南阳社会信用体系建设十三五规划.DOC

1、 1 南阳市 社会信用体系建设“ 十三五 ” 规划 （ 2016-2020） 目 录 一、 发展现状与面临形势 . 错误 !未定义书签。 （一）发展现状 . 3 （二）面临形势 . 5 二、 总体要求与主要目标 . 6 （一）指导思想 . 6 （二）主要原则 . 6 （三）主要目标 . 7 三、 政务诚信建设 . 8 （一）坚持依法行政 . 8 （二）发挥政府诚信建设示范作用 . 9 （三）加强政府守信践诺机制建设 . 9 （四）加强公务员诚信管理和教育 . 10 四、商务诚信建设 . 11 （ 一）生产领域信用建设 . 11 （二）流通领域信用建设 . 12 （三）金融领域信用建设 . 13

2、 （四）税务领域信用建设 . 14 （五）价格领域信用建设 . 14 （六）工程建设领域信用建设 . 15 （七）政府采购领域信用建设 . 16 （八）招标投标领域信用建设 . 17 （九）交通运输领域信用建设 . 17 （十）电子商务领域信用建设 . 18 （十一）统计领域信用建设 . 19 （十二）中介服务业信用建设 . 20 （十三）会展、广告领域信用建设 . 20 （十四）企业诚信管理制度建设 . 21 五、社会诚信建设 . 22 （一）医药卫生和计划生育领域信用建 设 . 22 （二）社会保障领域信用建设 . 24 （三）劳动用工领域信用建设 . 25 （四）教育、科研领域信用建设

3、. 26 （五）文化、体育、旅游领域信用建设 . 26 （六）知识产权领域信用建设 . 27 （七）环境保护和能源节约领域信用建设 . 28 （八）社会组织诚信建设 . 29 2 （九）自然人信用建设 . 30 （十）互联网应用及服务领域信用建设 . 31 六、司法公信建设 . 31 （一）法院公信建设 . 31 （二）检察公信建设 . 32 （三） 公共安全领域公信建设 . 33 （四） 司法行政系统公信建设 . 33 （五） 加强司法执法和从业人员诚信建设 . 34 （六）健全促进司法公信制度基础 . 34 七、 信用信息系统建设与应用 . 35 （一）公共信用信息系统平台建设 . 35

4、（二） 金融业征信平台建设 . 36 （三）推进社会征信系统建设 . 36 （四）推进信用信息的交换与共享 . 37 八、 实施社会信用体系建设重点工程 . 37 （一）政务信息公开工程 . 38 （二）诚信宣传教育 和 诚信文化建设工程 . 38 （三）信用人才培养 和 信用基础研究工程 . 39 （四）农村信用体系建设工程 . 40 （五）小微企业信用体系建设工程 . 41 （六）信用服务机构培育工程 . 41 （七）信用服务产品应用工程 . 42 （八）诚信示范试点创建工程 . 41 九、社会信用体系运行机制建设 . 43 （一）建立健全信用规章制度体系 . 44 （二）建立健全信用标准

5、体系建设 . 44 （三）构建守信激励和失信惩戒机制 . 45 （四）保护信用信息主体权益 . 46 （五）强化信用信息安全管理 . 47 （六）加强信用服务市场监管 . 48 十、 完善实施政策保障体系 . 48 （一）健全组织保障 . 49 （二）抓好责任落实 . 49 （三）加强政策支持 . 49 社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体3 制的重要组成部分。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，为加快推进我市社会信用体系建设，增强社会成员诚信意识，建设法治化、国际化营商环境，提升我市整体竞争力，根据国务院社会信用体系建设规划纲要(2014 2020 年 )河南省社会

6、信用体系建设规划（ 2015 2020 年），以及南阳市 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我市发展实际，制订本规划。规划期为 2015 2020 年。 一、 发展现状与面临的形势 （一）发展现状 近年来，我市 全面落实国家、省推进社会信用体系建设的各项部署和安排， 深化社会主义市场经济体制，优化全市经济发展环境，积极营造诚实守信的社会环境，构建和谐社会，社会信用体系建设取得初步成效。 南阳市社会信用体系建设工作领导小组 已经 成立，各县区也建立了社会信用体系建设领导协调机构；市政府印发了南阳市社会信用体系建设工作方案，明确 了 我市社会信用体系建设目标、主要任 务和工作措施。 信用

