全国渔业发展第十二个五年规划.doc

1、全国渔业发展第十二个五年规划目 录一、“十一五”渔业发展主要成就 1（一）渔业经济平稳较快发展，为实现农业农村经济好形势发挥了重要作用 .1（二）渔业产业结构进一步优化，发展水平和产业竞争力显著提升 .2（三）资源养护事业迈上新台阶，增殖放流等养护措施取得历史性突破 .2（四）强渔惠渔政策力度不断加大，产业基础和民生保障能力不断增强 .3（五）渔业综合管理能力逐步增强，海洋维权护渔职能和作用凸显 .3二、“十二五”渔业发展面临的形势 6（一）有利条件 .6（二）制约因素 .7三、“十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标 10（一）指导思想 .10（二）基本原则 .10（三）发展目标 .

2、12四、重点任务 17（一）大力发展生态健康的水产养殖业 .17（二）积极发展环境友好的增殖渔业 .18（三）统筹发展可持续的捕捞业 .18（四）着力发展先进的水产品加工流通业 .19（五）鼓励发展文化多元的休闲渔业 .20（六）加快建设渔业设施装备体系 .21（七）不断完善现代渔业科技支撑体系 .21（八）建立健全资源环境保护管理体系 .22（九）着力推进渔业安全保障体系 .23（十）大力强化现代渔政执法保障体系 .24五、区域布局 25（一）生产主导区 .25（二）生态建设区 .26（三）功能拓展区 .27六、重点工程 29（一）渔政渔港建设工程 .29（二）水产良种化推进工程 .29（三

3、）养殖池塘标准化改造工程 .30（四）水生动物防疫保障工程 .30（五）水产品质量安全保障工程 .30（六）远洋渔业拓展工程 .30（七）水生生物资源养护工程 .31（八）科技创新与应用能力提升工程 .31七、保障措施 32（一）加强法律制度保障 .32（二）完善产业扶持政策 .32（三）促进经营机制创新 .33（四）加快人才队伍建设 .34（五）深化对外交流合作 .34“十二五”时期是全面建 设小康社会的关键时 期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的战略机遇期。为明确“ 十二五” 时期我国渔业 的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据

4、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和全国农业和农村经济发展第十二个五年规划，制定全国渔业发展第十二个五年规划。一、 “十一五”渔业发展主要成就“十一五”期间，党中央、国务院坚持把“ 三农”工作作为全部工作的重中之重，不断强化强农惠农政策，加大“三农” 投入力度，为我国渔业经济平稳较快发展创造了良好的环境。五年来，全国渔业系统坚持以科学发展观为指导，扎实推进现代渔业建设，顺利完成了“ 两确保、两促进” 的任务目标。 渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献，在探索和实践中国特色农业现代化发展道路中发挥了积极作用。（一）渔业经济平稳较

5、快发展，为保持农业农村经济好形势发挥了重要作用。五年来，渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素，保持了平稳较快发展，成为农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。2010 年，水产品总产量 5373 万吨，年均增长 4.1%；渔业经济总产值 1.29 万亿元，渔业产值 6751.8 亿元，分别年均增长 11.0%和 10.6%；水产品出口额138 亿美元，连续 11 年居国内大宗农产品出口首位；质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率连续 5 年保持在 96%以上；水产品市场供给充足，价格年均涨幅 4.9%，为丰富城乡居民“ 菜篮子”供给，稳定农产品价格发挥了重要作

6、用；渔民人均纯收入 8963 元，年均增长 9.8%。（二）渔业产业结构进一步优化，发展水平和产业竞争力显著提升。“ 十一五 ”末，水产 品总产量中养捕比例由“十五”末的 67：33 发展为 71：29；渔业二三产业产值比重达到 48%，水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，加工能力提高了 30%；渔业发展方式转变步伐加快，以“ 两带一区” 为代表的优势 水产品养殖区域布局基本形成；水产健康养殖全面推进，累计改造标准化养殖池塘 1000 多万亩，创 建标准化健康养殖示范场（区）1700 多个，工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖等集约化养殖方式迅速发展；国内捕捞业发展平稳有序，作业渔船结构有

