乡镇农村扶贫搬迁工程实施方案.doc

1、 1 / 28目 录第一章 工程概述第一节 基本情况和实施依据第二节 项目区域和建设期第三节 建设要点和主要结论第二章 工程现状第一节 自然条件和生态环境情况第二节 工程现状第三节 项目投入情况及亟需解决的问题第三章 建设规模和组织第一节 指导思想、原则和目标第二节 建设布局和建设任务第三节 投资估算及资金筹措第四章 实施与监督第一节 实施主体第二节 实施方式第三节 工程管护第四节 实施监督第五章 实施效果评价第一节 环境影响评价2 / 28第二节 经济效益分析第三节 社会效益评价第六章 保障措施第一章 工程概述第一节 基本情况和实施依据一、基本情况苍山县白马镇梨树村地处白马东部,与月光乡观音

2、河沟相接，幅员 2.2 平方公里，属深丘地区，辖 8 个组，总人口3 / 281282 人，其中，农业人口 366 户 1272 人，占总人口的99.2%，农村劳动力总量 778 个。实有耕地 850.2 亩，2011 年实现粮食总产量 573 吨，农业人口人均占有 450 公斤，各类水果产量 4 万公斤，年出栏生猪 600 头，农民年人均纯收入3030 元。近年来，通过国家扶贫政策扶持和各类项目资金支持以及各级党委、政府的不断努力,梨树村虽有大多数贫困人口已经脱贫，但也还有相当一部分农民至今生活仍然较困难。截止 2011 年底，现有贫困人口 343 人，占全镇农业人口的 1.37%。这部分贫

3、困人口大多生活在边远深山地区，且多为单家独户，远离场镇和聚集居住点，交通、水利、信息、医疗、教育等生产生活条件十分恶劣。据近 20 多年气象资料记载，迁出地低温寒潮发生率达 60%，夏旱发生率达 60%，伏旱发生率达 50%，大风发生率达 60%，冰雹发生率达 20%，且由于山高坡陡，水土流失严重，山体滑坡发生频繁，存在着很大的安全隐患，对那部分临山而居的农民的生命财产安全构成潜在威胁。自然灾害的频繁发生加剧了他们的贫穷，这部分农户基本上还是靠天吃饭，加之交通闭塞，信息不畅，子女上学困难，得不到应有的教育，缺医少药的事经常发生；因病致穷、因病返贫的现象严重。虽经各级政府多方扶持，但由于自然条件

4、恶劣，生产生活环境太差，未能从根本上解决问题，要使这部分群众尽快脱贫解困，从根本上解决他们的生存困难和脱贫的问4 / 28题，实施易地扶贫搬迁势在必行、切实可行。二、实施依据（一）四川省发展和改革委员会关于转下达易地扶贫搬迁工程 2012 年中央预算内投资计划的通知（川发改投资2012519 号）；（二）四川省以工代赈办公室关于印发四川省易地搬迁试点工程实施指南的通知（川赈发 200535 号）；（三）广 x 市人民政府以工代赈办公室关于切实做好易地扶贫搬迁试点工作的通知（广赈发 200425 号）；（四）广 x 市人民政府以工代赈办公室广 x 市易地扶贫搬迁试点工程实施管理暂行办法（广赈发2

5、005 87 号）；（五）广 x 市人民政府以工代赈办公室关于下达易地扶贫搬迁工程 2012 年中央预算内投资计划的通知（广赈发201244 号）；（六）苍山县易地扶贫搬迁“十二五” 规 划；（七）苍山县人民政府以工代赈办公室关于下达易地扶贫搬迁工程 2012 年中央预算内投资计划的通知（苍赈发2012号）。第二节 项目区域和建设期梨树村 2012 年度易地扶贫搬迁工程项目涉及 9 户 305 / 28人。项目建设期为 2012 年 7 月至 2013 年 5 月。第三节 建设要点和主要结论一、发展目标通过易地扶贫搬迁工程的实施，使项目区的基础设施得到进一步的完善和改善，使搬迁户的生产生活条件

6、得到改变，群众的就医，其子女上学等方面得到全面改善，支柱产业得到发展，各搬迁户在较短时间内能实现脱贫致富奔小康的发展目标。（一）实现各搬迁户的住房、人居环境得到改善，使其安全、实用。（二）交通便利，人畜饮水等问题得到全面解决。（三）群众就医，其子女上学得到保障，充分体现人本理念，基本实现九年制义务教育目标。（四）生产条件得到改变，实现人均粮食产量超过 500 公斤/年。（五）支柱产业得到发展，为搬迁户脱贫致富建立支撑点，逐步实现人均收入与全县平均水平一致。（六）迁出区生态环境得到有效恢复和改善。二、建设内容和规模6 / 28（一）建设内容及规模全村完成 9 户 30 人的易地扶贫搬迁任务。1、

