武宣深入推进四好农村路建设.DOC

1、 - 1 - 武宣县 深入推进“四好农村路”建设 实施方案 （ 2016-2020 年 ）（征求意见稿） 为了贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记有关“四好农村路”的重要批示精神，促进我 县 农村公路“建管养运”协调可持续发展，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标，根据交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见（交公路发 2015 73 号）、广西壮族自治区交通运输厅关于印发深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县活动实施方案的通知（桂交建管发 20181 号）、广西壮族自治区交通运输厅关于 推进“四好农村路”示范县创建激励政策实施方案的通知（桂交建管发 2017

2、104 号）要求，结合 我县 实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以服务乡村振兴战略为重点，以推动农民脱贫致富、加快农业农村现代化为动力，全面深入推进我 县“四好农村路”建设。通过实施“四好农村路”建设，转变发展思路和发展方式，实现农村公路建管护运协调发展，路网结构明显优化，质量明显提升；管养机制建立完善，工作经费保障落实；养护工作全面加强，路域环境优美整洁，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，农村居民通行环境极大改善。创立创建“四好农村路”示范县，适应全面建

3、成小康- 2 - 社会和新型城镇化要求。 二、组织机构 为 积极推进我县“四好农村路”建设工作的有序开展 ，决定 成立 武宣县 “四好农村路”建设领导小组，负责统筹推进“四好农村路”的组织领导工作。 小组成员名单具体如下： 组 长：吴孝斌 武宣县人民政府县长 副组长：陈代华 武宣县人民政府副县长 成 员：陈 勇 县人民政府办公室副主任 徐立昌 县交通运输局局长 韦 志军 县发改局局长 黄志芳 县财政局局长 覃焕宣 县编委办主任 覃 国 县督考局局长 覃桂党 县国土局局长 石 灵 县住建局局长 黄锦某 县水利局局长 覃泽养 县农业局局长 林富源 县审计局局长 蓝 盛 县林业局局长 陆干省 县安监

4、局局长 陈华堂 县旅游局局长 莫怀日 县征地办主任 陆 军 县公安局交警大队大队长 余佩兰 金鸡乡人民政府乡长 - 3 - 韦绍斗 黄茆镇人民政府镇长 黄广章 二塘镇人民政府镇长 韦先权 武宣镇人民政府镇长 李 永 三里镇人民政府镇长 唐 湘景 东乡镇人民政府镇长 吴海伦 桐岭镇人民政府镇长 黄 嘉 通挽镇人民政府镇长 胡易阳 禄新镇人民政府镇长 黄 辉 思灵镇人民政府镇长 领导小组下设办公室，办公室设在 县交 通运输局，办公室主任由 徐立昌 同志兼任。领导小组办公室具体落实“四好农村路”的任务分解、监督考核等相关工作。 三、总体目标 （一）到 2020 年，乡镇和具备条件的建制村通硬化路达到

5、 100%。 （二）到 2020 年，乡镇和具备条件的建制村通客车率达到 100%。通客车方式包括：公交线路、客运班线和预约车。 （三）到 2020 年，基本完成 县乡道重点安全隐患治理，危桥总数逐年下降，推动通建制村窄路基路面拓宽改造，进一步提高农村公路安全服务水平。 （四）到 2020 年，农村公路列养率达到 100%，农村公路技术状况（ MQI）中等路以上的比例不低于 75%，路面技术状况（ PQI）中等路以上的比例不低于 75%。 （五）新改建农村公路建设项目一次交工验收合格率达到- 4 - 98%及以上。 四、主要任务及分工 （一）全面建好农村公路 1.深入推进农村公路建设工作 结合

6、我县脱贫攻坚战目标任务，统筹安排实施新改建农村公路建设项目，重点推进窄路基路面拓宽改造、农村公路安防工 程、危桥改造、重点村屯通硬化路等建设，提高农村公路安全服务水平。鼓励支持县乡道联网路、村际联网路等建设，增强农村公路服务水平。到“十三五”期末，基本实现乡乡通二级（三级）以上公路，村村通水泥（沥青）硬化路， 20 户以上自然村（屯）道路硬化全覆盖，初步构建四通八达的农村公路网络。深入推进“美丽广西”乡村建设，改善农村交通通行环境，提升农村公路服务水平。 责任单位： 县 交通运输局、县发改局 、 县 财政局、 县 国土资源局、 县 林业局、 县 扶贫办 ，各 乡（镇） 人民政府 2.严把农村公

