行开发建设。适宜建设区包括地质灾害低易发区和不易发区，工程建设适宜性较好的地区。适宜建设区内应合理确定开发模式、建设规模和开发强度，加强城乡规划的执行力度，高效集约利用土地。（2） “四区”划定划定依据结合土地资源的利用状况和城市发展需求，依据资源保护要求、工程地质状况和适宜建设标准等要求，将规划区用地划定为禁建区、限建区、适建区和已建区。禁建区：原则上禁止任何建设活动。 限建区：经严

18、格的法定程序审批后可进行特许类型、特许开发强度建设。适建区：城市发展优先选择的地区，应合理确定开发模式、建设规模和开发强度。已建区：应控制建设规模和开发强度，循序渐进进行旧城更新。3 城市性质和规模（1）城市性质国家重大装备制造业基地和高新技术产业基地，四川省重要的区域性中心城市和山水宜居城市。（2）城市职能1国家重大装备制造业基地和高新技术产业基地。2西部重要的现代制造业基地、职业教育基地和工业型物流城市。3四川省重要的经济中心和灾后恢复重建中心城市。4成德绵地区重要的山水宜居城市。5市域综合性服务中心，受灾人口和产业的主要承接地。（3）城市人口规模根据德阳市灾后恢复重建、灾区人口转移、中心

19、城区经济快速发展等因素，2010 年中心城区城市人口 62 万人，2020 年城市人口 100 万人。（4）城市用地规模根据德阳市灾后恢复重建的特殊性和工矿用地占地规模较大的需要， 2010 年中心城区城市建设用地面积 65 平方公里，2020 年城市建设用地 114 平方公里，2020 年人均用地指标为 114 平方米4 中心城区总体布局与用地规划（1）用地发展方向与空间策略1.用地发展方向规划期内城市重点向南发展，兼顾西部和北部，东山地区适度开发、优化发展。2.空间发展策略强化中心。打造新区。优化布局 理顺交通。提升品质。弹性发展。（2）空间结构与功能布局1.空间结构形成“一心，两轴，三带” 的“川”字形空间布局结构。一心。指德阳市的综合城市中心。改造提升德阳现有的城市中心，打造以文庙广场为中心、以长江路为轴线、横跨绵远河东西两岸的综合城市中心。两轴。指沿绵远河的南北向城市发展轴与沿长江路的东西向城市发展轴，串联多个城市中心，既是城市空间拓展的主要发展轴，也是城市主要的生产、生活服务及景观轴。三带。指以宝成铁路为主轴的西部综合产业带、以绵远河为主轴的中部生活服务带和沿东山南北延伸的东部生态休闲宜居带。2.片区功能布局