建设工程安全监理规划、细则作业指导书.doc

1、建设工程施工安全监理工作作业指导书版 本 号： ZYC/GCZD-02-2008B/0 编 写 人： 总工室 审 核 人： 董继 批 准 人： 董继 批准日期： 2008 年 12 月 30 日 发 放 号： 受控状态： 河南卓越工程管理有限公司2009 年 1 月 1 日发布 2009 年 1 月 1 日实施1目 录一、总则 .1二、引用标准 .1三、 安全监理工作方针和目标 .2四、 安全监理工作管理职责 .2五、 安全监理人员工作职责 .4六、 安全监理工作程序及要求 .6七、安全监理工作制度 .9八、安全监理工作资料管理 .14九、 安全监理及生产安全事故应急预案 .15十 、安全监理

2、实施细则编制指导 .16附件一：监理人员安全守则 .35附件二：安全监理工程师日常巡视、旁站监控要点 .36附件三：工程建设施工安全标准强制性条文 .41附件四：重大危险源工程安全控制办法 .61附件五：常见危险源及其控制对策 .63附件六 监理项目部安全监理工作台帐 .66附件七：安全监理工作台帐清单分类要求 .67附件八：重大危险源工程监理控制程序 .69附件九 安全监理工作表式 .70建筑工程施工安全监理工作作业指导书 ZYC/JLZD -02-2008B/0 1建设工程施工安全监理工作作业指导书一、总则1.1 本指导书依据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国建筑法 、 建设工程

3、安全生产管理条例 （国务院令第 393 号） 、 河南省建设厅关于加强建设工程安全监理工作的通知 （豫建建200461 号） 、 河南省建设工程安全监理导则（试行） 和建设工程监理规范 （GB503192000）等文件的相关要求，在安全监理工作中建立对重大危险源监控制度和重大隐患整改制度，以加强对重大危险源工程的监控和管理工作，确保监理安全管理目标的实现，并为指导我公司建设工程安全监理工作，加强和提高安全监理管理水平，促进全公司监理工作科学化、规范化，特制定本指导书。1.2 本指导书 ZYC/JLZD-02-2008B/0 为我公司规范安全监理工作的指导性文件。1.3 各监理项目部应根据委托监

4、理合同的约定,并参照本监理工作作业指导书规定，具体明确开展施工现场安全监理工作的职责、程序及工作要求；1.4 监理项目部应严格按照施工安全管理的法律、法规、规范、标准和本作业指导书的规定，在确保监理人员自身安全的前提下(执行监理人员安全守则见附录一)积极主动地开展施工现场安全监理工作，确保监理委托合同得以准确和规范的履行；1.5 本指导书由工程管理部负责编制、发布并解释，自发布之日起正式实施。二、引用标准2.1 建设工程委托监理合同2.2 中华人民共和国建筑法2.3 中华人民共和国安全生产法2.4 建设工程安全生产管理条例2.5建筑工程安全生产监督管理工作导则2.6河南省建设工程安全监理导则2

5、.7河南省建设厅关于加强建设工程安全监理工作的通知 （豫建建200461 号）建筑工程施工安全监理工作作业指导书 ZYC/JLZD -02-2008B/0 22.8 国家安全生产方针、政策及地方政府安全生产法规2.9 行业安全生产规范性文件、安全技术标准2.10 有关劳动保护、安全生产方面的规定与标准2.11建设工程监理规范GB5031920002.12建筑施工安全技术统一规范三、 安全监理工作方针和目标安全监理方针：“安全第一、预防为主、风险控制、严格监督”安全监理目标：1、重、特大安全管理监理责任事故为零。2、现场监理人员无人身伤害事故。3、严格监督，认真履行监理合同的规定，提高业主满意度

