余杭区美丽乡村提升1410示范创建行动.DOC

1、1余杭区美丽乡村提升 1410 示范创建行动实施方案(2019-2021 年)（征求意见稿）根据区委、区政府关于推进乡村振兴战略和“全域美丽”建设总体部署，为深入推进美丽乡村建设，彰显特色内涵，厚植发展优势，提高城乡融合发展水平，特制订本方案。一、指导思想全面落实乡村振兴战略和大花园建设行动，围绕全域创新、全域美丽、全域治理，坚持“规划引领、突出重点、串珠成链、注重特色、软硬并重”，集中力量实施美丽乡村提升示范创建行动，以农文旅聚合、产村人融合发展为方针，以促进农民创业增收和满足居民休闲旅游消费为核心，按照生态原真、环境极致、工程精美和建设、运营、管理并重的要求，深化全域环境整治，做优乡村景观

2、风貌，强化人文内涵展现，完善农村公共服务，营造文明和谐乡风，大力发展乡村旅游和农村新型产业，以全域景区化理念打造大径山核心区，以产业、文化为重心打造精品主题游线和示范村，着力营建“五美与共”的美丽乡村大花园，争创新时代发达地区美丽乡村建设的余杭样板。二、工作目标立足推进城乡融合互动和共建共享，着眼全区重大平台建2设，串联小城镇与美丽乡村，构建城镇与乡村融合发展体系，发挥乡村独特的自然山水、人文风情、农副产品、历史文化等优势，主动承接城市功能疏导和溢出效应，打造宜居、宜业、宜游、宜文的“城市后花园” ，促进乡村全面振兴。未来一个时期的总体目标是，以塘栖镇丁山河湿地水乡至运河街道北片区域为临平城区

3、构建后花园，以仁和街道北片渔公桥和三白潭区域为仁和先进制造业基地构建后花园，以良渚国家考古遗址公园为核心向东西沿伸至瓶窑集镇和良渚集镇区域为杭州大城北构建后花园，以中泰慢谷片和余杭街道永安片稻香小镇为未来科技城构建后花园，以大径山生态区为全区和杭州主城的后花园。从今年起，力争通过三年时间努力，全区重点建成“一核四线十点” ，即大径山美丽乡村核心样板区，西部访茶寻幽线、塘栖水乡风韵线、中泰慢谷风光线、良渚文化风情线等 4 条精品游线和 10 个产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富的示范村，带动引领全区美丽乡村升级版建设。三、建设内容（一）一核：大径山美丽乡村核心样板区1.总体要求。按照农村

4、一二三产融合发展理念，围绕“环境极致、禅意精致”的要求，依托大径山乡村国家公园建设，结合国家级径山农业产业园创建，实施全域景区化连片提升，3实现美丽乡村、农业园区、新型业态与旅游开发衔接呼应，打造美丽乡村典范样板。2.建设范围。从 杭 长 高 速 径 山 出 口 经 小 古 城 村 、 双 溪 村 、 径山 村 至 径 山 寺 之 间 的 地 带 ， 线 路 总 长 15 公 里 ， 区 块 总 面 积 约 40平 方 公 里 ， 含 4 村 （ 小 古 城 村 、 径 山 村 、 四 岭 村 、 双 溪 村 ） 2 集镇 （ 潘 板 集 镇 、 双 溪 集 镇 ） 。 以打造高品质禅茶风情产

5、业主轴线为核心，重点培育双溪画廊、禅茶第一村两大区块及四个重点村集聚区。3.实施内容：一是做优全域环境，以 景 区 理 念 规 划 、 以 景点 要 求 建 设 整 个 区 块 ， 实 施 美 丽 建 筑 、 美 丽 庭 院 、 美 丽 围 墙 、 美丽 田 园 、 美 丽 绿 道 、 美 丽 公 路 、 美 丽 水 体 、 美 丽 天 空 、 美 丽 配 套 、美 丽 节 点 “十 美 共 进 ”， 注 重 产 村 人 文 融 合 发 展 ， 推进全域景区化建设，开展全区域美丽乡村连线连片提升，突出主轴线建设，并与双溪画廊、径山花海、大径山旅游集散中心、双溪集镇、潘板桥集镇、四岭水库等衔接呼

6、应。大径山美丽乡村核心示范区实施范围内主要区域、重要节点杆线实施上改下。二是做强主导产业。突出茶产业和茶文化，加大政策引导和扶持力度，做深做透种茶、做茶、卖茶、讲茶“四茶”文章，使茶产叶成为径山的支柱性产业，打造出具有示范引领性的茶产业一二三产融合发展的全产业链。种茶上，加快径山茶品种培育与推广，径山全域按照“宜茶则茶”的要求，充分利用零碎土地、闲置4土地、垦造土地等空间资源，扩大茶种植，提升现有茶园水平，建成不少于 2 万亩美丽茶园；做茶上，制订茶产业和茶企生产标准，引导茶企收购兼并、提升改造，形成标准化生产的茶生产企业集群；卖茶上，充分利用双溪集镇（陆羽小镇）和禅茶第一村等现有空间，引进专