7、路安全和质量关 贯彻执行自治区农村公路质量监督 、竣工验收、建设管理等规章制度及文件。 全 县 农村公路安全隐患治理基本完成，农村公路交通安全基础设施全面改善，抗灾防灾能力全面增强，公路交通安全综合治理能力全面加强。新改建农村公路建设落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度，并会同 县 公安交警、安全监管等部门进行（交）竣工验收，且一次交工验收合格率达到 98%及以上。责任单位： 县 交通运输局、 县发改局 、 县 公安局、 县 安监- 5 - 局，各 乡（镇） 人民政府 3.落实好“七公开”制度 所有使用财政补助资金的农村公路建设项目实行建设计划、补助政策

8、 、招投标、施工管理、质量管理、资金使用、工程验收“七公开”工作制度。 责任单位： 县 交通运输局， 各乡（镇） 人民政府 4.积极探索采用“ PPP”等新模式解决农村公路建设的资金问题 以由地方实施的国省道改造项目、乡乡通二级（三级）路项目、县域路网项目等为重点，积极探索通过“ PPP”等新模式引进社会资本参与我市农村公路建设，解决农村公路建设资金短缺问题。 责任单位： 县 交通运输局、 县发改局 、 县 财政 局 ， 各 乡（镇） 人民政府 （二）全面管好农村公路 1.建立完善农村公路管养机制 县人民政府按照规定履行农村公路养护及保护 管理的主体责任，建立符合本地实际的农村公路管理体制，落

9、实县、乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，并把相关经费投入全部纳入地方公共财政预算。乡（镇）政府明确农村公路管理部门 职责 和人员，农村公路管理职责落实率达到 100%。责任单位： 县 交通运输局、 县 财政局、 县编委 办， 各 乡（镇）人民政府 2.建立城镇化农村公路移交机制 对位于城镇规划区范围内的道路，为提高居民生活水平，- 6 - 根据移交机制，按“分级管理、属地化管理”原则向有关部门提出移交申请，未移交之前的设施，仍由原产权单位或委托单位进行管理养护。 责任单位： 县 交通运输局、 县住建局 ，各乡（镇）人民政府 3.强化联合执法，健全农村公路管理制度 在 县人民 政府统一

10、领导下，常态化开展联合治超专项整治行动，严厉打击车辆违法超限超载运输行为，加强车辆非法改装、拼装专项治理工作，促进农村公路超限超载治理规范有序。农村公路用地确权工作有序推进，乡村道限高限宽设施基本齐全。县交通运输部门要会同乡镇加强对村委会的指导，完善爱路护路的乡规民约、村规民约。积极建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。 责任单位： 县 交通运输局、 县 公安局、 县市场监督管理局 、 县 安监局、 县 农 机局， 各 乡（镇） 人民政府 4.整治农村公路路域环境及路容路貌 在 县人民 政府统一领导下，贯彻落实广西壮族自治区乡村清洁条例，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美

11、化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。 整治“泥头车”撒漏、扬尘污染等影响农村公路安全畅通、整洁的损路害路行为。 路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。 责任单位： 县 交通运输局， 各 乡（镇） 人民政府 （三）全面养好农村公路 1.落实农村公路养护资金保障 - 7 - 全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制。农村公路管理机构经费纳 入财政预算的比例达到 100%。公路养护及水毁抢险费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。上级转移支付的成品油消费税改革新增收入资金替代“拖养费”（含基数和增量部分）全部用于公路养护。 责任单位： 县 财政

12、局， 各 乡（镇） 人民政府 2.完善农村公路养护管理制度 落实“有路必养、养必到位”的工作要求，农村公路列养率达到 100%，优、良、中等路的比例不低于 75%，技术状况（ PQI）逐步提升。采用自动化快速检测设备对农村公路技术状况进行抽检、复核，县道和重要乡道评定频率每年不少于一次，其他公路在五年 规划期内不少于两次。注重检测结果在安排养护工程中的运用，使农村公路养护决策有据可依。 责任单位： 县交通运输局、 县 财政局、 各 乡（镇） 人民政府 3.推进农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化四个方向发展 建立健全本地区规章制度，严格执行国家与自治区关于公路养护技术的标准、规范及规定

