南宁兴宁区防洪应急预案.DOC

1、 1 南宁市兴宁区防洪应急预案（2019 年修订）1.总则为做好防大汛、抢大险、抗大灾的充分准备工作，根据兴宁区近年防汛新特点，并结合近年防汛工作经验，特编制本预案。近年兴宁区防汛工作以确保辖区内水库工程安全度汛为重点，同时做好城市防洪工作。各镇人民政府、各街道办事处、各相关部门、各水库管理所，也必须根据本预案的要求，结合当地实际情况编制好本行政区域的防洪应急预案，要特别注意编制好各水库的防洪预案，做到有计划、有准备地防御洪水。1.1 编制目的做好兴宁区洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证兴宁区抗洪抢险救灾工作高效、有序、科学进行，最大限度地避免和减少因洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保

2、辖区内水库工程安全度汛。（1）编制防御标准内洪水预案，采取各种防洪措施，确保标准内洪水出现时，辖区内水库工程安全度汛。（2）编制防御超标准洪水预案，做好防御超标准洪水的各项准备工作，当发生超标准洪水时尽量避免人员伤亡、减轻财产损失。（3）编制兴宁区防内涝抢险工作预案，做好防内涝抢险的各项准备工作，尽量避免减轻灾害所造成的损失。 2 1.2 编制依据（1）中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、水库大坝安全管理条例、广西壮族自治区洪涝灾害应急预案、南宁市突发公共事件总体应急预案、南宁市河道与堤防建设管理条例、南宁市防洪

3、规划、南宁市城市防洪应急预案等有关法律法规及技术文件。（2）兴宁区各镇、各街道上报的防汛预案及兴宁区有关水库基本情况资料。（3）兴宁区的自然经济基本情况资料。1.3 适用范围本预案适用于兴宁区辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮引起的洪涝灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 工作原则（1）坚持以人为本、科学防洪。全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，坚持以人为本、生命至上，坚持科学应对洪涝灾害，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。（2）坚持统

4、一指挥、分级负责。防汛工作实行各镇人民政府、各街道办事处行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，以属地管理为主。（3）坚持以防为主、防抗结合。防汛工作以防灾减灾为首要 3 目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、抢相结合的主动防御措施。（4）坚持统筹兼顾、突出重点。防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。统筹防汛抗旱工作，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。（5）坚持依法防灾、社会参与。坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，依法保护水资

5、源，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2 兴宁区概况2.1 自然地理概况兴宁区位于南宁市区的中北部，地处东经 10814 10827，北纬 22492300，北回归线以南，在南宁邕江北岸，属 亚热带气候，温和多雨，多年年平均气温 21.6，多年年平均降雨量1360.2 毫米左右；降雨量一般集中在 59 月，约占全年降雨量的 65%。台 风雨多出现 79 月份，有时会推迟至于 10 月，但影响面积广，强度大，降雨量集中。兴宁区是南宁市七城区之一，邕江在兴宁区西南面擦边而过，辖区内最大的河流为横贯四塘、五塘和昆仑镇的沙江河，属邕江一级支流，流域面积为764.5Km2，其上分布有四塘江

6、、西云江等四条较大的二级支流以及数量众多的派生小支流。除沙江河外，辖区内还有三塘江、竹排冲和朝阳溪 3 条支流过境，中小型水库共有 16 座。朝阳溪、沙 4 江河是对兴宁区内涝影响最大的河流。2.1.1 社会经济概况兴宁区是南宁市的老商业区，下辖朝阳、民生、兴东三个街道办事处和三塘镇、五塘镇、昆仑镇 3 个镇，有 37 个村委会，34个社区，总面积为 751 平方公里。2016 年兴宁区常住（户籍）人口 41.77 万人，户籍人数 30.83 万人。地区生产总值为 340.77 亿元，全社会固定资产投资完成 231.34 亿元，完成工业总产值41.65 亿元，财政收入 37.29 亿元，社会消

7、费品零售总额 380 亿元，农业总产值完成 17 亿元，农民年均收入 10933 元，城市经济发展势头迅猛，农村社会经济发展持续稳定。兴宁区是南宁市的商业中心、物流中心，在南宁市区有着十分重要的中心地位，是城市主要的防洪区域。2.1.2 防洪工程兴宁区辖区内登记在册的各中小型水库 16 座，其中中型水库 1 座，小（一）型 6 座，小（二）型 9 座。属西云江水库管理所管辖的国营水库有 4 座 即中型西云江水 库，小（一）型石楞水库，小（二）型闭婆、石圳水库；属东山水库 管理所管辖的国营水库有 3 座即小（一）型的东山、延安、那文水 库 ；属集体村坡管辖的有 9 座即小（一）型的六井、鸭池塘水

