成都户籍改革.doc

1、成都户籍改革2003 年以来成都五次户籍政策调整：户籍改革事实新华网：2010 年 11 月 16 日，作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的成都市召开新闻发布会对外正式宣布：成都市将彻底改变城乡二元结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和公民基本权利不平等现状，计划到 2012 年实现成都全域内城乡统一户籍。其中，“城乡自由迁徙” 、 “统一的户籍管理制度” 、 “统一的住房保障制度”等方面的突破成为该市此次户籍制度改革的关键和亮点。http:/ 成都市政府新闻办举行新闻发布会，市委统筹委副主任秦代红对外公布了最新出台的关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见 。这是 2003 年以来成

2、都市第五次户籍政策调整，也是最系统、最深入、最全面的一次调整。秦代红表示，这项改革的全面完成还需建立相应的配套制度，市级有关部门将按照职责分工尽快制定出台具体实施意见。来源：四川在线 http:/ 2003 年以来，成都市包括这次调整在内，前后共进行了五次户籍政策调整。应该说，这次是最系统、最深入、最全面的一次调整。因为根据上述“意见”规定，在 2012 年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社保等信息于一体的公民信息管理系统。 （ 四川在线 ：城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随人的居住地变动而变动，农民可以带着承包地、宅基地等财产进城落户，享受平等

3、的住房、教育、社保等基本公共服务和社会福利。城镇居民也可到乡下落户，租一块地开心种菜。http:/ ，成都市近几年一直在为此做基础工作，在教育、医疗、住房保障等方面，逐步推进城乡一体化，并在如何基本实现城乡居民基本公共服务和福利待遇均衡方面，始终保持一种积极又稳健的推行姿态。如成都市规定：凡缺乏统筹城乡一体化工作能力的干部被视为不合格；凡在其中找不到自己位置的政府部门就无存在的必要；凡不用心、用力推进城乡统筹工作的干部一律不得提拔使用。四川在线：成都户籍改革 为 500 万农民打开“城门” “不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制

4、。 ”成都市决策者解析思路。基于这一理念，成都决定实行户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度：城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，随着人口自由流动，户籍也跟着自由迁徙，实现户口登记地与实际居住地的一致。 “在技术上和费用上都具备可行性。 ”秦代红表示，目前就业、纳税、信用、社保等，成都市各部门都有各自的一套信息数据，只要以身份证号码为标识，将全市相关数据信息进行整合，建立统一的公民信息管理系统，就能为户口自由迁徙打开通道， “这项工作计划在 2012 年底前完成。 ”归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，则为城镇居民下乡铺平了道路。2008 年 10 月，成都率先在全

5、国建立了市、县两级农村产权交易机构，引入农业担保、投资和保险机制，使城镇居民以土地流转、租用等方式在农村落户成为可能。创新理念平等享受公共服务和社会福利政府要做的，是解决基本公共服务待遇，让居民无论住在哪里都活得有尊严：所谓的尊严，更像是一种权利：平等享受各项基本公共服务和社会福利，参与社会管理和公共事务。由于目前全国对“基本公共服务”没有统一标准，成都进一步提出：“老有所养，学有所教，病有所医，业有所就，居有定所。 ”根据意见 ，到 2011 年底前，成都将建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度，统一失业保险待遇标准。这就意味着，长期以来重城镇居民失业登记和救助、轻农村居民失业

6、登记和救助的现状将得到根本改变，农村居民能及时得到就业失业登记和就业援助的政策保障。意见还提出，要进一步完善城乡统一的社会保险制度，在 2010 年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险，已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。此后，城乡实行统一的社会保险制度：用人单位及职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。这从根本上确保了城乡社保的公平。住房保障体系概念也首次从“城镇”延伸到“ 城乡”。 意见提出要按区（市）县分别建立统一的城乡住房保障体系，将符合住房保障条件的家庭，统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经

7、济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难。在2011 年底前将完善城镇住房保障体系，2012 年底前住房保障体系覆盖农村，实现城乡居民人人居有定所的目标。此外， 意见还对分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准、城乡居民在户籍地享有平等的政治权利和民主管理权利、建立城乡统一的计划生育政策、实现义务教育公平化等进行了明确规定。http:/ 次户口政策调整2003 年：取消了入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；2004 年：打破沿袭 50 年的二元户籍登记制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口” ；2006 年：率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋

