毕节生态环境损害赔偿制度改革实施方案.DOC

1、市毕节 生 境 害 制度改革 施方案态环 损 赔偿 实（征求意 稿）见深入 落 中共中央 公 、国 院 公 关于印为 贯彻 实 办 厅 务 办 厅 发的通知（中办发201768号），切 推 我市生 境 害 制度改革，实 进 态环 损 赔偿根据中共 州省委 公 、 州省人民政府 公 关于印贵 办 厅 贵 办 厅 发的通知（黔委字厅 201844号）， 合我结 市 ，制定本 施方案。实际 实一、总体要求和目标通 在全市范 内 行生 境 害 制度， 一步明过 围 试 态环 损 赔偿 进确生 境 害 范 、 任主体、索 主体、 害 解态环 损 赔偿 围 责 赔 损 赔偿决途径等，形成相 的 定 估管理

2、和技 体系、 金保障和应 鉴 评 术 资运行机制，逐步建立生 境 害的修复和 制度，加快推态环 损 赔偿我市生 文明建 。进 态 设从2018年1月1日起，在全市 行生 境 害 制度试 态环 损 赔偿 。到2020年，力争在全市范 内初步构建 任明确、途径 通围 责 畅 、技 范、保障有力、 到位、修复有效的生 境 害术规 赔偿 态环 损 赔制度。偿二、工作原则依法推 ，进 鼓励 新创 。按照相关法律法 定，立足规规 省情和 区 ，由易到 、 妥有序开 生 境 害毕节试验 实际 难 稳 态环 损制度改革 。 法律 定的 体 ，根据 和赔偿 对 规 问题实 国 和省 政 和立法建 。议 1 境有

3、 ， 害 环 损 责。体 境 生 ， 现环 资 态 值人 的生 境 行修复。生 境 害 法赔偿义务 对 损 态环 进 态环 损修复的， 施 ， 于 修复。 人 一生实 货币赔偿 赔偿义务境 害行 行政 任 任的， 依法态环 损 为 责 责生 境 害 任。态环 损 赔偿责主 ，法保障动 。生 境 害 生， 态环 损 发 赔偿权人 开 生 境 害 、 定 估、修复方案 制等 组织 态环 损 调查 鉴 评 编，主 currency1 人。 “ 成一动 赔偿义务 备的， 人依法 起 。赔偿权 诉讼fifl共 ，公 监 。 施fifl公开，推 政府实 进 职 共 生 境 害 fifl。生 境 害 、 定

4、门 态环 损 赔偿 态环 损 调查 鉴估、修复方案 制等 中 公共的 评 编 项应”公开， 和相关的公民、法人和 请专 组织currency1。三、适用范围和启动条件（一） 范围。本方案生 境 害， 态环 损 污境、生 成 、 、 、 等环 态 环境 和 、 、 生 等生 的 改 ， 动 变构成的生 系 。有 情形 一的，按本方态 统案 求依法 生 境 害 任 态环 损 赔偿责（1） 生 境 “的发 较 发环（2）在国 和省 主体 区 中 定的生 级 规 态区、 开 区 生 境 、生 “的发 发 环 污 态（3） 保 区、 公、 公、公、护 质 风 2 区、 文 和 胜 遗产 、 生 产 质资

5、保 区护 到 境 生 的严 环 污 态（4） 保 区 到 境 生 饮 护 环 污 态 导 的质（5） 在 保 方案确定的 的区 专门、 、 等，成 境 倾 矿 废 严 环 污生 的态（6） 在 、 取、掘坑填塘等改 形貌矿 变活 ， 生 境成 的动 对 态环 严（7）漠 区成 的 的严 资（8） 法排 、 按 度方案 生 流量等成 违 污 调 态 严境 生 ， 区 的环 污 态 导 质 标 （9） 生 生 境 “的。发 严 态环人身 害、个人和集体 失 求 的， 伤 财产损 赔偿本方案， 侵 任法等法律 定。权责 规（二）启 “动 。开 生 害 几个“态损 赔偿应 备 （1）完成生 境 害态环