7、业运营商，打造中国高端茶交易平台；讲茶上，围绕径山禅茶文化和中国名茶历史渊源、加工技艺、泡饮方式等，加大中国茶文化集聚和展示力度，使茶文化成为径山的标志符号。三是夯实全域旅游。通过串点成线、连线成面、集群集聚，以径山寺为核心要素，做优配套设施，做深 禅 茶 文 化 ， 做 实 旅 游 产 业 ， 积极发展运动养生、民宿民食、田园观光、禅修度假、农耕体验、文化文创等业态，并与美丽乡村、农业园区、景区景点、小城镇等衔接连贯，厚植全域旅游基因，加快建成全域 AAAA 景区。（二）四线：4 条精品线路1.总体要求。按照“整体规划、分段实施、产业为重、彰显特色”的原则，依托山水资源和地域特点，做实做优环

8、境建设、文化植入、产业培育三篇文章，打造包装推广 4 条文化风情精品游线，形成村点出彩、沿线精美、面上洁净、多业融合、特色鲜明的美丽乡村示范带。2.建设范围西部寻茶访幽线：依托西部优美的自然山水资源优势，以5禅茶文化为主题特色。线路长约 20 公里，含 3 村 1 集镇，连接大径山核心示范区至鸬鸟镇，自径山镇小古城村，经双溪集镇、四岭村至鸬鸟镇山沟沟村。远期延伸至黄湖镇、百丈镇，并串联西部各镇森林古道。塘栖水乡风韵线：依托名镇名山名湖和大运河文化带建设，以滨水休闲景观带为主，展现江南水乡湿地主题特色。线路总长约 10 公里，含 4 村 2 集镇，自塘栖古镇，经塘栖村、丁河村、丁山河村、超丁村至

9、超山风景区和超山小集镇，远期延伸至运河街道和仁和街道北片。良渚文化风情线：依托良渚古城遗址公园和农业资源优势，以良渚文化“访古朝圣”为主题。线路总长约 13 公里，含 5村 2 集镇，自良渚博物院和良渚集镇，经良渚街道旬山村、新港村、港南村、安溪集镇（杜城村） 、安溪村，沿苕溪经良渚文化遗址公园、瓶窑镇大观山村至瓶窑集镇。条件具备时可串联良渚古城外围水利系统展示线，自瓶窑镇窑北村，经南山村、西安寺村至奇鹤村、彭公村。远期延伸至良渚北片其他村和瓶窑北湖草荡，并继续西延与大径山核心区相连，形成良渚古城与大径山互动聚合效应。中泰慢谷风光线：利用山谷田园、竹笛文化及紧邻城区等优势，以深谷慢居为主题特色

10、。线路长约 8 公里，含 2 村 1 集镇，自中泰集镇，经中桥村至白云村。远期延伸至紫荆村和余6杭街道北片、闲林街道北片。3.实施内容：一是做优沿线环境，按照“十美共进”思路，重点实施沿线环境整治，提升景观风貌，完善配套设施，并顺藤结瓜，串点成线，沿线打造数个特色鲜明、产业融合的乡村振兴示范村，形成各具特色的美丽乡村示范带。 “四线”实施范围内的重要节点、重要区域，对杆线实施“上改下” ；二是重视文化植入，通过挖掘原有本土特色文化或运用优秀传统文化，每条线均形成文化主题，围绕文化主题抓设计、做环境、兴产业；三是培育农村产业，将沿线美丽乡村、农业园区、景区景点、小城镇等衔接连贯，积极发展运动养生

11、、农趣美食、民宿度假、文化文创等业态。上述“一核四线”建设及规划范围内示范村建设采取自上而下指令性创建方式，具体由属地镇街负责组织实施。（三）十点：十个示范村1.总体要求。在 上 述 “一 核 四 线 ”范 围 之 外 的 运 河 街 道 、 崇贤 街 道 、 仁 和 街 道 、 余 杭 街 道 、 闲 林 街 道 、 黄 湖 镇 、 百 丈 镇 等 镇街 ， 择 优 选 择 基 础 条 件 好 、 村 班 子 战 斗 力 强 的 10 个 村 ， 以 农 文 旅融 合 发 展 为 要 求 ， 打 造 产 业 链 条 完 整 、 布 局 合 理 、 功 能 多 样 、 业态 丰 富 的 示 范

12、 村 。2.实施内容。围绕实施乡村振兴战略总要求，以农村一二三产业融合发展为导向，结合现代农业园区或风景田园综合体，7发展农家乐（民宿）和电商，建立“智慧农村”体系，并按照“十有十无”标准，挖掘农业农村多元价值、打造主题文化品牌、完善基础配套设施、建立运营管理机制，推动农业、旅游、文化及教育、度假、康养等产业深度融合，发展新型业态，促进村强民富，建设具有各自地域特色、文化品牌和独特吸引力的产业振兴示范样板。3.创建方式。示范村采取自下而上、自愿申报、自主创建方式。创建村应具备村班子战斗力强、创建积极性高、产业基础较好、基础环境整治到位、风貌特色鲜明等条件。具体申报工作由拟创建村提出申请，报所在