6、。4、督促施工承包单位落实其安全生产管理目标。四、 安全监理工作管理职责4.1 施工准备阶段安全监理的主要工作：4.1.1 协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书。 4.1.2 审查专业分包和劳务分包单位资质。 （见附表八）4.1.3 审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。 （见附表九）3.1.4 督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度。 4.1.5 审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方

7、案。 4.1.6 督促施工承包单位做好逐级安全交底工作并检查交底成效。 4.2 施工过程中安全监理的主要工作： 建筑工程施工安全监理工作作业指导书 ZYC/JLZD -02-2008B/0 34.2.1 监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。 4.2.2 对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向工程所在地安全监督部门报告。 4.2.3 督促施工承包单位进行安全自

8、查工作；参加施工现场的安全生产检查。4.2.4 复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。 4.2.5 安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。 4.3 安全监理工作的职责：4.3.1 协助建设单位加强对发包工程的安全管理；4.3.2 督促、审查施工单位编制安全生产技术方案、措施，并监督实施；4.3.3 督促施工单位按规定搭设安全生产设施(如：基坑围护、临时用电、脚手架、塔吊和井架等)；4.3.4 核查安全生产方面的材料和设备的原始凭证、检测报告与准用证；4.3.5 监督施工过程中的人、机和施工环境的安全状态，督促施工单位

9、及时消除隐患；4.3.6 协助参与对工程安全事故的分析和处理；4.3.7 定期向建设单位报告工程建设安全生产情况。4.3. 8 安全监理工作按照“统一领导、分级管理、专人负责”的原则进行网络化管理；4.4 工程管理部负责对监理项目部按照本作业指导书的各项规定实施安全监理工作进行业务上的指导及监督检查工作；4.5 工程管理部应负责配备符合条件的安全监理人员和与安全监理工作相关的法律、法规、规范和标准，并定期监督检查监理项目部按照本作业指导书的各项规定实施安全监理工作的情况，定期向监理部汇报所属监理项目部安全监理工作情况；4.6 工程建设监理现场监理工作实行总监理工程师负责制，由经公司正式任命的项

10、目总监负责在监理项目部按照本作业指导书的规定落实各项安全监理工作； 建筑工程施工安全监理工作作业指导书 ZYC/JLZD -02-2008B/0 44.7 监理项目部应设立专职或兼职的安全监理工程师，在项目总监的领导下开展安全监理工作；4.8 专职安全监理工程师应具备以下条件：4.8.1 具有初级以上技术职称或具有技师职称(不具备技术职称的，应从事工安全工作 2 年以上)；4.8.2 经专门安全监理培训并取得合格证书和具备安全员上岗资格证书；4.8.3 具有熟练的安全监理知识，并具备良好的职业道德；4.8.4 具有独立处理安全技术问题的能力。4.9 监理项目部应配置与安全监理工作相关的法律、法

11、规、规范和标准以及安全监理工作所需的设备和设施(如各类劳动防护用品、通讯器材、照相机、计算机等)；4.10 监理项目部在开展安全监理工作中应建立完整、齐全和有效的安全监理工作资料系统，真实反映安全监理工作情况。五、 安全监理人员工作职责5.1 总监理工程师安全监理工作职责5.1.1 配备本项目部持证上岗的专职安全监理人员，明确其工作职责。5.1.2、组织编制针对本工程特点的安全安全监理方案及安全监理实施细则。5.1.3、审核施工总承包的安全生产保证体系。5.1.4、审核施工单位“施工组织设计（方案） ”中的安全技术措施及专项安全施工方案,检查施工承包单位是否有针对工程特点和施工现场实际制定的应

12、急救援预案和建立的应急救援体系。5.1.5、落实各项安全监理工作制度。5.1.6、组织编制安全监理工作月报，并按规定上报各类安全工作信息。5.1.7、按照规定程序要求，参加有关安全事故的处理。5.2 安全监理人员安全监理工作职责5.2.1 编制安全监理实施细则，参与安全监理方案的编制, 进行安全监理工作交底。5.2.2 审查总包、专业分包和劳务分包单位的安全生产许可证（原件）或专业主管部门颁发的安全生产资质（原件）建筑工程施工安全监理工作作业指导书 ZYC/JLZD -02-2008B/0 55.2.3 审核施工单位负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的资格证（原件） ，以及电工、焊工、架

