南海危机解决之道.doc

1、南海危机解决之道如何将南海之危化为我国之机占豪 2012.11.25本篇文章是笔者作为新书大博弈中国之危与机的配套扩展评论，新书已经有些战友读完，反响很好，也希望战友们能更多地提出意见，同时本篇未来会考虑在大博弈中国之危与机的时事篇中进行扩展，以能够更深入地提出我国在未来博弈中全方位地化危为机的思路。为了展开对中国的围堵，美国重回亚洲。从经济上、政治上、军事上展开对中国的围堵。经济上，美国试图建立一个排除中国之外的 TPP（泛太平洋战略经济伙伴关系协定 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，简称 TPP）以取代 APEC，其在经济上孤立中国

2、的意图明显；军事上，除了继续利用第一岛链、第二岛链围堵中国外，把空海一体战直接指向中国；政治上，不断通过施加影响在中国周边特别是中国东海和南海挑起事端，以破坏中国和周边国家的关系，以图达到牵制中国和束缚中国发展的目的。对中国来说，东南亚国家非常重要，原因是中国经济发展一方面到了必须进行向发达经济体进行跨越升级的时候，另一方面到了必须向外拓展战略纵深的时候。东盟十国总国土面积 446 万平方公里，总人口接近六亿，其经济结构与地理位置能中国形成非常好的互补关系。某种意义上说，这是中国未来进行亚洲经济整合的最重要的大后方。正是基于这种重要性，同时又由于我国在南海岛屿大部分被诸如越南、菲律宾、马来西亚

3、、印尼等国占据，我国在南海问题上有些投鼠忌器，非常被动。一方面在领土问题上不能退半步，不能对南海诸国哪怕有半分示弱；另一方面又不能过于示强，示强过头让东盟国家形成对中国的一致担心，会使我国过去一二十年的努力付之东流，对我国发展不利。这种轻不得和重不得，硬不得和软不得使得美国、日本甚至欧盟和俄罗斯等大国有了很大的利用空间，南海某种意义上成了我国的一个软肋。在当今世界博弈越来越激烈的今天，中国绝不能被这种格局所羁绊，必须有自己的独特思路来解决南海问题，从而不但让南海成为我国的后院，还要将东盟国家纳入到我国的经济体系当中。那么，基于这种大的战略思维，又该采取什么样的战略措施呢？个人认为，中国在南海应

4、该做好如下几方面布局。第一， 先在现有基础上继续扩大利益。在过去很多年，也许由于世界总体处于和平时期，全球都在加速全球化，全球化的贸易暂时不需要我国在南海开发资源；也许过去在技术手段上准备得并不是很充分，对开发深海原油的技术研发存在困难；也许是由于我们需要加速整合南海国家的经济，战略上要求我们暂时搁置争议；也许在过去我们的军事装备不足以对南海有很好的控制能力；也许是我们根本就是战略上忽略了总之，对于南海，过去很多年我们一直处于不太关注的状态，也正是这种不太关注，使得包括越南、菲律宾等国占去了南海我国大量的岛屿，使得南海问题如今已经极其复杂。但是，站在战略高度，如果没有特殊事件的发生或我们特殊的

5、需要，南海问题显然不可能是短期内就能立刻快到斩乱麻地解决的。那么，既然快刀斩乱麻的解决时机不再，那么个人认为，在南海加速拓展自己的利益就是必不可少的策略了。原因也很简单，南海有丰富的石油，而我国如今已经有超过 50%的原油靠进口，如今国际油价在 100 美元左右一桶波动，开发南海的原油无论从战略上还是从实际利益上都很有必要。在这种情况下，加速在南海拓展我国的实际利益就非常具有现实意义和紧迫性。同时，我们也要看到，南海周边国家中，只有中国有能力开发南海深海原油，并不是每个国家都有能力造出如“海油 981”这样的深海钻进平台。在南海小国没有足够实力的情况下，我国加速对南海原油的勘探和开采，可以大大

