玉门国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.DOC

1、玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2015 年 12 月 29 日玉门市第十七届人民代表大会第五次目 录第一章 发展基础与环境一、“十二五”时期经济社会发展成就 .1二、“十三五”时期经济社会发展环境 .5第二章 总体思路和目标任务一、指导思想 .10二、发展理念 .11三、发展目标 .12四、基本要求 .14第三章 推进产业转型升级一、大力推进现代农业发展 .15二、持续推进工业化进程 .20三、繁荣壮大现代服务业 .28四、努力扩大对外开放 .34第四章 加快新型城镇化建设一、城镇化发展总体框架 .35二、提升城市综合承载能力 .36三、促进城乡一体化发展 .38第五章 保障和改

2、善民生一、提升教育发展质量 .39二、加强卫生计生服务 .40三、提高社会保障水平 .42四、繁荣文化体育事业 .43五、促进就业创业 .44六、扎实推进精准扶贫精准脱贫 .45第六章 加强基础设施建设一、完善城乡交通体系 .47二、加强水利设施建设 .48三、加速推进电网建设 .48四、加快信息化基础设施建设 .49五、提升防灾减灾能力 .50第七章 建设生态文明一、科学划定主体功能区 .51二、加快构筑生态保护屏障 .52三、推动绿色低碳循环发展 .52四、强化生态环境治理 .53五、提升环境监管水平 .54第八章 提升社会治理能力一、改进社会治理方式 .55二、培育发展社会组织 .56三

3、、预防化解社会矛盾 .57四、健全公共安全体系 .57五、加强民主法治建设 .58六、推进精神文明建设 .60第九章 深化重点领域改革一、深化行政管理体制改革 .60二、深化财税体制改革 .61三、深化投融资体制改革 .62四、深化农村综合配套改革 .63第十章 规划实施保障一、加强党对经济工作的领导 .64二、加强组织保障 .64三、加强统筹协调 .65四、加强规划实施 .65五、加强人才科技支撑 .66六、加强刚性约束和考核评价 .67序 言“十三五”（2016-2020 年）时期，是玉门市全面深化改革和转型发展的攻坚时期，也是玉门市在经济发展新常态下全力推进“五位一体”建设、全面建成小康

4、社会的决胜阶段。根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署，依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共玉门市委关于制定玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，结合玉门实际和未来五年的发展趋势，编制玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明“十三五”期间玉门市国民经济和社会发展的基础条件、目标任务、发展重点、政策取向和保障措施，明确市委、市政府工作重心，规范公共部门职能，引导市场主体行为，实现全市经济转型发展和社会全面进步，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同团结奋斗，全面建成小康社会的行动纲领。- 0 -第一章 发展基础与环

5、境全面总结“十二五”，规划展望“十三五”，必须充分认识国情、省情、市情发展变化的新特点、新趋势和新要求，必须立足玉门市情，牢牢把握现实基础、政策机遇和发展主动权，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，全力推进转型发展，全面建成小康社会。一、“十二五”时期经济社会发展成就“十二五”（2011-2015 年）期间，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真落实省、市各项决策部署，强力实施“强工兴市、转型发展”战略，全力打造“三大基地”，大力推进“三城”建设，持续加大社会事业、民生建设和生态环境保护力度，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，资源型城市转型取得重大进展，经济社会发展取得巨大成就，可持续发展能力进一步

6、增强，人民生活水平和质量持续提升，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。转型发展成效显著。资源型城市转型是玉门“十二五”期间工作的中心和重点。五年来，以经济转型为引领，统筹推进城市、社会、文化、生态全面转型。累计招商引资落实到位资金 721 亿元，争取各类无偿资金 66 亿元以上，特别是争取到位国家资源型城市财力性转移支付资金 9.58 亿元，为玉门产业培育、基础建设、民生保障、生态治理等提供了强大支撑。累计招商引资落地项目 405 个，实施重点建设项目 1012 个，新能源等接续产业持续壮大，打破了“一油独大”的产业格局；“一区三园”发展平台聚集效应凸显，转型发展的基础更加稳- 1

