三江源国家公园管理规划.DOC

1、三江源国家公园管理规划（征求意见稿）中咨集团生态技术研究所（北京）有限公司2018 年 10 月I目 录第一章 总则 .1第一节 规划背景 .1第二节 规划依据 .2第三节 三江源国家公园概述 .5一、位置和范围 .5二、特色和价值 .6第四节 指导思想、原则和目标 .7一、指导思想 .7二、基本原则 .8三、规划目标 .9第五节 与相关规划关系 .10第二章 管理现状评估 .11第一节 管理目标 .11第二节 管理创新和成效 .11一、建立管理运行体制 .12二、健全完善制度体系 .13三、开展自然资源综合执法 .14四、创新生态管护公益岗位 .14第三节 存在问题和困难 .15一、体制机制

2、仍未根本理顺 .15II二、生态保护能力仍然薄弱 .16三、管理运行效率有待提升 .16第三章 最严格的生态系统管理 .17第一节 有效的空间管控 .17一、核心保育区 .17二、生态保育修复区 .18三、传统利用区 .19四、二级功能分区 .19第二节 生态保护与修复 .20一、管理目标 .20二、管理措施 .20第三节 生态监测评估 .23一、管理目标 .24二、任务设计 .24三、管理措施 .24第四节 环境综合整治 .26一、管理目标 .26二、任务设计 .26三、管理措施 .26第四章 支撑国家公园的活动管理 .28第一节 社区管理 .28III一、管理目标 .28二、任务设计 .2

3、8三、管理措施 .28第二节 科学研究 .30一、管理目标 .30二、课题设计 .30三、管理措施 .31第三节 志愿服务 .33一、管理目标 .33二、任务设计 .33第四节 交流合作 .34一、管理目标 .34二、重点领域 .34三、管理措施 .34第五节 公益岗位 .35一、管理目标 .35二、管理措施 .36第六节 生态体验和环境教育 .37一、管理目标 .37二、任务设计 .37三、管理措施 .37第七节 产业发展和特许经营 .43IV一、管理目标 .43二、管理措施 .43第五章 保障国家公园运行的管理 .47第一节 管理能力建设 .47一、管理目标 .47二、完善职能 .47三、

4、人力资源 .49四、档案管理 .50五、信息管理 .51六、应急管理 .51七、宣传教育 .52第二节 进一步理顺管理体制 .53一、管理目标 .53二、任务设计 .53二、管理措施 .53第三节 强化巡护和依法监督 .55一、管理目标 .55二、任务设计 .55三、管理措施 .55第六章 资金管理 .58第一节 建设工程投资估算 .58V第二节 运行管理经费测算 .58第三节 资金筹措 .59一、管理目标 .59二、任务设计 .59三、管理措施 .60第四节 资金管理 .62一、管理目标 .62二、任务设计 .62三、管理措施 .62第七章 保障措施 .65第一节 加强组织领导 .65第二节

5、 强化顶层设计 .65第三节 督查考核监督 .651第一章 总则第一节 规划背景三江源国家公园是我国首个国家公园体制试点，在青海省委省政府的部署下，三江源国家公园管理局按照三江源国家公园体制试点方案要求，组织编制了三江源国家公园总体规划 （以下简称总体规划 ） ，并于 2018年 1 月经国务院同意由国家发展改革发正式印发实施。 总体规划要求建立三江源国家公园规划体系，由总体规划和生态保护、生态体验和环境教育、产业发展和特许经营、社区发展和基础设施建设及管理规划等 5 个专项规划组成。其中，总体规划是宏观层面指导国家公园建设空间布局的战略规划，专项规划根据总体规划落实具体建设任务和实施计划。作

6、为规划体系的重要组成， 三江源国家公园管理规划 （下称管理规划 ）在总体规划指导下编制，与其它专项规划紧密衔接，旨在从园区生态系统、人员活动、国家公园运行、资金等方面提出管理目标、任务及措施，是三江源国家公园保护、建设和管理的重要依据。2第二节 规划依据一、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次会议通过）；二、中共中央 国务院印发生态文明体制改革总体方案（中发201512 号）；三、中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发三江源国家公园体制试点方案的通知；四、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年

7、3 月 16 日第十二届全国人民代表大会第四次会议批准）；五、中办 国办印发建立国家公园体制总体方案（中办发201755 号）；六、决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017 年 10 月 18 日）习近平；七、三江源国家公园总体规划（2016-2025）（发改社会201864 号）；八、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中共中央国务院20181 号）；3九、中共青海省委 青海省人民政府关于印发青海省生态文明制度建设总体方案的通知；十、中共青海省委 青海省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院生态文明体制改革总体方案的实

8、施意见；十一、青海省委、省政府关于实施三江源国家公园体制试点方案的部署意见；十二、可可西里世界遗产地总体规划。十三、青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；十四、中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅关于印发三江源国家公园体制试点机构设置方案的通知；十五、青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案（发改地区201841 号）；十六、青海三江源生态保护和建设二期工程规划（国家发展改革委印发）；十七、三江源国家公园体制试点黄河源园区实施方案（青海省生态文明制度建设办公室、三江源国家公园管理局（筹）印发）；十八、三江源国家公园体制试点长江源园区实施方案（青海省生态文明制度建设办公室、三江源国家

9、公园管理局（筹）印发）；4十九、三江源国家公园体制试点澜沧江源园区实施方案（青海省生态文明制度建设办公室、三江源国家公园管理局（筹）印发）；二十、三江源国家公园条例（试行）（青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于 2017 年6 月 2 日通过，于 8 月 1 日起施行）；二十一、青海省三江源国家公园管理局预算管理办法（试行）；二十二、三江源国家公园体制试点落实草原生态保护补助奖励政策实施方案；二十三、三江源国家公园访客管理办法（试行）；二十四、三江源国家公园国际合作交流管理办法（试行）；二十五、三江源国家公园开展科研科普活动管理办法（试行）；二十六、三江源国家公园社会捐赠管理办法（试行）；二十七、三江源国家公园生态管护员公益岗位管理办法（试行）；二十八、三江源国家公园经营性项目特许经营管理办法（试行）；