8、可入户；2008 年：实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒；2010 年：到 2012 年成都实现全域成都统一户籍，城乡居民可以自由迁徙。社保足迹：2003 年农民工综合社会保险的出台，2005 年新农合的启动，2007 年农民养老保险，随后几年城乡居民医保、生育保险、养老保险相继出台。户籍制度的最大不同就是社保制度的不同。仅仅改变户籍的意义并不大，要紧的是附着在户籍上的待遇能够和户籍并行。这些年，探讨和户籍萌动的例子也有一些，但都是浮光掠影，基本上没有任何进步意义。成都所不同的是把农民的社保问题从根本上给予了解决。这在户籍堡垒坚不可破的当下，是一个非常

9、了不起的举动。对实践社会公平，推进社会和谐，具有里程碑意义。2009 年 7 月，成都村级公共服务和管理体制改革在全市铺开，把村级公共服务经费统一纳入财政预算，将公共资源配置水平进一步缩小，使成都公共服务水平落差逐步“找平”，曾经巨大的城乡鸿沟正渐渐弥合。户籍改革舆论评价新华网：国内舆论普遍认为：这是目前“中国最彻底的户籍改革方案” 。四川在线：改革：三大亮点：这次户籍改革就是要彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制；农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农

10、民的基本权益；破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。四川在线：刘少峰乐见成都农民不再是“农民” ：成都市的做法，是不附加任何条件的实现城乡居民双向的自由迁徙，实行统一的城乡社会保障制度和均质化的公共服务。着眼于从根本上化解城乡二元结构的矛盾，是体制和机制的创新。这是一场深刻的变革。成都的这场有史以来最系统最深入的户籍改革，它破除的是长期附着在户籍上的城乡权利不平等，它改变的是阻碍社会进步的落后社会结构，彰显的是人的尊严的回归和对社会公正的维护。同时，它还表明了政治文明，社会文明正在提升。它让“农民”不再是一种身份，为“人的

11、全面发展” 创造了有利环境。占人口大多数的农民解脱了这种身份的束缚，将使整个社会增添更大的活力。人力资源也将从单纯的数量优势转变为数质兼备的优势。得益于此，或将推进中国传统文化创造性转型。成都市启动的户籍改革，是城乡统筹发展又迈出的一大步。能如此，缘于始终把保障和改善民生作为统筹城乡发展的出发点和归宿。成都率先实现了城乡一体化的社会保障体系，和城乡一体的公共服务体系，舍得在财政上大投入，在“大三农” 上的财政支出达 192 亿元，高出全国平均水平 7 个百分点。只予不取，多予少取，迎来的是各方面“多赢”的格局。都市启动的户籍改革，是城乡统筹发展又迈出的一大步。能如此，缘于始终把保障和改善民生作

12、为统筹城乡发展的出发点和归宿。成都率先实现了城乡一体化的社会保障体系，和城乡一体的公共服务体系，舍得在财政上大投入，在“大三农”上的财政支出达 192 亿元，高出全国平均水平 7 个百分点。只予不取，多予少取，迎来的是各方面“多赢” 的格局。http:/ ，将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，两者之间不能自由流动，尤其堵死了农村人口向城市自由迁徙之路。在城乡二元结构户籍管理制度“藩篱”的隔离下，生在农村的人不仅长期不能享受到只有城里人才可享受的涉及就业、教育、文化和福利等在内的社会公共服务，而且还得时常忍受因“身份”差异带来的侮辱和歧视。发生在 2003 年震惊全国的“

13、孙志刚事件” ，起因就仅仅因孙志刚无城市户口，最终导致其以“流浪”身份而死于“收容” 。正是因这个案件， “收容恶法”才最终被废除。我国于 1958 年颁布户口登记条例，确立了一整套户籍管理制度，并由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念。然而，这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。历史问题王寿臣农民社保全覆盖成都破冰农民和市民最大的差别主要表现在医保、养老保险等社会保障制度方面。长期以来，由于户籍的不同，农民在社会保障方面与市民有天壤之别。比如医保方面，市民生病了可以享受医疗