6、 损 调查;（2）符合 定的生 境 害 定 估机构完成生规 态环 损 鉴 评 态环境 害 定 者 估损 鉴 评 ; 易 估 定程序的 有 简 评 认 应 专的 意 专 见（3）生 修复方案、意 初步 制完成（含 修复）态 见 编 （4）法律、法 等 定的 “。规 规四、工作内容（一）明确 范赔偿 围。生 境 害 范 包括清除态环 损 赔偿 围 污 3 、生 境修复 、生 境修复期 服 的费 态环 费 态环 间 务 损失、生 境 永久性 害成的 失 生 境 害态环 损 损 态环 损 赔、 定 估、律 理、 、第三方偿调查 鉴 评 师 诉讼 和 估、监 评 专、 成人 酬论证 组 员 报 等合理

7、费 ，根据省生态环境 害 制度改革损 赔偿 小领导 组 的 范 行细 赔偿 围 时进 调整。 ， 极开 境健康 害 探索性研 currency1 。时 积 环 损 赔偿 实（ 位牵头单 市 境保 局环 护 任 位责 单 市国 局、市住房资城 建 局、市 局、市 委、市 局、市交通运 局、市乡 设 务 农 业 输委、市中 法院）卫计 级（二）确定 主体案“管 范赔偿 辖 围1.确定赔偿义务人。 反法律法 ，成生 境 害 违 规 态环 损 环境 的 位 个人， 生 境 害 任污 单 应 态环 损 赔偿责 ，做到应尽赔 赔。 行民 法律和 境保 法律有相关免除 减 生现 资 环 护 轻境 害 任 定

8、的，按相 定 行。态环 损 赔偿责 规 应规 执 根据 扩生 境 害 人范 ，研 公法人 法法律法 和有态环 损 赔偿义务 围 违 规关 定逃避生 境 害 任的行 ， 相关立法建规 态环 损 赔偿责 为 议（ 位牵头单 市 境保 局环 护 任 位责 单 市国 局、市住房资城 建 局、市 局、市 委、市 局、市交通运 局、市乡 设 务 农 业 输中 法院）级2.确定赔偿权利人。根据国 院授 ，市人民政府本行务 权政区 内生 境 害 人态环 损 赔偿权 。市级 境保 、国 、环 护 资住房城 建 、 乡 设 务、 、 农业 业、交通等相关生 境保态环 护职 4 门（ “市人民政府有关生 境保 ”）

9、简 态环 护职 门 ，在各 范 内 市职 职责 围 人民政府行 生 境 害态环 损 赔偿权人 权 ， 生 境 害 体 ， 开 生 境负责 态环 损 赔偿 组织 态环 损害 、 署生 境 害 、申 法登 确 、赔偿 签 态环 损 赔偿协议 请 记 认起生 境 害 民 等相关 宜。开 人主态环 损 赔偿 诉讼 赔偿权体 格研 ，支 符合法律、法 定的国 机关、”资 规规 组织开 生 境 害 相关 体 。（态环 损 赔偿 位牵头单 市 境保环 护局 任 位责 单 市国 局、市住房城 建 局、市 局、资 乡 设 务市 委、市 局、市交通运 局、市中 法院）农 业 输 级3.确定案件管辖范围。市人民政府

10、管 本行政区 内除省辖人民政府管 的生 境 害 案“， 跨省、跨市辖 态环 损 赔偿（州）的生 境 害案“和、复 的生 境 害案“，态环 损 杂 态环 损按照中共 州省委 公 、 州省人民政府 公 关于印贵 办 厅 贵 办 厅 发的通知（黔委字厅 201844号） 行执 。（ 位牵头单 市 境保 局环 护 任责位单 市国 局、市住房城 建 局、市 局、市 委、资 乡 设 务 农市 局、市交通运 局）业 输（三）明确 程序赔偿1.启动赔偿程序。各 （区）有关生 境保 在县 态环 护职 门日常 管 中 依法 生 境 害 任情形的监 发现 应 态环 损 赔偿责 ， 将案“ 索 市 主管 ， 跨 （区

11、）应 时 线 报 级对应业务 门 县的，由最先 的 （区） 送案“ 索。市人民政府有关发现 县 负责报 线 5 生 境保 在日常 管中 依法 生 境态环 护职 门 监 发现 应 态环害 任情形的 收到 （区） 送的案“ 索， 损 赔偿责 县 报 线 应开 时组织 生 境 害态环 损 调查，委托符合 定的生 境 害规 态环 损 鉴定 估机构评 开 生 境 害 定 者 估态环 损 鉴 评 （ 于生 害 小对 态损 较 ，任 定 争 ， 害 失金 在责 认 议 损 损 额 50万元 的案“， 人 意 的 易 估 定程序，专 证 专 见 简 评 认 意专 见），制编 生 修复方案、意 （含 修复）态