13、子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格证（原件） 。5.2.4 审查施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案,检查施工承包单位是否有针对工程特点和施工现场实际制定的应急救援预案和建立的应急救援体系5.2.5 检查施工承包单位安全生产保证体系的运作及专职安全生产管理人员的到岗和工作情况。5.2.6 检查施工承包单位施工机械、安全设施的合格证、检测、验收、准用手续（须持原件） ，对手续不完备的不准投入使用。5.2.7 督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作，参与技术交底并记录交底情况。5.2.8 对施工现场安全生产情况进行巡视检查，监督施工承包单位落实

14、各项安全措施。5.2.9 审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和建筑施工现场环境与卫生标准等标准要求情况5.2.10 监督施工承包单位做好“四口” 、 “五临边” 、高处作业等危险部位的安全防护工作，并设置明显的安全警示标志；检查施工单位对现场的防洪、防雷、防滑坡、坠落物等的有效控制，建立良好的工作环境.5.2.11 在定期召开的监理会议上，评述现场安全生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使安全生产工作落到实处。5.2.12 对重大危险源作为安全监理工作重点，采取旁站监理、跟踪检查和平行检验等手段进行控制，并做好记录。5.2.13 督促施工承包单位按照河南省建设工程项目安全生产评

15、价办法（试行）通知的要求，分阶段进行自查自评。根据现场安全实况和自查自评情况，认真、公正地进行审查评价，填写有关报表，经总监审核后报送当地建设行政主管部门或其授权的建设工程安全监督管理机构（部门）备案。5.2.14 参与安全生产事故分析和处理。5.2.15 每日记录安全监理工作情况，建立健全安全监理工作台帐。建筑工程施工安全监理工作作业指导书 ZYC/JLZD -02-2008B/0 6六、 安全监理工作程序及要求6.1 项目总监理工程师在编制项目监理规划时应明确开展现场安全监理工作的组织机构、安全监理人员职责和权限、安全监理工作程序和工作制度，必要时应报建设单位备案；6.2 安全监理工程师应

16、根据工程建设的实际情况、施工承包单位编制的施组设计及本作业指导书的规定，在工程开工前编制安全监理工作实施细则 ，大型复杂工程项目也可按阶段分别编制。监理细则应明确施工安全监理的风险点及其控制要点，总监理工程师应审核并批准安全监理工作实施细则 ，必要时召开专题会议向施工承包单位进行交底；6.3 在施工安全监理工作中总监理工程师应及时组织监理人员研究设计文件、有关规定、规范、标准、监理委托合同和安全监理工作细则等文件；及时传达建设单位的文件和会议精神等，并在监理项目部内部建立起定期学习和交流制度；6.4 总监理工程师应组织安全监理工程师按要求(见附表七)审查施工承包单位编制的各类安全施工方案，并收

17、集与安全施工管理工作相关的“安全管理协议书”和“施工安全总交底记录” ，发现与法律、法规和安全施工强制性标准不符的应书面要求施工承包单位调整或补充；6.5 安全监理工程师必须在监理日记中填写安全监理工作内容，记录每天开展的安全监理工作内容及交接注意事项(包括安全监理工作，施工现场安全状况、处理意见等内容)。日记中涉及书面整改要求的应记录相关文件的备存地点。项目总监应每周不少于一次进行检查，并签署安全监理日记；6.6 监理项目部应与监理工作月报同步编制“安全监理工作月报”(见附表十四)。经安全监理工程师和总监理工程师签署意见后，作为监理工作月报的附件报建设单位；6.7 总监应组织安全监理工程师在