14、保险，看病吃药住院费用可以报销。而农民则是靠养儿防老，生病住院怕花钱不愿去医院。由于看病难、看病贵，导致许多农民不敢进医院，宁愿在家里硬扛着，小病拖成大病，大病拖成不治。现在很多农民有了合作医疗，但是，医疗费用的报销范围和数额，对农民来说还很有限，根本无法和市民相比。如何让农民和市民享有同等的社会保障，这是专家学者一直关注的热门话题，也是九亿农民永久的期盼。http:/ ”找平差距，不是牺牲城市来补贴农村社保花的钱要比学校，要比医疗，要大得多，不仅是大，而且每年都要花城市跟农村要相融，并不是一件很容易的事。包括很多观念，包括有很多投入，很多基础设施建设大背景统筹城乡发展，推进城乡一体化，是我们

15、党历经几十年探索出的一条符合科学发展规律的城乡发展道路。其最终目标，就是构建城市是现代化的城市、农村是现代化的农村，现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。如此说来，统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，系统谋划、统筹安排，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，消除长期形成的城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使农村与城市共享现代文明，实现城乡经济社会的和谐发展、协调发展、可持续发展。 （来源：四

16、川在线：http:/ 2003 年以来，特别是获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，坚持不懈地推进以城乡一体化为核心，以经济市场化、管理民主化、社会公平化改革为取向，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，探索实践新型城市化、新型工业化、农业现代化联动发展的城乡全面现代化道路，初步形成了城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局。问题城市的环境容量、农民进城落户后买房就业以及生活成本提高如何承受等问题四川在线：成都户籍改革 为 500 万农民打开“城门”事实上，真正让决策者们头疼的是另一个难题：农民财产权不清晰，财

17、产归属没有受到保护，不敢轻易脱离土地。而城乡户籍隔离，使农村利益格局自成一体，城镇居民户籍下乡，也会对原有利益体系形成冲击。人口流动性增加，对公共资源的需求也必然提高政府方面并不担心资金的压力。成都市统筹委社会处处长刘礼说，7 年来，成都市在建立均衡化的城乡公共服务体系，解决城乡之间的权利和福利差异等方面投入了不少“真金白银” 。比如，为了补齐城乡教育差，成都 3 年投入了 9 个亿。秦代红称， “我们不是一夜之间要来填平城乡差异，而是已经持续投入了 7 年，所以现在户籍改革已不会增加太多的投入。 ”今后在统筹城乡包括公共财政的使用上，成都将继续加大对农村投入，预计六成左右投向农村，四成左右投

18、向城镇。就已进行改革的综保和就业援助而言，相关官员均表示不会有财政压力。张小江表示，综保并轨之后，当期的财政支出是没有压力的，加上农民工群体大多年轻，暂时未到社保基金“托底”的时候。而蒲龙透露，就业专项资金每年有 223 亿元，已足够。除却改革的资金压力，来自中央层面的认可与支持也是成都户改成败的关键。 【经济观察网】本文网址：http:/ 【经济观察网】本文网址：http:/ 成都十二条意见促城乡居民自由迁徙2012 年实现社会保障和公共服务权利平等成都市委统筹委副主任 秦代红新闻界的各位朋友：大家下午好！2012 年，成都将实现全域成都统一户籍，城乡居民可以自由迁徙，并实现统一户籍背景下的

19、享有平等的基本公共服务和社会福利。经过长期酝酿，成都市日前正式出台关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见 （以下简称意见 ） ，这标志着我市在深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市，探索统筹城乡综合配套改革方面取得了新的突破。 意见的出台对于进一步深化户籍制度改革，统一全域成都户籍，实现城乡居民自由迁徙，对深入推进统筹城乡发展、加快城乡一体化进程、建设世界现代田园城市具有重大而深远的意义。受市政府新闻办委托，现就意见出台的背景、具体内容、主要亮点、改革推进的计划和步骤等作相应说明。一、改革背景：多年统筹城乡实践，统一户籍水到渠成长期以来，计划经济时代形成的“二元化”户籍管理制度，使得