6、提高我国的原油保障能力，还能在未来与南海国家的谈判中占据优势。所以，中国现在首要任务就是加速在南海扩大实际利益，所谓闷着头捡便宜，将利益拿到手里再说。第二， 要加速和东盟经济进行互补性整合，推动东盟共同体的建设。在这方面中国走得比日韩都要早，2010 年我国已经和东盟建立了自贸区，2011 年我国是东盟第一大贸易伙伴，东盟是我国第三大贸易伙伴，而以现在这种速度增长，东盟很可能成为我国第一大贸易伙伴。中国和东盟国家的经济互补性非常强，贸易发展空间非常大。那么，中国和东盟在经济上就有很大的合作空间。同时，东盟也在进行着加速整合，根据东盟国家的计划，2015 年将建成东盟共同体，这将更有利于中国和东

7、盟的合作。在南海和中国有较严重冲突的国家中，越南和菲律宾两个国家首当其冲，原因是越南是占领我国南海岛屿最多的国家，菲律宾一方面占据了我国不少南海岛屿，更重要的是它还曾是美国殖民地，在南海是美国利益的代言人。中国与印尼、马来西亚等国虽然也有岛屿争端，但都并不明显。这些国家争夺南海岛屿为了什么？归根结底还是经济利益，那么中国加大与这些国家的经济利益合作，就有利于化解矛盾。特别是，东盟国家中国，不少国家与中国并无边界或岛屿争端的冲突，东盟共同体的成立有利于中国统一东盟意见，有利于我国和东盟国家进行谈判。今年，作为东盟轮值主席国，柬埔寨由于和中国关系非常友好，所以在南海问题上帮了中国很大的忙，菲律宾屡

8、次挑衅终归白忙，而越南在中国的压力下也暂时低头。东盟国家中，大多数与中国都保持了良好关系，这种良好关系会随着经济关系越来越紧密而不断加深，再考虑到中国和东盟之间经济合作对双方的好处，推动与东盟的互补性整合和东盟共同体的建设，有利于中国进一步解决南海问题，甚至化解于无形。第三， 要有针对性针对出头鸟在适当的时候进行严厉打击和教训。有了不断加大实际利益的不断开发，同时不断增加的双边贸易关系，中国在南海问题上就会越来越占优势。但是，为了保持这种优势以及适当的时候能够有效控制南海，中国必须在军事上对南海有强大的压力。这一方面是保证中国可以安全地开发南海资源，另一方面也是对诸如菲律宾和越南这样的出头鸟有

9、一个警示性压力。但是，哪怕如此，在有美国的挑动下，南海最近两三年依然是风高浪急，菲律宾和越南不断挑衅中国，中国今年在这方面的应对是积极的。面对越南的挑衅，我国进行了军事高压，不断举行实战性军事演习，这大大打压了越南人的嚣张气焰。在对菲律宾的策略上更务实，一方面进行经济手段施压（停止进口菲律宾香蕉以及催还贷款等） ，另一方面加大对争议岛屿的控制，黄岩岛就是在这种争夺中我国完全实现了实际控制，使得菲律宾最终搬起石头砸自己的脚。某种意义上说，如果没有诸如菲律宾这样的挑衅，可能反而会让我们懈怠，不去增加对南海岛屿的控制力。尽管如此，诸如越南这样的国家由于占据了大量中国南海岛屿，其随时都可能会进行冒险性

10、动作，在这种情况下，中国要随时做好准备，即一旦有了出头鸟，必须要用强大的军事能力进行有烈度的打击，一旦下手就必须要做到把对方国内反华势力打下台，把亲华势力打上台，最终让其变成一个亲华政权，哪怕完成这一动作后加大经济援助，帮助其发展都可以，但必须要做好这样的充分准备，以备不时之需。有了这样的保障，从战略上只要我国需要，那么就能够通过适度地使用军事手段，在南海一举定乾坤。不过，军事手段不过是政治和经济手段的延续和保障，仅凭军事手段难以实现利益的最大化，也难以让南海变成我国养金鱼的池子，搞不好还成为火药桶。所以，必须在上述多重手段的基础上，有第四个手段加以配合才能完美实现我国的长远利益。第四， 要给