18、工程项目施工准备阶段、基础工程、结构工程、装饰工程开工前，编制“工程项目建设安全监理工作计划表”(见附表十五） ，确定各阶段的施工安全风险点，并有针对性地明确安全监理工作对策，编制相应的监理工作检查要求。施工安全风险点的确定可参见“工程建设安全风险点示例表” （见次页表）的内容确定；建筑工程施工安全监理工作作业指导书 ZYC/JLZD -02-2008B/0 7安全监理工作程序（框图）隐患隐患不合格合格制定项目安全监理方案或实施细则监督签订安全生产责任书1、施工单位与建设单位之间的安全生产责任书2、总包单位与分包单位之间的安全协议 1、安全生产管理制度2、安全生产岗位责任制3、安全生产操作规程

19、4、安检体系及人员到岗核查安全生产保证体系审查安全生产技术措施审查施工组织设计或专项施工方案检查施工机械安全状态1、 进场施工机械的完好状况2、 施工机械的安全防护和控制装置3、 垂直运输设备装拆作业的安全措施检查施工现场安全环境1、临时用电是否符合规范2、排水系统是否畅通3、 “四口” “五临边”的防护措施4、消防设施是否齐全5、易燃、易爆物资的安全措施6、出入口及高危作业区的警示标识7、现场防雷措施等日常现场巡视检查对高危作业/易发生安全风险源重点检查作好安全记录继续施工通知整改整改复验不整改指令停工整改报告建设单位报告上级安全监督主管部门施工单位拒不停工不整改安全监理总结建筑工程施工安全

20、监理工作作业指导书 ZYC/JLZD -02-2008B/0 86.8 安全监理工程师应每周至少一次对施工现场进行安全工作巡视，并按施工现场实际情况并对照相关监控要求逐项填写“安全监理工程师日常巡视记录”(见附表十六)。相关的监理监控要点应参照安全监理工程师日常巡视监控要点(见附录二)的规定执行。发现的重大安全隐患应及时向总监理工程师汇报。有条件的监理项目部应使用照相或摄像的手段正确记录施工现场安全生产情况。 “安全监理工程师日常巡视记录”应作为编制“安全监理工作月报”和签发“安全监理工程师通知单”的依据之一；工程建设安全风险点示例表风险因素 典型风险因素设 计 设计内容不全、缺陷设计、错误和

21、遗漏、使用规范不恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等施 工施工工艺落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应用新技术、新方案的失败，未考虑现场情况，未按施组设计组织施工等技术风险其 他 工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等自然与环境洪水、地震、火灾、台风、雷电等不可抗拒自然力、不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候，施工对环境的不良影响等组织管理 施工单位未建立健全安全质保体系，现场安全监管力度不足，业主、设计单位、施工单位和监理单位组织协调不够等合 同 合同条款遗漏、表达有误，合同类型选择不当，承发包模式选择不当，索赔管理不力：合同纠纷等人 员

22、现场施工人员和安全施工管理人员的素质较低(能力、效率、责任心、品德等)，施工安全意识薄弱和安全保护措施不到位等材 料 原材料、成品、半成品的供货不足或拖延，数量差错，质量、规格有问题，特殊材料和新材料的使用有问题，损耗和浪费等非技术风险设 备 施工设备供应不足，类型不配套，故障为排除，安装失误，选型不当等6.9 项目总监应每月组织举行一至二次安全监理现场会议(可与每周工程例会合并召开)，会议的主要议程是：检查上次会议执行情况，汇报进度情况，施工单位人员、施工机具及现场施工安全状况，及必要的新议程，并确定下次会议的时间、地点和内容。对所发现的安全施工隐患，应在会上确定整改措施和责任人员。由监理项目部根据会议情况专项编制安全监理现场会议纪要或在工程例会纪要中反映上述内容；6.10 对在日常巡视检查过程中发现的安全事故隐患及违反工程建设施工安全标准