12、见 ，启 生 境 害动 态环 损。赔偿 按本方案开 生 境 害 定 估，属于政府态环 损 鉴 评 购服 范 的，按照政府 的程序和方式确定 定 估机构买 务 围 购 鉴 评 。境 “ 急 定 估， 通 政府 定发环 污 应 鉴 评 过 购选 1至2 定 估机构 供相 服 。（鉴 评 应 务 位牵头单 市 境保 局环 护任 位责 单 市国 局、市住房城 建 局、市 局、市资 乡 设 务 农委、市 局、市交通运 局、各业 输 县人民政府）2.开展赔偿磋商。 生 境 害 修复 经调查发现 态环 损 赔的，市人民政府有关生 境保 偿 态环 护职 门应按照 州贵省生 境 害 法态环 损 赔偿 办 （ 行

13、）试 ，根据生 境 害态环 损定 估 告，鉴 评 报 筹考 修复方案技 行性、成本效最统 虑 术 优、 人 力、第三方治理、第三方 的行性赔偿义务 赔偿 监等情况，就 害 和程度、修复启 和期限、 的损 实 动时间 赔偿 责任 方式和期限等 体 currency1 人 行问题 赔偿义务 进 。经成赔偿协议的，应 有管 的人民辖权 法院申请 行进 法登确记 认。 法确 的 ， 人 履行 完全经 认 赔偿协议 赔偿义务 6 履行的，市人民政府有关生 境保 态环 护职 门 直接 法院申 制 行。请 执 （ 位牵头单 市 境保 局环 护 任 位责 单 市国 局、市住房城 建 局、市 局、市 委、市 局

14、、资 乡 设 务 农 业市交通运 局、市中 法院）输 级3.提起民事诉讼。 “ 成一的对 备 ，市人民政府有关生 境保 态环 护职 门应 时 法院 起生态境 害 民 。环 损 赔偿 诉讼 （ 位牵头单 市 境保 局环 护 任 位责 单 市国 局、市住房城 建 局、市 局、市 委、市 资 乡 设 务 农 业局、市交通运 局、市中 法院）输 级4.开展损害修复和评估。 确定 人的，经 诉讼 赔偿义务人 根据 判决 求， 开 生 境 害的赔偿义务 应 组织 态环 损修复。 人 力开 修复 的， 委托 修复赔偿义务 备力的”第三方机构 行修复，委托独立的第三方机构进 对修复效果 行 估，确保生 境得到

15、 修复。（进 评 态环 时 位牵头单 市 境保 局环 护 任 位责 单 市国 局、市住房城 建 局、资 乡 设市 局、市 委、市 局、市交通运 局）务 农 业 输（四） 范生 境 害 定 估规 态环 损 鉴 评 。力加 生 境 害 态环 损定 估 机构建 ，支 我市 有一定基 的高校、科研院鉴 评 专业 设 等 位建立生 境 害 定 估机构，尽快形成 定 估 单 态环 损 鉴 评 鉴 评力。 ， 极引 市生 境 害 定 估 机构。时 积 进 态环 损 鉴 评 专业 导、 境 害 定 估机构制定 定 估管理制度和 程序，环 损 鉴 评 鉴 评依法保障独立开 生 境 害 定 估，做好currenc

16、y1法程态环 损 鉴 评 序的 接。建立完善生 境 害 定 估 机构的收 、管 态环 损 鉴 评 专业 费理等机制，保障 定 估机构 正常运 。 供 定意鉴 评 为 鉴的 定 估机构 符合国 有关 求， 供 定意见 鉴 评 应 为诉讼 鉴 见的 定 估机构 遵守法行政机关等相关 定 范。 境鉴 评 应 规 规 环 损害法 定 估机构 遵循公平、公正原 ， 行 失鉴 评 应 进 经 损的量 估 ，保 生 境 害 定 估的客 性、公正性评 证 态环 损 鉴 评 。（ 位牵头单 市法局 任 位责 单 市 境保 局、市公安局、环 护市 政局、市 改委、市中 法院、市 察院）财 发 级 （五）建立完善有