7、记录和信用报告在政府采购等行政管理事项中得到应用 ；南阳市诚信建设“红黑榜”发布制度发布并实施，守信激励和失信惩戒机制初步建立； 国家社会信用体系建设综合性、行业性示范试点稳步推进，深入开展诚信企业示范4 建设“百千万”工程活动；“ 6.14信用记录关爱日”、“诚信兴商宣传月”等诚信宣传教育活动广泛开展。 重点行业（领域）信用建设稳步推进。工商、公安、司法、税收、食品药品、建筑市场、外贸出口、融资担保、债券融资等行业领域在完善信用记录，推行“黑名单”制度，建设信用信息系统，推动信用信息公开，实施信 用分类监管，推动诚信管理和宣传教育等方面，取得了初步成效，行业自律建设取得积极进展。 总体来看，

8、当前我市社会信用体系建设工作虽然取得了一定进展，但还存在一些薄弱环节：一是覆盖全社会的征信系统和统一共享平台尚未形成，公共信用信息的记录、征集和共享水平不高。二是守信激励和失信惩戒措施尚未得到较好落实，失信违约行为屡禁不止，社会整体信用环境处于较低水平。三是大部分领域、行业的信用体系建设工作尚未起步，整体推进不平衡；信用记录和信用报告的应用还不 普及 。四是信用服务市场还处于起步阶段，信用建设专业人才缺乏，信用中介服 务的成熟度和市场化程度偏低；五是社会诚信意识和信用管理水平不高，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未真正形成，经济主体信用意识亟待加强；六是政务诚信、司法公信距离人民群众的期待还有一

9、定差距等。 （二）面临的形势 加快推进社会信用体系建设是完善市场经济体制、构建5 开放型经济格局的迫切要求。我市正处于全面深化改革，进一步完善社会主义经济体制的攻坚期，处于加快转变发展方式、实现科学发展的机遇期。加快推进社会信用体系建设，有利于规范经济社会秩序，优化营商环境。更多采用国际通行准则，有利于我市深化国际合作与交往，降低对外交 易成本，提高南阳开放型经济水平。 加快社会信用体系建设是转变政府职能、加强和创新社会治理的迫切要求。随着社会转型速度的加快，当前，我市发展 进入矛盾凸显期，利益冲突加剧，社会组织形式及管理方式正在发生深刻变化。加快推进社会信用体系建设，转变政府职能，推行阳光政

10、务，创新社会治理方式，规范社会组织发展，有利于增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾，确保社会和谐稳定。 加快社会信用体系建设是建设活力南阳、大美南阳、幸福南阳的迫切要求。人民群众对衣食住行用等领域的严重失信现象深恶痛绝，加强推进社会信用体系建设，可以 有效地解决人民 群众关注的热点问题 ，回应社会关切，更好地满足广大人民群众对公平正义、诚信友爱、幸福安康的需求。加快建设社会信用体系，营造区域信用环境，打造南阳信用品牌，有利于汇聚优势资源，参与区域竞争合作，赢得发展主动权，是实现“三个南阳”的必然选择。 二、 总体要求和主要目标 6 （一）指导思想 全面推动南阳社会信用体系建设，必须坚持以邓

11、小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，根据国家、省社会信用体系建设规划纲要（ 2014 2020年）和南阳市十三五规划纲要要求，健全信用 政策 法规，推动信用信息整合共 享，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建守信激励和失信惩戒机制，加强诚信文化建设，强化示范创建带动作用，规范发展信用服务市场，提高社会信用水平，努力打造活力南阳、大美南阳、幸福南阳，形成与全面建成小康社会相适应的社会信用体系。 （ 二 ） 主要原则 统筹规划，分步实施。按照国家和省统一部署，结合南阳实际，针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，优化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系

12、统规划，围绕发展需要，有计划有步聚推进社会信用体系建设。 政府推动，社会共建。充分发挥政府的组织保障 和示范引导作用，制定实施发展规划，健全法规和标准体系，带头使用信用产品，加强信用服务市场培育和监管，维护公平公正的市场秩序。充分发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。 健全法制，规范发展。建立和完善信用信息管理与应用、失信行为惩戒、信用服务市场监管等方面的法规制度与标准7 体系，保障信用信息安全，维护信息主体权益，不断提升信用建设制度化、规范化水平。 整合资源，共建共享。打破“条块分割”，加强对信用信息资源的整合，推进行业和部门