20、居住在城市（城镇）的人员称之为“居民 ”，居住在农村的人员称之为“ 农民”，并造成了城乡之间在教育、医疗、社保等方面的待遇差异和不均衡问题。为打破城乡分割的“二元” 体制，成都市自 2003 年以来，特别是获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，坚持不懈地推进以城乡一体化为核心，以经济市场化、管理民主化、社会公平化改革为取向，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，探索实践新型城市化、新型工业化、农业现代化联动发展的城乡全面现代化道路，初步形成了城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局。在统筹城乡思路的引领下，成都

21、市从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”，以此促进农村居民享有和城镇居民平等的基本公共服务和社会福利。如，为了补齐城乡教育差，成都 3 年投入 9 个亿，在全域成都建了 410 所标准化学校。同时，从软件投入上进一步提高农村教师待遇，实行名校集团化，带动近远郊区（市）县的学校共同发展。又如，成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。同时，2008 年，成都启动了以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，同年 10 月，率先在全国

22、建立了市、县两级农村产权交易机构，引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，可以平等地参与生产要素的自由流动，用市场之手，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立起了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。通过深入推进城乡统筹发展的持续努力，成都城乡居民所享受到的公共服务水平差已经基本找平了，这就为我市推行户籍改革、统一户籍奠定了良好的基础。同时，成都市持续快速发展的经济，为推进统一户籍提供了良好的财力支撑。2009 年，成都实现地区生产总值 4502.6 亿元，实现地方财政一般预算收入 387.5 亿元，增长 22.3%。伴随着统筹城乡的实践，我市先后进行了 4 次大

23、的户口政策调整。2003 年，取消了入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；2004 年，打破沿袭 50 年的二元户籍登记制度，取消“农业户口” 和“ 非农业户口 ”性质划分，统一登记为 “居民户口”；2006 年，率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008 年 4 月，实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒。在此基础上，成都市经过长期酝酿，顺势而为，推出了今天大家看到的统一户籍的意见 ，旨在彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。二、改革亮点：三大创新成国内第一意见的起草过程得到了国内众多专家学者的关注，茅

24、于轼、周其仁、倪鹏飞等专家学者对全域成都统一户籍改革提出了许多宝贵意见。目前城乡居民之间由于户籍问题造成的权利和福利差异主要表现在：农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业援助扶持政策；社会保险政策虽已惠及非城镇户籍人员但其享受标准较低；农村住房困难对象尚未纳入住房保障体系；城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距较大；独生子女父母奖励政策尚未实现城乡全覆盖；城乡公共教育资源配置还存在不均衡现象；退役士兵安置和城乡义务兵家庭优待还存在差异等。这其中既有全国性的问题，也有区域性的问题，解决起来尽管有不少困难，但是作为统筹城乡综合配套改革的试验区，我市理当在全国先行先试、创造条件积

25、极解决。为了解决这些城乡之间的权利和福利差异， 意见从机制体制创新上提出了十二条具体措施，具有三大特点：一是破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。解决户籍管理制度“二元化” 问题，国内外的成功经验显示主要有两种路径可供借鉴。一种是将户籍与居住管理相分离，实行户口登记制度和居住证管理制度双轨制，基本公共服务和社会管理权利在居住地享受；一种是改变户籍与居住管理相分离的现状，实现户籍、居住一元化管理，户口在居住地登记，随人员流动自由迁徙，基本公共服务和社会管理权利在户籍所在地享受。我市站在全域成都视角考虑，充分尊重城乡居民自由迁徙的权利，提出要破除长

26、期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，从制度上建立起户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度，实现户口登记地与实际居住地一致，全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制。二是农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农民的基本权益。我市推行的全域成都统一户籍改革，绝不是要剥夺农民的权益，而是立足于“经济市场化、社会公平化、管理民主化”的理念，充分保障农民的权益，在深化农村产权制度改革基础上，充分保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害，在鼓励农民进城的基础上，城乡居民可以自由流动，农民进城不以牺牲自己的财产为代价，即农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，并完全尊重群众的意愿，不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等；同时，破除城镇居民到农村