7、所改善；远洋渔业结构继续优化，大洋性公海渔业比重由 46%提高到 58%，成功启 动实施南极海洋生物资源开发项目；休闲渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收的新亮点。（三）资源养护事业迈上新台阶，增殖放流等养护措施取得历史性突破。2006 年国务院发布中国水生生物资源养护行动纲要，养护水生生物资源成为国家生态安全建设的重要内容。中央和地方财政大幅度增加增殖放流投入，全国累计投入资金 21 亿元，放流各类苗种 1090 亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好氛围。启动并建立国家级水产种质资源保护区 220 个，国家级水生生物自然保护

8、区数量达到 16 个；人工鱼礁和海洋牧场建设发展迅速；渔业生态环境监测体系逐步健全，涉渔工程资源生态补偿制度初步建立，累计落实补偿经费超过 37 亿元；海洋伏季休渔和长江禁渔期制度得到进一步巩固和完善，珠江禁渔期制度得到国务院的批准；国务院批准确定的 2003-2010 年海洋捕捞渔船控制目标基本实现。（四）强渔惠渔政策力度不断加大，产业基础和民生保障能力不断增强。 五年来，各级财政加大了对渔业的投入，仅中央财政投入就达到 370 亿元，比“ 十五” 增长了 7 倍， 渔业 基础设施条件得到明显改善。启动实施公益性农业行业科研专项和现代农业产业技术体系建设，落 实渔业经费约 7 亿元；渔业重点

9、领域的科技创新和关键技术的推广应用取得成效，共获得国家级奖励成果 22 项，制定国家和行业标准 382 项；基层水产技术推广体系改革稳步推进，公共服务能力不断增强。水域滩涂养殖发证登记办法发布施行，从制度上强化了渔民生产权益的保障；启动渔业政策性保险试点，五年累计承保渔民 323 万人、渔船 25 万艘；推动解决困难渔民最低生活保障和“连 家船” 渔民上岸定居；渔业柴油 补贴 、沿海捕捞渔民转产转业等惠渔政策效果显著。（五）渔业综合管理能力逐步增强，海洋维权护渔职能和作用凸显。渔业 部门职能不断拓展和强化，管理、指挥调度和应急处置能力不断提高。渔业水域滩涂规划和养殖证发放工作深入推进，开展水产

10、品质量安全和水产养殖执法，有力保障了渔民权益和渔业发展空间；强化渔业统计工作，建立渔情信息采集网络，建成并广泛应用中国渔政管理指挥系统和全国海洋渔业安全通信网，大大提高了渔业管理信息化水平；国务院下发关于加强渔业安全生产的通知，“平安渔业 ”建设扎实推进，成功应对地震、低温冰冻雨雪和台风等一系列自然灾害，渔业防灾减灾能力不断提升；累计救助遇险渔船4683 艘、 渔民 22232 人，挽回经济损失约 13.9 亿元，渔业船舶水上安全事故发生起数和死亡人数呈“双下降 ”趋势 ；渔业执法队伍的装备水平和管理能力不断提升，与外交、边防等多部门间的涉外渔业管理机制不断成熟，中国渔政在维护国家主权、海洋权

11、益和渔民生命财产安全中发挥了不可替代的重要作用。“十一五”规划主要指标完成情况指标 2005 年“十一五”规划目标2010 年完成比例（%）渔业产值（亿元） 4181 5700 6751.8 118.5渔业增加值（亿元） 2215.3 3200 3790.09 118.4水产品总产量（万吨） 4420 5200 5373 103.3其中：养殖产量（万吨） 2944 3950 3828.84 96.9水产品出口量（万吨） 257 400 333.88 83.5水产品出口额（亿美元） 78.8 120 138.28 115.2水产品加工量（万吨） 1195 1700 1633.25 96.1水产品

12、加工业产值（亿元）1321 2200 2358.60 107.2渔民年均纯收入（元/人） 5869 7200 8963 124.5纳入“双控”管理的海洋捕捞机动渔船数（万艘） 23.1 20.8 20.1 130.4纳入“双控”管理的海洋捕捞机动渔船功率数（万千瓦）1390 1296 1237 162.8二、 “十二五”渔业发展面临的形势（一）有利条件农业基础地位更加突出。当前，我国已进入完善以工促农、以城带乡长效机制的发展阶段，处于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。中央高度重视“三农” 工作，提出“十二五” 期间要在工 业化、城 镇化深入发展中同步推 进农业现代化。“ 三