13、共同建设公共信用信 息管理系统，实现信用信息互联互通和交换共享。 （ 三 ） 主要目标 社会信用体系建设分两个阶段，主要目标如下： 20152017 年为全面推进阶段， 2018 2020 年为完善提升阶段。 到 2017 年，常态化、规范化的信用记录归集机制基本形成； “一网三库一平台”的 公共信用信息共享平台初步建成并有效运行；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得较大进展；信用记录和信用报告在重点行业、领域得到运用；打造若干在全省和全国有影响力的社会信用体系建设综合性、行业性示范试点；守信激励和失信惩戒机制初步形成并发挥作用 ；信用服务市场初具规模；诚信宣传教育、诚信文化建设活动

14、广泛开展，社会公众诚信意识明显提高。 到 2020 年，体系完善、功能齐备、分工明确、监管有力、服务高效的社会信用体系建设的框架和运行机制基本完善；覆盖全社会的信用信息网络和征信系统基本建成，信用产品和服务在经济社会各领域得到广泛运用；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效；信用服务市场体系比较完善；守信激励和失信惩戒机制全面发挥作8 用，失信行为得到有效惩戒和制约；全社会诚信意识普遍增强，社会信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转，建成与我市经 济社会发展水平相适应的社会信用体系。 三、 政务诚信建设 政务诚信建设是社会信用体系建设的先导。 坚持依法行政，建立政府守信践诺机制

15、，开展政府诚信建设示范，加强公务员诚信管理和教育，全面提高政府诚信施政、诚信作为、诚信执法能力和水平，保持政策稳定性，增强决策透明度，提高政府服务效率和水平，提升政府公信力。 （ 一 ） 推进依法行政 健全科学民主决策机制。 加强决策权、执行权、监督权的相互制约和相互协调，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨 论决定相结合的行政决策机制，推广重大决策事项公示和听证制度，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 全面推进政务信息公开。 在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，推行政务信息网

16、上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，切实提高政府服务水平和管理效率。 深入推进依法行政。 推行政府权力清单制度，细化、量化执法自由裁量权，消除权力设租寻租空间。推动政府部门按照法定权限和程序行使权力，规范行政决策、行政执法、9 行政监督等行为，切实提高政府工作效 率和服务水平，改善公共服务质量。 （二）发挥政府诚信建设示范作用 加强政府自身诚信建设。各级政府要进一步强化诚信意识，探索推进政府自身诚信建设的目标、措施，增强政策的连续性、稳定性和可预见性，妥善处理好新旧政策衔接，加强部门间协调，减少行政自由裁量权，避免随意撤销行政行为、调整空间布局规划、

17、变更产业发展政策等行为，树立诚信政府形象，切实发挥在社会信用体系建设中的示范引领作用。 政府部门要在行政许可、政府采购、招投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用 、 监督管理、申请政府资金支持等领域，率先开展信用记 录核查和使用信用报告，建立守信激励和失信惩戒机制，培育信用服务市场发展。 （三）建立政府守信践诺机制 建立健全政务和行政承诺考核制度。全面建立政府部门服务承诺制度，对职权范围内的服务事项，向社会作出服务质量和服务期限承诺。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，

18、推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度，全面提升政府公信力。鼓励各级政府10 探索建立政府信用评估和预警机制。 严格履行政府承 诺。对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。防止不当行政干预和地方保护主义，切实减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预，严禁滥用行政权力封锁市场，严禁对行政区域内社会主体失信行为进行包庇纵容，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。 严格规范政府债务管理。建立政府性债务“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。加快建立规范的地方政府举债融资机制，严格限定举债程序和资金用途，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。建立政府性债务月报统计制度，建立债务风险预警机制和债务风险应急处置机制，切实 防范化解财政金融风险。 加强对行政行为的监督和审计。监察、审计等部门对行政行为的监督、审计应围绕与行政行为相关的经济活动开展。依托预算执行审计、专项资金审计和领导干部经济责任审计等，重点审查财政资金使用的真实性、合法性和效益性；加强行政监督，进一步完善和落实行政监察制度；加强和完善群众监督和舆论监督机制，各级政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。 （四）加强公务员诚信管理和教育 建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等