7、 -固；老市区巩固发展、新市区迅速扩展，成为玉门转型发展的战略载体和全市人民的幸福家园。经济实力大幅提升。至“十二五”末，全市地方生产总值达到 109.6 亿元，年均增长 8%；工业增加值达到 44.2 亿元，年均增长 9.7%；社会消费品零售总额达到 26.6 亿元，年均增长 14.9%；城镇居民人均可支配收入达到 25608 元，年均增长 9.6%；农民人均可支配收入达到 13421 元，年均增长13.4%。“十二五”期间，累计完成固定资产投资 970 亿元，比“十一五”时期翻了近两番，年均增长 14.4%；累计实现辖区内税收 155.7 亿元，年均增长 10.7%；累计完成财政总收入39

8、.6 亿元，年均增长 20.1%，完成公共财政收入 17.9 亿元，年均增长 31.4%。产业结构更趋优化。着力做精一产、做强二产、做大三产，三次产业比重由 2010 年的 67024 调整为 2015 年的9.65040.4，经济结构更趋合理。新能源、石油化工、循环经济三大工业支柱产业齐头并进，各类电力装机达到 303 万千瓦，新增规上企业 28 户，地方工业比重由 2010 年的 22.7%提高到 41.6%。设施种植、特色林果、设施养殖三大增收主导产业持续壮大，“六个一”产业格局基本形成，打造了一批特色农产品品牌，高效田占到耕种面积的 67%，万元田突破 10 万亩，肉羊饲养量达到 13

9、0 万只，农业增加值较 2010 年增长 53.6%。商贸流通、餐饮住宿等传统服务业总量不断跃升，现代物流、电子商务、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，登记注册各类市场经营主体 9361 户，三产增加值较 2010 年增长 666.5%，占经济总量比重较 2010 年提高 16.4 个百分点。- 2 -城乡面貌发生巨变。五年来，城市建设累计实施重点项目169个，投入各类资金46亿元，全民健身中心、文化四馆、玉门高铁站、汽车站等一批标志性工程建成投用，天然气入户、集中供热、供排水、电力通讯等配套功能日趋完善，新市区建成区面积由6平方公里扩展到10平方公里，城市空间持续拓展，辐射聚集功能显著增强。市财

10、政和玉门油田累计投入2.66亿元，加大力度对老市区基础设施进行维护改造，老市区展现新面貌，为油田职工和老市区居民创造了安居乐业的良好环境。“美丽乡村”建设加快推进，累计改造农村危旧房1.3万户，新建和改建市乡村公路1040公里，“村村通”油路覆盖率达100%，新建改建干渠、支渠、斗渠473公里，农村安全饮水覆盖率达到100%，城乡居民生产生活条件得到前所未有的改善，城市和农村面貌发生历史性巨变。社会事业全面进步。五年来累计投入 60.8 亿元用于社会事业发展和民生保障，占财政总支出的 80%以上，累计实施社会事业和民生保障项目 130 多个，办理落实惠民实事 136 件。不断整合优化教育资源，“两基”和义务教育均衡发展高标准通过国检，教育质量稳步提升，全市高考二本录取率较 2010 年提高 21 个百分点。医药卫生体制改革稳步推进，城乡卫生基础设施条件明显改善，基本药物制度全面落实，群众医药负担大幅减轻。文化事业产业繁荣发展，群众文化生活丰富多彩。城乡居民医疗保险、养老保险等基本实现全覆盖，城乡低保应保尽保。新增城镇就业 2.3 万人，城镇登记失业率始终控制在 4%以内。累计建成各类保障性住房 9448 套，发放各类社会救助资金 4.2 亿元，普惠、实惠、常惠的社会保障体系更加健全完善。