8、 库，小（二）型的六六、特进、渌流、云龙、六堪、六那、九化岩水库 。水库分布于三塘镇 9 座，五塘镇 6 座，昆仑镇 1 座。另外位于三塘镇那笔村的古蒙水库为部队管理的水库，位于三塘镇路东村的高峰河水库为南宁市水利局峙村河水库管理所管理的水库，但根据属地管理的原则，这 5 两座水库的防汛任务兴宁区也有责任。兴宁区登记在册的 16 座中小型水库总库容为 8112.6 万m3，有效库容 4635 万 m3，总集雨面积 311.25km2，另外古蒙水库总库容大约 60.04 万 m3，高峰河水库库容为 11.9 万 m3。水库对减少下游的洪涝灾害和对灌区兴利起到了重要作用。水库的安全管理和防汛抢险，

9、实行行政首长负责制。经汛前安全检查，兴宁区辖区内有防汛责任的 17 座水库，目前存在的主要问题有：1.六六水库经 2016 年初进行除险加固施工过程中发现：大坝中部上游坝坡出现深层滑动，下游坝坡坝顶路基倾斜、坝坡开裂，上、下游坝坡均已失稳。市水利局组织专家审查认定六六水库大坝需进行安全评估并采取相应除险措施，目前兴宁区防汛抗旱指挥部办公室已下文要求该水库进行空库运行。2.六井水库排洪桥桥身单薄，排洪桥两头边没栏杆，存在一定的安全隐患；石楞水库闸门启闭所配备的柴油发电机已失效，目前闭门不能电动启闭。3.放水涵洞存在问题有 3 座:西云江水库放水圆球凹槽墙角有崩塌，旧放水涵洞（圆球）漏水大；六那水

10、库梯级放水涵璧漏水，堵塞不住，水库蓄水较难；六井水库放水涵洞有漏水现象。4.水库通讯信号不好有 5 座:六那水库、古蒙水库、渌流水库、云龙水库、特进水库，其中渌流水库、云龙水库、特进水库遇雨天进库道路艰难。2.1.3 洪、涝灾害特征和风险分析 6 （1）洪涝灾害分级按照灾害严重程度和影响范围，洪涝灾害从轻到重依次分为 4 级：一般（IV 级 ）、较大（III 级）、重大（II 级）和特大（I 级）。一般洪涝灾害：沿江乡村区域发生一般洪水；5 级堤防工程、一般海堤工程发生决口或出现重大险情；一般小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成二级公路通行中断，24 小时无法恢复通

11、行。较大洪涝灾害：沿江一般城镇区域发生较大洪水；4 级堤防工程、重要海堤工程发生决口或出现重大险情；重要小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成一级公路通行中断，24 小时无法恢复通行。重大洪涝灾害：沿江中等城市区域发生大洪水；3 级堤防工程发生决口或出现重大险情；一般大中型水库发生垮坝，或大中型水库出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成铁路干线、国家高速公路网和一般航道通行中断，24 小时无法恢复通行。特大 洪 涝 灾 害 ：沿 江 重 要 城 市 区 域 发 生 特 大 洪 水 ；2 级 以 上堤 防 工 程 发 生 决 口 ；重 要 大 中 型 水 库 发

12、 生 垮 坝 ；洪 水 造 成 铁 路 繁忙 干 线 、国 家 高 速 公 路 网 和 主 要 航 道 中 断 ，48 小 时 无 法 恢 复 通行 。（2）辖区邕江河段洪水分析南宁市邕江河段的洪水主要由左、右江洪水汇合而成。邕江 7 来水以左江为主，右江次之。邕江出现灾害性洪水，大都是左、右江同时发洪造成的。南宁市邕江 10 年一遇、20 年一遇、50 年一遇的洪水位高程（大坑口）分别为 77.35 米、78.7 米和 80.5 米除特别说明外，本预案中涉及的水位均为南宁水文（三）站水位，85 基准。均高于市区地面高程，若发生大水，如无邕江防洪堤保护，市区将会一片汪洋，将遭受严重损失。南宁市

13、多年年平均降雨量为 1360.2 毫米左右，最大年降雨量为 1970.6 毫米（1923 年），历史上日最大降雨量为 283.2 毫米（1934 年 10 月 3 日）。邕江历史上出现三次灾害性特大洪水，洪水水位分别是：（1）1881 年 10 月 10 日，水位 79.79 米，洪峰流量20600m3s ，相当于 100 年一遇洪水；（2）1913 年，水位 78.23 米，相当于 30 年一遇洪水；（3）1937 年，水位 77.58 米，相当于 20 年一遇洪水。解放后，于 1968 年、1985 年、1986 年、2001 年，南宁市曾发生较大洪水，其中以 2001 年洪水最大，大坑口