13、镇街审核后向区政府申报，具体由区美丽乡村建设工作领导小组（下简称区美丽乡村办）受理，经区级评审后明确创建名单。具体由属地镇街负责组织实施。四、实施步骤本行动计划实施期为三年（2019-2021 年） ，采取一次规划、分期实施的方式，有序推进各项工作。主要安排如下：2019 年：3 月中旬前，制订实施方案，明确政策举措和工作机制。启动“一核四线”分项规划编制和示范村申报工作，本年度主要开展大径山核心区、良渚文化风情线、塘栖水乡风韵线和 5 个示范村创建。开展美丽公路、杆线整治、污水治理等专项整治前期工作。策划乡村旅游等产业项目招商工作；58月底，确定精品线路和示范村年度重点项目建设计划并开展前期

14、工作，推进和深化“一核四线”杆线整治、污水治理等项目。9 月底，完成良渚文化风情线景观整治类项目，配合良渚国家考古遗址公园开园；推进塘栖湿地水上游线运营方案和运营商确定等工作，争取试营业；完成年度其他重点项目招投标，启动项目建设；12 月底，完成基础环境整治；初步建立乡村旅游和景区村庄运营体系。2020 年：1 月，继续实施续建项目建设；3 月，确定其他精品线路和示范村重点项目建设计划，启动实施本年度项目建设；6 月底，完成“一核四线”杆线整治、污水治理等项目建设；9 月底，完成“一核四线十点”总体形象进度 60%；到年底，完成主要项目建设。2021 年：全面完成各类项目建设，做好查漏补缺工作

15、，建立健全运营管理机制。加大营销宣传力度，着力打响余杭美丽乡村特色品牌。五、项目管理（一）实施主体。各镇街为美丽乡村“一核四线十点”示范创建行动工程类建设项目的实施主体，负责规划设计、立项报批、项目管理、资金监管、工程验收、项目审计及资料归档等工作。各村是美丽乡村示范村的创建主体，负责编制村级创建方案，组织实施非工程类各项创建工作，负责做好各类项目9前期工作和环境整治、群众发动、日常监督等工作。根据实际情况，镇街也可委托创建村负责有关项目的具体实施工作。（二）建设程序。属地镇街负责组织编制“一核四线十点”规划设计方案、组织实施方案和项目建设计划，明确项目建设内容、投资估算和进度安排，经公开征求

16、村民意见和镇街评审后，上报区美丽乡村办。区美丽乡村办组织区级相关部门及专家对规划设计方案和项目计划进行评审。经领导小组审定同意后，由区美丽乡村办、区财政局下达项目建设指导性计划。相关项目计划根据进度安排分批下达。镇街负责组织开展美丽乡村建设各项工作，区级有关部门分头做好指导服务工作。 “一核四线十点”各项目总体建设周期为三年（含前期） 。项目完成后，由镇街组织竣工验收，并委托中介机构进行项目审计。项目审计工作原则上应在竣工验收后 10 个月内完成。区美丽乡村办牵头以抽查、绩效评估等方式对项目进行复核，对创建成效进行总体评价。（三）建设内容。围绕农文旅融合发展和“十美共进”要求，美丽乡村“一核四

17、线十点”项目主要支持旅游开发、文化植入、产业培育、公共服务等配套建设和环境整治、道路整修、绿化、建筑风貌整治、杆线整治、景观节点、生态治理等基础设施建设。建立联席会议制度，统筹推进各项工作，做到规划统一、设计协同、资源互补、成果共享。美丽乡村项目与美丽公路、四好农村路、小城镇整治等项目不得重复。实施范围内10重要节点、重要区域实施强弱电杆线“上改下” ，良渚遗址保护区范围内要采取适用技术模式做好农村生活污水治理工程。各类建设项目必须合法合规，其中涉及新增建设用地的项目，必须按规定办理用地审批手续和项目立项程序，杜绝在美丽乡村创建中产生违法建设或非法用地等情况。项目建设计划确需调整的，必须履行项

18、目变更审批手续，并符合项目总体规划要求，具体由项目实施主体（镇街）负责审定。（四）规范管理。加强项目规范化管理，全面推进项目代建制、跟踪审计和主要建材甲供等制度，有条件的镇街可采取设计、采购、施工总承包（EPC）模式，提高项目管理专业化水平。对美丽乡村建设中基础环境整治、拆除不雅建筑、围墙改造、立面整治等部分项目和质量安全要求不高的一般性工程，可由镇街委托创建村采取民建公助或以奖代补方式组织实施，试行镇村小额工程项目“包清工” 操作模式。各镇街要完善以奖代补类项目具体实施办法，做到公开、公平、公正，规范操作，确保质量。各镇街要规范项目建设各环节监督管理，认真组织做好规划设计、预算审核、图纸审查、工程监理、决算审计、竣工验收等工作，在项目选址、工程设计、施工建设中切实遵循余杭区美丽乡村建设“十不十宜” 管理规定 ，完善项目施工监管制度，落实设计、施工、监理等参建各方责任，加强建材、施工工艺、安全生产、工程资料等管理，确保建设质量品味。六、资金政策