13、。推进农村公路养护、路政执法电子信息化管理。适时引进养护工程及灾毁抢险等先进技术设备，配备日常养护小型机械设备。推广应用政府购买服务的养护方式，鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业。 责任单位： 县 交通运输局、 县 财政 局， 各 乡（镇）人民政府 （四）全面运营好农村公路 - 8 - 1.合理界定城际客运、公交客运、出租客运的经营范围，与农村公路路网建设速度和水平相适应，加快推进城市近郊、县际道路客运公交化改造，促进城镇化和城乡经济社会发展一体化进程。加强城乡客运一体化建设，全面推动客运一体化发展水平达到 AAA 级以上。 责任单位： 县 交通运输局， 各 乡（镇）人民政府 2

14、.依托农村客运场站，抓好城乡结合部、镇与镇、镇到村的农村客运线网络布局，实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接。通过逐级成立组织，建章立制，以项目库为基础，实行滚动管理 ，到 2020 年努力实现具备条件的建制村全部通客车。 责任单位： 县 交通运输局， 各 乡（镇） 人民政府 3.加强与农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接，完善乡镇、村屯农村物流服务站布局，充分利用现有的农村乡镇客运站场资源，按照客运站、农村物流点等“多站合一”的模式，加快完善县、乡、村三级农村物流基础设施网络体系。建设以交通运输服务信息平台为载体，各货运站场为节点的信息网络服务系统。 责任单位： 县 交通运

15、输局、 县经贸局 ，各 乡（镇） 人民政府 4.开展县至乡镇、沿途建制村的双向货物运输配送服务，提高农村物资 运输的时效性和便捷性。鼓励县到乡的客运班车代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。引导运输企业与农村商贸流通企业、 供销合作社共 同制定运输、配送计划，积极支持农村电子商务与农村物流融合发展。 责任单位： 县 交通运输局、 县经贸局 ， 各 乡（镇） 人民政府 - 9 - 五、保障措施 （一）县级政府责任落实到位 按照 广西壮族自治区农村公路管理办法 (广西壮族自治区人民政府令第 115 号 )的要求，以 “ 政府主导、社会参与、分级负责、以县为主 ” 为原则，落实县级政府

16、的主体责任和公共财政保障机制。县级政府要建立符合当地实际的农村公 路建设、管理、养护、运营组织体系和运行机制，健全农村公路管理机构，落实人员，构建资金保障、机构完善、管理监督职责到位的管理体系。加大资金投入，把农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算，确保项目前期工作经费及建设、养护和管理资金足额到位。建立绩效评估和成效考核体系，把农村公路建、管、护、运工作纳入绩效考评内容，加强督促检查，促进农村公路持续健康发展。 （二） 部门协调支持配合到位 县 级有关部门要加强沟通协调、各司其职，建立健全分工负责、协同推进、齐抓共管的工作机制，共同做好农村公路建设工作。 县 发展改革部门要对项 目前期

17、工作加大指导力度，加快项目审批； 县 财政部门要加大预算资金安排，支持 “ 四好农村路 ” 建设； 县 国土资源、林业部门要加强土地、林地使用的政策指导，做好土地、林地使用保障； 县编委办要统筹好编制的使用，落实必要的机构编制；县 交通运输、扶贫部门要加强对农村公路建设的技术指导和监督工作； 县 住房城乡建设、环境保护、农业、水利、旅游发展等部门也要分工负责，加强协调，加大对农村公路建设的支持和配合，形成管理、支持、监- 10 - 督相统一的完整体系。 （三）加强“四好农村路”建设的绩效考核 将“四好农村路”建设工作列入 对各 乡（镇） 人民政 府、各相关单位年度绩效考核。各乡（镇）人民政府要

18、出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，增强群众“四好农村路”建设的获得感。 （四）落实资金保障 加快建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的资金筹措机制，按照农村公路资金投入的政策、标准，将农村公路建设与养护所需资金纳入县财政预算，及时拨付并规范使用。推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力 增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。 （五） 创建全区“四好农村路”示范县 根据交通运输部办公厅关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见（交办公路 2017 90 号）和广西壮族自治区交通运输厅关于印发推进“四好农村路”示范县创建激励政策实施方案的通知（桂交建管发 2017 104号）要求 ，