7、迁入户土地面积全村迁入户改造、调整土地面积共 21 亩，人均面积 0.7亩。2、安居工程根据梨树村的实际情况，按照“经济、实用、配套” 的原则，因地制宜统一规划、设计户型。搬迁户人均 30 平方米基本住户面积，附属用房户均 30 平方米，全村搬迁农户建住房 900平方米，附属设施建设 270 平方米。3、公益工程硬化村组道路 0.5 公里。即起于学堂湾，止于凤凰湾。4、生态治理工程通过退耕还林工程和“天保工程” 对搬迁小区的生 态进行恢复和治理，提高其绿化面积，给搬迁农户营造一个良好的生活环境，结合庭园经济建设和产业结构调整，营造生态林、经济林、实用林，对集中安置点进行生态开发和建设。（二）投

8、资估算经估算，梨树村 2012 年易地扶贫搬迁工程总投资为 118.5万元，其中，国家易地扶贫搬迁工程中央预算内资金 18 万元，地方配套及群众自筹 100.5 万元，按工程内容分：安居工程投资 7.2 万元，占中央投资的 40%；基础设施建设投资 10.8 万7 / 28元，占中央投资的 60%。三、受益人口涉及该村 4 个组共 9 户，30 人。第二章 工程现状第一节 自然条件和生态环境情况一、自然条件（一）地理位置苍山县白马镇梨树村位于原万全乡,与县城相距 62 公里，8 / 28北接金凤村；东连月光乡；南临万全社区；西与铁心村接壤。境内最低海拔 400 米，最高海拔 850 米，多年平

9、均气温 1020，极端最低气温 10，极端最高气温 39，多年平均降雨量 750900 毫米，年均日照 1200 小时。（二）地形地貌苍山白马镇梨树村地形以山地为主，北部为山区、中西部为河谷、平坝、浅丘区，全村幅员 2.2 平方公里。2011 年末实有耕地面积 0.085 万亩，人均耕地面积 0.7 亩，25 度以上坡耕地面积 500 亩，水土流失面积 500 亩，林地面积 1250 亩，森林覆盖率 100%。（三）地质结构规划区内地理位置偏差大，山高路险，信息闭塞、远离场镇，自然条件恶劣，加之年降雨分布不均，水资源贫乏，又无水利灌溉工程，农田灌溉十分困难。地质多为不连续穹隆突轴构造，水土流失

10、严重，易滑坡，地震裂度小于 6。水文地质属红层丘陵裂隙潜水为主。地下水的主要形成为第四系松散堆积层孔隙潜水和苊岩裂隙潜水。由于含沙层与非含水层相互迭置，地下水受岩性和裂隙控制，连续性差，储量又不丰富。恶劣的自然条件和居住环境，严重制约了其经济发展，这部分农户基本上还处于靠天吃饭的现状，极难生存。贫穷导致落后，落后加剧了贫穷。二、生存环境9 / 28规划区主要分布于北部山区，土地资源多处在大于 25之上，属典型的坡耕地，不便耕种，水土流失严重，自然条件十分恶劣，水利条件相当落后，农民群众只能靠天吃饭，广种薄收。为了生存，唯有大量掠夺自然资源，造成水土大量流失，自然灾害发生频繁，时刻威胁着群众的生

11、产、生活和生命安全。由于该部分群众身处在恶劣的自然环境中，造成基础设施相对滞后，虽有国家历年的不断投入和各级党委、政府的大力扶持，但终因自然条件所限，实为杯水车薪，治标难治本。要使这部分群众切底解决贫困之困，尽快脱贫致富，实施易地扶贫搬迁势在必行。第二节 工程现状一、迁出及安置方式根据梨树村的实际，迁出方式采取部分搬迁和整体搬迁相结合的方式；安置方式采用因地制宜、分类安置方式，采取城市、城镇以及新村建设插花安置与高山搬低山、深山搬平地、沟内搬沟外的就近安置相结合。二、安置区（点）的生存发展条件（一）自然条件较好。一般海拔在 500700 米，地形相对平坦，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充

12、裕。相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物，有利于10 / 28发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展。（二）交通便利。一般均在公路沿线。（三）已有一定物质基础。已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施。（四）已有一定的产业基础。已具有不同层次、水平与规模的种植业、养殖业以及第三产业等。将搬迁户落脚到这些地点，既可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使搬迁户尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观念，还可促进这些地方的相关产业更快地发展，加快该村人口与产业的集聚。三、政策措施（一）加强领导，明确责任白马镇党委、政府在统一思想、明确任务的基础上，成立以镇长 为组长，分管项目工作的副镇长 任副组长，镇各相关职能部门主要负责人为成员的易地扶贫搬迁试点工程项目建设领导小组，负责对梨树村易地扶贫搬迁工作的领导、指导、督促、检查、验收等工作。梨树村成立以村主任 任组长的项目实施领导小组，并落实由罗光才、罗明兴专抓此项工作，负责统筹协调和项目建设工作。下设六个工作组：（一）宣传发动组