11、东盟南海以出路，将南海建设成为友谊之海、经济之海、共同利益之海。如果大家都去你死我活地争岛，简单的谈判恐怕是解决不了问题的，解决领土问题多半是需要军事解决。但是，对中国来说，在南海适度使用军事手段是可以的，但如果过度使用军事手段，则是中国自己破坏自己的经济后院，对中国长远发展不利，有损中国全球战略。那么，如何有一个开拓性、包容性的逻辑，既不损害我国利益，又能让周边国家尝到好处，同时还能形成共赢，并让大家能够逐渐凝聚在一起，则需要更高的战略性思维。笔者这里提出一个创造性的想法，和大家商榷。站在我国全球战略角度考量，南海对我国非常重要，重要到我国必须在将来完全控制南海，否则这里就可能成为遏制中国发

12、展的一个重要屏障，甚至是搞乱我国和东盟良好合作关系的一个重要工具。中国要想南海不被别人长期利用为搞乱中国的工具，那么就必须有跟高且更有针对性的策略。这个策略，首先要保证到我国的长远战略利益，其次要照顾到周边国家的长期利益，还要能够让大家在这里形成合力。针对这种条件，笔者大胆提出一种假设，即在我国能够给南海国家足够压力和做足充分准备的背景下（特别是巨大的军事压力和政治外交压力） ，向东盟共同体（必须等东盟共同体成立，要和一个整体谈以压制单个国家的意见）提出将南海建设成为“友谊之海、经济之海和共同发展利益之海” 。其要求是，占据南海我国岛屿的国家统统从岛屿上将驻军撤离，中国也可适当从现在中国占据的

13、南海岛屿上撤军，然后建立大南海经济开发圈，并建立一个中国和东盟的共同管理机构负责对南海经济圈的管理和开发。通过平台，向包括南海经济圈在内的国家以及全世界进行招商，一方面共同开发这里的资源，另一方面将适合旅游和度假的岛屿建设成旅游度假胜地。在安全方面，中国和东盟共同成立联合执法机构，正常情况下由联合执法机构保障这里的安全。而军事安全方面，中国和东盟可签署全方位的安全条约，中国可以对这些国家作出安全保护承诺，包括核保护伞都可以给东盟国家支上。在我国强大军事实力的保障下，南海国家将可以此为支点在全世界进行经济竞争，而中国完全可以成为这个经济竞争群体的龙头，以此获得和美国、欧盟等国公平的竞争机会。如此

14、，在经济上，我国实际上是将东盟国家的经济纳入到了大中华经济体系内；政治上我国与东盟国家取得互信，全方位合作将会更顺畅；军事上，实际上也将其纳入到了我国的安全体系。一旦这种体系建成，南海犹如我国内海，东盟国家就是我国卫星国，东盟国家犹如我国经济的后院，我国的综合实力将会得到大幅度增强。南海问题不但不再是我国的累赘，还将成为我国在世界上博弈的重要支撑力量，那将是多大的全方位利益。而对东南亚国家来说，得到的将是非常巨大的经济利益，同时对中国强大对其造成的威胁担心也就不再存在，其国家也将迎来巨大的发展机遇。当然，与此相配套的应该是我国海军的加速发展，我国军事能力的快速加强，我国对东南亚经济整合的快速推进，这些推进包括诸如贸易、投资、金融、交通等全方位的合作，这种推进还需要数年至十年甚至更长时间的储备。但是，就现在来说，我们国家应该有这种战略的考量和思维，应该将这种创造性的战略性思维布局到我国的对外战略布局当中。不过，这里需要提醒的是，这种方案需要进行深入的研究和长期的布局，在合适的时机作为一个解决实际问题的开创性的政策提出将会具有非常意想不到的效果，特别是这样的方案如果能由东盟的国家自己提出，那将是更好的方式。