1、2018 年 地方性法规 建议 项目情况 项目名称 立法目的、理由 主要措施 起草单位 中山市城市市容和环境卫生管理条例 一是 2017 年广东省城市市容 和 环境卫生管理规定废止，由于城市市容和环境卫生管理条例 对罚款数额没有作出具体规定，不便于执法 。二是“门前三包” 未能真正落实，主体责任不明确 。三是 2017 年 4 月出台的中共中山市委 中山市人民政府关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见 要求 ：加快地方立法 ， 加快制定城市管理和综合执法方面的地方性法规、规章、规范性文件，明晰城市管理和综合执法范围 、程序等内容 。立法项目 重点突出 对 门前三包、临时摆卖点
2、 设置 等相关城市管理 措施予以明确 ，推进城市管理和综合执法工作。 明确城市市容环境卫生责任；制定城市市容管理措施；制定城市环境卫生管理 措施 ；明确相关主体的法律责任 市城市管理行政执法局 2018年规章制定计划审议项目情况 序号 项目名称 立法 目的和理由 主要措施 起草单位 1 中山市慈善事业促进办法 一是慈善事业是中山的一张 靓丽 名片， 我市 慈善事业的开展一直走在全国前列，有必要将我 市慈善工作已经取得的实践经验和制度成果 以制度化形式进行巩固。二是我市 慈善事业 的发展仍存在不足，如缺乏统一的具有公信力的表彰措施，缺乏统一的慈善数据统计平台 等，这些亟需规范。三 是上位法中华人
3、民共和国慈善法部分规定较为抽象原则 ， 可依据 中华人民共和国慈善法 第七十八条、第九十一条等对慈善信息和慈善表彰 的 规定 进行具体化 。综上 ， 我市 有必要 进行慈善立法 ， 进一步规范、促进 我市慈善事业更加健康有序发展。 明确 慈善主体的 职责、规范慈善 数据 统计 平台 、 规范 慈善活动行为、 促进 慈善文化建设措施 等 内容 市 民 政 局 2 中山市户外广告管理规定 一是 我市户外广告存在多头管理，审罚脱节，监管缺失，部门 职责不清等问题，影响我市 卫生城市、文明城市创建效果 ，同时也制约了广告业的健康发展 。 二是 2005 年市政府颁布的中山市户外广告设置管理规定已不适应
4、新时期对户外广告规范管理的需求，有必要以立法形式将其上升为政府规章。 三是 2013 年 广东 省政府出台了广东省户外广告管理规定 ，该规定明确 市、县人民政府应当指定户外广告 的审批部门和程序以及 市、县人民政府指定的部门行使相关的处罚权 ，但我市旧有的规定不符合上位法要求 ， 通过立法对各类户外广告 规范管理 有明显的现实必要性 。 明确 户外广告管理的各部门职责、明确设置规划和规范 要求 、 细化 设置审批和维护、监管 程序以及明确相关主体的法律责任 市城市管理行政执法局 2018年规章制定计划预备项目情况 序号 项目名称 立法 目的和理由 主要措施 起草单位 1 中山市绿化管理规定 中
5、山市绿化工作一直走在全国前列， 2015 年中山市把公园建设、森林景观改造和绿化美化村庄纳入十件民生实事之一的城市“绿肺工程”。但目前我市绿化工作仍存在一些不足， 一是 目前 城 镇 一体化发展的背景下，一些社区、村镇的绿化问题还比较突出，影响城市品 位 。 二是 我市2003 年出台的中山市城市绿化管理规定不适合当前 我市实际， 远滞后于上位法城市绿化条例、广东省城市绿化条例的有关规定 ，三是为有效衔接中山市城市绿地系统规划（ 2011-2020 年）， 有必要对 我市绿化制度 予以 法 制 化 。为了进一步做好我市绿化工作，有效衔接上位法，体现我市绿化工作特色，有必要以政府规章的形式出台
6、管理制度 。 确立多部门联动的管理机制， 明确绿化规划和建设要求 ，强 化 绿地保护监管 措施 ，明确相关主体的法律责任。 市住房和城乡建设局等 2 中山市建筑垃圾管理办法 一是 加强 我市 城市管理的需要，建筑垃圾车，泥头车污染环境 及安全事件时有发生， 部门管 理建筑垃圾仍存在互相推诿现象 ， 二是 我 市 建筑垃圾管理中无资质的营运队伍乱运输、渣土处置者乱设消纳场地，装饰装修建筑垃圾随处污染城市道路等现象 客观存在 ； 三是缺乏一部操作可行的制度规范 来 明确 我市 各职能部门在建筑垃圾管理方便的权力和责任 。制定我市建筑垃圾管理办法 ，将 有效促进 各部门依法行使 职责 ，形成强有力的 建筑垃圾 管理体制， 有效 加强我 市 城市市容和环境卫生管理，提升 中山 城市形象，巩固国家卫生 城市、国家 文明 城市 的重要 支持 。 四是作为规章审议项目中山市扬尘污染防治办法的一揽子配套制度，并有长三角城市先进管理经验可资借鉴 明确相关 部门职责 ；细化 建筑垃圾处置申请 程序；加强 建筑垃圾运输和 消纳处置管理；明确 相关主体的法律责任。 市住房和城乡建设局等
