彝良县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划.doc

1、. - 1 -彝良县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020 年）彝良县扶贫开发领导小组办公室彝良县发展和改革局. - 2 -目 录序 言 - 1 -一、基本情况 - 1 -（一）规划范围 - 1 -（二）自然条件 - 2 -（三）经济社会发展情况 - 3 -（四）贫困状况与特殊困难 - 4 -（五）发展机遇 - 6 -（六）重大意义 - 7 -二、总体要求 - 7 -（一）指导思想 - 7 -（二）基本原则 - 8 -（三）战略定位 - 9 -（四）发展目标 - 11 -三、空间布局 - 12 -四、基础设施建设 - 13 -（一）交通 - 13 -（二）水利 - 15 -. -

2、 3 -（三）能源 - 21 -（四）通信和信息化 - 24 -（五）城市基础设施 - 25 -五、产业发展 - 33 -（一）食品工业与特色农业 - 33 -（二）能源与重化工 - 38 -（三）旅游业与民族文化产业 - 40 -旅游业： - 40 -精品路线： - 42 -民族文化产业： - 43 -（四）现代服务业与新型产业 - 45 -（五）产业结构调整与产业协作发展 - 47 -（六）产业化扶贫 - 49 -六、改善农村基本生产生活条件 - 49 -（一）小城镇与村庄建设 - 49 -（二）改善农业生产条件 - 51 -（三）改善人居环境 - 52 -. - 4 -七、就业与农村人力

3、资源开发 - 53 -（一）扎实开展农村劳动力转移培训工作。 - 54 -（二）加大农村劳动力市场开发力度。 - 54 -（三）提高服务水平抓好维权服务。 - 54 -（四）提高农村劳动力素质 - 55 -八、社会事业发展与公共服务 - 56 -（一）教育 - 56 -（二）医疗卫生 - 61 -（三）文化体育 - 66 -（四）科技服务 - 67 -（五）社会保障 - 67 -（六）社会管理 - 68 -（七）公共服务一体化建设 - 69 -九、生态建设和环境保护 - 70 -（一）生态建设 - 70 -（二）环境保护 - 70 -（三）防灾减灾 - 71 -. - 5 -十、改革创新 -

4、71 -（一）深化体制改革 - 72 -（二）扶贫机制创新 - 74 -（三）区域协作机制创新 - 75 -十一、政策支持 - 76 -（一）财政、税收和金融政策 - 77 -（二）生态补偿政策 - 78 -（三）投资、产业政策 - 79 -（四）土地政策 - 79 -（五）社会帮扶政策 - 80 -（六）特殊扶持群体和扶持措施 - 80 -（七）重大政策和项目贫困影响评估 - 80 -十二、组织实施 - 81 -（一）组织领导与协调监督 - 81 -（二）规划管理 - 82 -（三）监测评估 - 82 -. - 1 -序 言根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2010 年） （中发20111

5、0 号）以及国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 、 全国主体功能区划 （国发201046 号） 、关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知 （国开发20117 号）等相关重要文件和有关部署，今后十年，国家将把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区” ）作为新阶段扶贫攻坚主战场，集中力量解决好连片贫困地区区域发展和贫困问题，对统筹城乡区域发展、保障国家生态安全，促进社会和谐、维护边疆巩固，确保贫困落后地区群众共同实现小康，具有十分重要的意义。为认真贯彻党和国家关于扶贫攻坚的精神，推进扶贫开发，特制订彝良县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划 。本规划期限为 2011-2020 年。一、

6、基本情况（一）规划范围本规划地理范围包括彝良县所辖区域，国土面积 2804. - 2 -平方公里。共 15 个乡镇，4 个居委会，133 个村民委员会，2921 个村民小组。 2010 年末全县总人口 584406 人，其中，农业人口 555185 人，占总人口的 94.6%，人口密度为每平方公里 203.1 人。县内辖 5 个民族乡，26 个民族村，境内有汉族、回族、苗族、彝族等民族居住，少数民族人口总数为 76051 人，占全县总人口的 13.4%，是一个多民族聚居地。（二）自然条件彝良县气候多样，属亚热带季风气候，立体气候明显，在境内中部的钟鸣、龙安、三道一带形成明显的气候分界线，以北两

7、河、龙海、牛街、柳溪、洛旺 5 个乡镇属北部气候带，多雨潮湿，日照较少，气候温和，以南 13 个乡镇则是高温少雨，日照丰富，干湿季节明显，属云南高原寒温带气候。加之地势起伏急剧，使该区气候更加复杂多变，区内多干旱、暴雨、洪水、冰雹、大风等不利气象，俗称“一山分四季，十里不同天” 。全年降水量南部平均849.4mm，北部平均 1120mm。彝良县是一个以山地、河谷为主的山区农业县，地处乌蒙山脉边缘，西南部高，东北部低，最高海拔 2840m，最低海拔 520m，相对高差2320m。彝良县属长江流域、金沙江下段水系。南部洛泽河流域流入横江，主要支流有熊家沟、巴爪河等 11 条较大支流，. - 3 -