13、化” 同步推 进战略的确立，将 进一步巩固和 强化农业的基础地位，支持“ 三农”的氛围更加 浓厚、机制更加健全、保障更加有力， 为加快推进现代渔业建设创造了有利环境。需求拉动作用更加明显。“十二五” 末，全国人口将达到 13.9 亿人，城镇化率提高到 51.5%，城 镇人口将超 过农村人口，人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，食品消费结构更趋优化。作为优质动物蛋白重要来源的水产品，国内消费需求将显著增加。同时，国际水产品市场主要依靠养殖产品供给的格局将进一步强化，我国水产养殖产品出口仍有较大空间。国内外不断扩大的水产品需求将进一步拉动现代渔业的发展。空间拓展条件更加有利。渔业生产具有“不与

14、人争粮、不与粮争地” 的特点和 饲料转化率高、比 较效益高的 优势。目前，我国有超过300 万平方公里的海域、超过 10 亿亩的盐碱地等宜渔资源尚未充分开发利用。同时，增殖、休闲等渔业新兴产业发展已具备一定基础，在 陆地资源可利用空间日趋紧张的情况下，“水陆并进” 构建我国粮食安全体系的要求更加迫切，现代渔业发展依然具有较大的拓展空间。产业发展基础更加扎实。经过多年发展，我国作为世界第一渔业大国、水产品贸易大国和主要远洋渔业国家的地位更加巩固，具有了较大的产业规模和良好的产业基础，国内水产品供给充足、价格稳定， 渔民收入持续增加，在渔业生产、管理、技术等方面积累了丰富经验。良好的产业积累为加快

15、转变发展方式、推进现代渔业建设奠定了坚实基础。新的发展机遇开始显现。低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新经济理念的倡导实践，将深刻影响国家产业结构调整和发展方式转变，渔业 的生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步的体现。同时，发 展海洋经济在“ 十二五” 期间将被摆 上更加重要的位置，加快现代渔业建设，已成为国家发展现代产业体系的重要内容之一。（二）制约因素资源环境的刚性约束更加突出。涉水工程大量挤占渔业水域和滩涂资源，破坏水生生物栖息地，传统渔业空间受到挤压。捕捞强度过大以及工业污染和生活排污严重损害渔业水域生态安全和生物多样性。渔业资源衰退和水域环境恶化趋势加剧，水资源短缺的制约增强，产业发展

16、的资源环境基础受到严重威胁，加快推进现代渔业建设面临的资源环境刚性约束更加突出。支撑保障不足的局面更加凸显。与加快推进现代渔业建设的要求相比，现有渔业法律法规和管理制度建设仍显滞后；渔政渔港、标准化养殖池塘、新型渔船等基础设施依然薄弱，防灾减灾能力不强；水生动物防疫、水产品质量安全监管、水产技术推广等公共服务水平不高，社会化服务体系尚不健全；渔业科技支撑能力不强，科技与产业结合不够紧密，成果转化较慢。加快现代渔业支撑保障能力建设的要求十分迫切。产业升级拓展的要求更加紧迫。从总体上看，我国渔业生产规模化、集约化和组织化程度及从业者素质仍然较低，制约着养殖、捕捞、加工等传统产业优化升级，给水产品质量安全、渔业生态安全和渔业安全生产监管带来巨大挑战。同时，受政策、技术和投入等因素制约，增殖渔业、休闲渔业等新兴产业发展潜力尚未得到充分发挥， 产业规模和产业贡献仍然有限。改造提升传统产业、加快发展新兴产业的任务十分艰巨。渔民权益维护的任务更加艰巨。渔业权制度尚未有效建立，渔民权益保障能力依然较弱。对渔民依法使用水域、滩涂从事养殖和捕捞权利的保护不力，损害赔偿和占用补偿制度建设严重滞后，大量的填海造地、占用养殖水面导致渔民“ 失海” 、“失水”现象日益突出。渔 民生活社会保障制度尚不健全，渔民增收的长效机制还没有形成，促进渔民收入持续较快增长的压力日益加大。