设施农用地常见问题汇总.doc

1、1设施农用地常见问题汇总设施农用地近年来备受关注，它的定义与界定也常被人混淆，政府为规范设施农用地的管理，也出台了通知 ，进一步明确设施农用地的界定与加强对设施农用地的扶持。怎么申请设施农用地，需要哪些条件，哪些行为容易触碰违法的地雷，在本专题，小编将一一汇总，网友如有相关问题，可以在问答频道提问，我们有强大的专家团为您作答。一、有人跟我说说什么设施农用地吗？能说一下概念吗？设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设

2、施用地。（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或 PC 板连栋温室用地等；2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道） 、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；23.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括：1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地

3、；3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。二、茶叶加工厂是否是设施农用地设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或 PC 板连栋温室用地等；2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道） 、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的3生产设施用地；4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括：1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需

4、配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。所以加工厂不属于这两大块。所以，茶叶加工厂不是设施农用地了。三、想问下设施农用地是否包括温室大棚，就是不是工厂来的，它算设施农用地吗？（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或 PC 板连栋温室用地等；2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道） 、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；43.水产养殖池塘、工厂化养殖

5、、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。从这里看出，设施农用地包括了温室大棚。四、以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区用地，属于设施农用地吗?不属于，设施农用地是指为实施农用地生产管理，为了农业生产配套所需土地属于设施农用地，比如，水浇地中的水泵房用地、水渠用地等。项目用地、园区用地本身就不是法律用语，是经营词句，因此不能与设施农用地混为一谈。以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，不属于设施农业。其用地中相关农业生产的部分，属于农用地，依据规定按农用地进行管理;涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，

6、不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。5五、设施农用地的管理办法是怎样的？想了解一下。中共中央、国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见(中发20091 号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。当中，关于设施农用地的管理就有以下的内容：(十七)完善设施农用地管理，支持设施农业发展。各地要完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等设施农用地的管理，支持改善生产条件

7、的农业设施建设，鼓励设施农业和规模化种养殖业的发展。除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务。6(十八)统筹安排，加大对农村基础设施等建设用地的支持力度。各地要对关系到提高农村生产和生活水平的农村公共设施、公益事业、流通基础设施等农村建设用地加大支持力度，

8、在安排新增用地计划时，要将有关用地指标和宅基地一并单列，挂钩周转指标优先配套，促进农村经济社会发展。农村基础设施用地使用本集体经济组织非农用土地的，由市、县级政府根据工程建设项目用地标准审批;涉及占用农用地的，按有关规定办理农用地转用审批，并可在本集体内部统筹协调补偿。各级国土资源管理部门在为农业、农村、农民提供优质服务的同时，坚持严格规范管理。深化农村土地管理制度改革，探索用地管理新机制，依法依规办理农业和农村各类用地手续。凡涉及对有关用地政策要作重大调整的事项，应做好全面的评估论证，及时向上级国土资源管理部门报告。上级国土资源管理部门应根据法定权限提出明确意见，或继续试行或中止执行。对农村

9、土地利用状况实施有效监管，发挥基层国土所的管理作用，加强动态巡查。加大对违法用地的查处力度，落实问责制，切实保护耕地，维护农民权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和城乡统筹发展。7国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知 （国土资发2010155 号）规定：（一）切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门切实加

10、强用地监管，农业部门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。（二）建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制。市、县国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪监管，督促指导设施农用地的土地利用，及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作；乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任。省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农用地状况，不定期组织开展专项检查，及时总结情况、研究问题，改进管理工作。（三）设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执

11、法检查范围。县级国土资源部门和乡（镇）国土所在土地巡查中8要对设施农用地开展巡查，对不符合规定要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；市县开展卫片执法检查自查中，对设施农用地的利用进行合规性核实，不符合规定的，计入违法用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监督检查，对发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。（四）严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中，发现违法违规用地行为的，应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地，要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状；符

12、合规定的，处理到位后确需用地的，按规定完善用地手续。对于已经审核同意的设施农用地，擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的，擅自扩大设施用地规模的，或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的，应予及时制止、责令限期纠正和整改；对于逾期未予纠正和整改的，要依法做出行政处罚，恢复土地原状。六、设施农用地管理是否正在完善？政府有没什么文件规范设施农用地的管理？国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知 （国土资发2010155 号）9七、我国设施农用地管理的现状是什么?在设施农用地管理方面，目前存在哪些问题?国土资源部建部以来，就农业结构调整用地管理先后制定了

13、一系列政策，明确了管理的基本思路，即设施农用地以建造临时或永久建(构)筑物为标准，划分为两类：属临时建(构) 筑物的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但要签订复垦协议，县级备案；属于永久建(构)筑物的，按照建设用地管理，须办理农用地转用审批手续，占用耕地的须占补平衡。目前，天津、上海、浙江、成都等地出台了设施农用地管理办法及用地标准，这些做法有如下特点：一是将设施农用地区分为办理和不办理农用地转用审批手续两类，划分标准有差异，有的按临时设施或永久设施划分，有的按地表是否固化划分。二是对附属设施部分的用地进行规模控制，附属设施内涵不一，规模控制标准也有所差别。三是设定的用地管理程序基本

14、一致。不办理农用地转用手续的，签订复耕协议，县级备案，不作为耕地减少考核；办理农用地转用手续的，实行耕地占补平衡。四是如何办理农用地转用审批手续，用地如何符合土地利用总体规划、计划，各地没有具体规定。随着农业现代化进程加快，传统农业向现代农业转变，农10村土地流转加快，农业规模化经营扩大，新建农业设施越来越多，占地量也越来越大。目前，也存在一些问题，比如，各地有关部门对设施农业一般不立项，承包土地流转中转入方直接与村里协商，相关管理部门很少介入用地管理；按规定应实行用地审批的，也很少按规定操作，导致设施农用地实际处于自发状态，借设施农业名义违法占地用地案件频发，农民土地权益时常受到损害。造成这些问题的主要原因，一是临时与永久农业设施缺少具体的划分界限，用地管理时难以掌握；二是由于设施用地不同于独立的非农建设项目用地，难以预先纳入土地利用总体规划，用地实际难以报批。八、设施农用地的管理上，有哪些改善的举措？不是有关于完善设施农用地管理有关问题的通知出台吗？这通知出台，有哪些举措改进了对设施农用地的管理？完善管理的具体政策措施上，有以下几点需要说明的：第一，设施农用地全部按农用地管理，坚持农地农用。依据土地利用现状分类 ，设施农用地与耕地、园地、草地等并列，均属于农用地。按照此分类原则，设施农用地中无论是直接用于农业生产的生产设施用地还是其他附属设施用地，均按农用地管理。