8、北部白水江流域流入横江，主要支流有中厂河、云丰沟等9 条较大支流。境内矿产资源丰富，品种较多，矿石品位高。有煤炭和 16 种金属及非金属矿产资源，已探明的铅锌资源储量为 157 万吨（33.2 万金属吨） ，预测远景资源储量可达1000 万吨，煤炭资源分布以无烟煤为主，主要产煤地集中于洛泽河、牛街、龙安、小草坝、荞山等乡（镇） ，预测资源总量 59753 万吨，其中优质无烟煤资源量达 39226 万吨，小发路矿区优质无烟煤被誉为世界煤炭“王中王” 。境内硅矿（石英矿）质地纯，品位高，储量 80 亿吨，属云南之首。另有丰富的赤铁矿分布，品位高，有害元素低，易于开采和利用。（三）经济社会发展情况2

9、010 年 GDP 达 27.3 亿元，比 2005 年净增 15.6 亿元，产业结构进一步优化，第一产业实现增加值 7.4 亿元，第二产业实现增加值 11.9 亿元，第三产业实现增加值 8 亿元，三次产业结构比由 2005 年的 382636 调整为 2010 年的274330。实现地方财政一般预算收入 1.52 亿元，是 2005年的 3.46 倍。实现全社会消费品零售总额 7.99 亿元。完成全社会固定资产投资 28.1 亿元，是“十五 ”期间累计完成投资数的 3.2 倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达 12308 元和 2650 元，比 2005 年分别增加 5181 元

10、和1390 元。. - 4 -各项社会事业全面推进，教育教学质量不断提高， “两基”顺利通过验收，初中毛入学率由“十五 ”末的 59.71%提高到99.04%，辍学率由 2.95%下降到 1.75%，在校生人数由20528 人增加到 30163 人。高中阶段毛入学率达 30%。学前入园幼儿达 6046 人，幼儿入园率由 6%提高到 25%。教育基础设施不断改善，办学条件不断提高，全县人均受教育年限为 7.3 年。卫生事业成绩显著， “新农合”巩固发展，以人参合率达 95%以上。三级卫生预防体系和城乡医疗设施不断完善，医疗卫生队伍进一步发展壮大。公共卫生、妇幼保健和重大疾病防治工作取得新成绩，甲

11、型 H1N1 等重大疫情得到有效防范。计生工作整体水平明显提高，人口增长过快的势头得到有效遏制。文体广电事业稳步发展，乡镇文化站建设步伐明显加快，农家文化大院创建成效显著，完成罗炳辉将军纪念馆改扩建和故居修缮。广播、电视综合覆盖率分别达 92.13%、95.65%。就业和再就业等各项优惠政策全面落实，城镇登记失业率始终控制在 4.5%以内。生态建设扎实推进， “七彩云南 彝良保护行动” 深入开展，森林覆盖率提高到 27%。各民族团结和睦，社会和谐稳定。（四）贫困状况与特殊困难1. 县域经济总量小，产业结构不优，产业发展层次低，转型发展难度大。. - 5 -随着全球经济一体化加速推进，国际国内经

12、济的负面影响严重地冲击县域经济特别是工业经济的快速发展。加之受国家宏观调控的加强、产业政策和资源开发政策调整的影响，土地、金融等要素制约进一步凸显，给全县新时期经济发展带来了严峻挑战。支撑全县经济发展的重大项目受政策的制约越来越严重，项目审批推进的难度越来越大。资源开发的深度仍然不够，产业发展层次低，产业链短，附加值不高，产业集聚效应不明显，优势资源的比较优势和后发优势还未能发挥。国家政策对工业发展的制约越来越严重。虽然全县 GDP 总量位居全省中偏上位置，但多项人均指标位居全省倒数，全县支柱产业尚未形成，发展的内生动力仍然不足。2. 农业基础设施薄弱，生产力水平低，靠天吃饭的成分大。农村劳动力素质总体偏低，农民组织化程度不高，与发展现代农业、建设社会主义新农村的要求还不完全相适应。农业建设资金缺口较大，资金供求矛盾尖锐，各种自然条件的不确定性直接影响到全县粮食生产。农业产业化水平低，生产经营方式粗放，粮食单产提高空间不大，农民增收渠道单一。3. 基础设施仍然薄弱，不适应工业和城镇大发展的需要。