17、关管理制度1.完善 程。赔偿诉讼规 研 制定 市生 境 害毕节 态环 损 赔偿诉讼，建立健全符合生 境 害 的 前 据保全、先规 态环 损 赔偿 诉 证予 行、 言、生 修复、 行 等制度，明确一 生执 专 证 态 执 监 态境 害 民 案“和 法确 的管 。人民法院环 损 赔偿 赔偿协议 认 辖 应根据 人主 、 状况、生 境 害 情况等赔偿义务 过 经 态环 损 实际， 极探索 行多 任 方式。根据改革情况，研积 实 责有关生 境 害 的立法和法解 建 。鼓励态环 损 赔偿诉讼 议法定的机关和符合“的” 依法开 生 境 害组织 态环 损 赔偿诉，各 行政机关 依法 供fifl、 据、 等相

18、关材料。讼 级 应 证 诉讼（ 位牵头单 市中 法院级 任 位责 单 市 境保 局、市政府法环 护制 、市 察院）办 2.建立生 境 害 和 境修复的 机制态环 损 赔偿 环 监 。建立 生对境 害索 行 的 机制，市人民政府有关生 境保态环 损 赔 为 监 态环 护 人、 人 在索 中 在 、玩忽职 门负责 员 赔 职权 职守、徇私舞弊的，依 依法 任 嫌犯 的， 送法 责机关。加 生 境修复currency1 害 的 行和 管理， 极探 态环 损 赔偿 执 监 积索建立” 机制，推 ” 公民 生 境 害监 动 组织 对 态环 损 赔偿和修复 行 。 人 行修复 委托第三方修复的，进 监 赔

19、偿义务 应委托独立的第三方机构 修复 程 行 。生 境 害对 过 进 监 态环 损 赔情况、生 境修复效果 ”公开，接 公偿 项 态环。 公民、法人和 ” 求 起生 境 害监 对 组织 报 态环 损的，赔偿 市人民政府有关生 境保 态环 护职 门 研 应 时 理和 复。（ 位牵头单 市 委市 委 监 任 位责 单 市中 法院级 、市 察院、市 境保 局、市国 局、市住房城 建 局、 环 护 资 乡 设市 局、市 委、市 局、市交通运 局务 农 业 输 ）3.建立 金管理制度赔偿资 。制定 市生 境 害毕节 态环 损 赔偿金管理 法， 范生 境 害 金管理，确保生资 办 规 态环 损 赔偿资境

20、害 金主 于生 境修复。 人委托第态环 损 赔偿资 态环 赔偿义务三方机构 行修复的，修复 金由 人 委托的第三方机进 资 赔偿义务构支 。 人 行修复 委托修复的， 人前期开赔偿义务 赔偿权的生 境 害 、 定 估、修复效果 估等 由态环 损 调查 鉴 评 评 费 赔人 。 人成的生 境 害 法修复的，偿义务 赔偿义务 态环 损金 政府 收入，全 市 国 ， 入 管理赔偿资 为 额 级 。（ 位牵头单 市 政局财 任 位责 单 市 境保 局、市国 环 护 资局、市住房城 建 局、市 局、市 委、市 局、市交乡 设 务 农 业 通运 局）输五、保障措施（一）加 。 组织领导 市人民政府成立由

21、管 保 的 环市 任 ，市 委市 委、市中 法院、市 察院、市法局 组 监 级 、市 局、市法制 、市公安局、市 改委、市 政局、办 查 办 发 财市 境保 局、市国 局、市住房城 建 局、市 局、环 护 资 乡 设 务市 委、市 局、市交通运 局、市 委等 人 成农 业 输 卫计 门负责 为的市生 境 害 制度改革 小 ， 公 在市 境员 态环 损 赔偿 领导 组 办 设 环保 局， 生 境 害 制度改革 的 筹 。各护 负责 态环 损 赔偿 统 协调 县（区） 委（ 委）和政府（管委） 加 生 境 对 态环 损害 制度改革的 一 ，成立改革 小 ， 开 赔偿 统 领导 领导 组 组织生 境 害 案 排 ， 送案“ 索，原 年至态环 损 赔偿 查 时报 线 报1个案 ， 极 合生 境 害 、 定 估、修积 态环 损 调查 鉴 评复方案 制等 。编（二）加 查问责。将生 境 害 制度改革 态环 损 赔偿入市委市政府 ，市 局 根据 查 项 办 查 进 市政府有关 各 （区） 行 ， 改革 时组织对 门 县 进 查 对开 力、 、相关 度 的， 通 ，问题 进 报 评 明情况，限期开 相关 情 成 责 节严 严果的， 有关人 的 任 嫌犯 的，依法 送严 员 责法机关。（三）加 fifl公开强 。加 生 境 害 制度改革 态环 损 赔偿 1