14、水位 77.56 米，洪峰流量 13400 立方米每秒，接近于 20 年一遇洪水，受灾面积137368 亩。根据自治区水利厅相关文件，调整后，邕江防洪大堤防洪特征水位为：设防水位 69.4 米高程警戒水位 73.0 米高程紧急水位 74.9 米高程 8 保堤水位 江北 80.50 米高程（50 年一遇设计洪水位）、江南 78.70 米高程（20 年一遇设计洪水位）。（3）辖区内河流特征兴宁区辖区内的河流主要发源于北面的高峰山脉和东北面的大明山余脉，山脉内河流坡降较大，汇水快，极易发生山洪地质灾害，是主要的山地灾害预防地区。中部的丘陵及平原地带，是主要的人口居住区域，水库一般分布于该区域的边缘，

15、其下游多有城镇或村庄，一旦失事，其突发性特点造成的灾害后果不堪设想。处于河流低洼处的村庄，应注意暴雨天气下的防内涝工作。上游有连片山塘或鱼塘的村庄或居民区，其失事的连贯性后果造成的损失也不能掉以轻心。2.1.4 重点防护对象（1）民生街道办事处、朝阳街道办事处市区范围属南宁市防洪主要保护区，是兴宁区城市防汛工作的重点区域。（2）沙江河、三塘江、四塘江中下游是兴宁区防洪涝工作的主要区域；朝阳溪中、下游低洼地带是内涝多发区。（3）位于各支流上游的水库工程，其安全对下游影响甚大，其中西云江、石楞、东山等水库对下游的直接危害极大，是兴宁区防汛工作的重中之重。3 组织指挥体系及职责兴宁区人民政府设立防汛

16、抗旱指挥部，各镇人民政府、各街道办事处设立防汛抗旱分指挥部，负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。根据南宁市统一安排，兴宁区人民政府根据工作需要另设城市防内涝抢险指挥部、防地质灾害抢险指挥部。兴宁 9 区防内涝抢险指挥部办公室设在兴宁区城市管理局，防地质灾害抢险指挥部办公室设在兴宁区应急管理局。兴宁区防内涝抢险指挥部、防地质灾害抢险指挥部制定相应的抢险工作预案、应急预案及物资准备工作，分别开展城市防内涝、防地质灾害工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对工作。3.1 兴宁区防汛抗旱指挥部兴宁区人民政府设立兴宁区防汛抗旱指挥部，负责领导组织全兴宁区的防汛工作，其办

17、事机构兴宁区防汛抗旱指挥部办公室设在兴宁区应急管理局。3.2 兴宁区防汛抗旱指挥部组织机构兴宁区防汛抗旱指挥部由兴宁区人民政府区长任总指挥长，中共兴宁区委常委、宣传部部长、副区长任常务副总指挥长，兴宁区政府联系水利工作的副区长、人民武装部部长、副处长级干部任副总指挥长。兴宁区防汛抗旱指挥部领导成员由中共兴宁区委办公室副主任、兴宁区政府办公室副主任、市公安局兴宁分局副局长、兴宁区发展改革和科学技术局局长、兴宁区教育局局长、兴宁区经济贸易和信息化局局长、兴宁区民政局副局长、兴宁区财政局副局长、兴宁区自然资源局局长、兴宁区住房和城乡建设局局长、兴宁区交通运输局局长、兴宁区农业农村局局长、兴宁区文化广

18、电体育和旅游局局长、兴宁区卫生健康局局长、兴宁区应急管理局局长、兴宁区林业局局长、兴宁区城市管理局局长、兴宁区机关后勤服务中心主任、兴宁消防大队大队长、市交 10 警支队四大队大队长、市供电局兴宁分局局长和各镇人民政府、各街道办事处的主要领导担任。防汛抗旱指挥部领导及成员所在单位为兴宁办事处防汛抗旱指挥成员单位。3.3 兴宁区防汛抗旱指挥部职责兴宁区防汛抗旱指挥部统一领导和指挥全兴宁区的抗洪抢险、防灾、减灾及灾后恢复工作。防汛抗旱指挥部下设中心指挥组、综合组、技术组、汛情组、物资组、通讯组、应急组、内涝治理组、车船调度组、治保组、后勤组、宣传组、医疗卫生组、抢险费用结算组。综合组：负责协调防汛

19、抗旱指挥部各工作组的工作。负责汛情、险情及指令的上传下达，防汛抗旱指挥部的文电处理、文印、会议记录等工作。组长由兴宁区应急局管理局长担任，副组长由应急管理局分管副局长担任。技术组：负责协同上级技术人员作好汛情、险情预测分析和解决防汛抢险中有关工程技术问题。组长由兴宁区农业农村局局长担任，副组长由农业农村局一名领导担任。汛情组：负责汛情、雨情的收集，并作好记录，及时为中心组和技术组分析、决策提供依据。组长由兴宁区应急管理局局长担任，副组长由应急管理局分管副局长担任。物资组：负责抢险物资调配保障工作，包括有关部门、单位防汛物资的储备落实。组长由兴宁区人民政府办公室一名领导担任，副组长由兴宁区财政局、兴宁区经济贸易和信息化局、兴