2018年9月份主要宏观调控政策.DOC

1、第 1 页 共 9 页2018 年 9 月份 主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家、自治区 9 月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。（国家政策） 摘要参考分类 时间 政策名称9 月 18 日 国家发展改革委、财政部等 8 部门 关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见（发改经体20172057 号）摘要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。意见指出，要积极探索中央企业集团公司层面开展混合所有制改革的可行路径，国务院国资委审核中央企业申请改革试点的方案，按程序报国务院批准后

2、开展试点，鼓励探索解决集团层面混合所有制改革后国有股由谁持有等现实问题的可行路径。积极支持各地省属国有企业集团公司开展混合所有制改革。意见内容主要涉及国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等。9 月 26 日 国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见（国发201832号）综合摘要意见指出，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格

3、局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。意见提出了打造“双创”升级版的八个方面政策措施。一是深化放管服改革，进一步释放创新创业活力，营造公平市场环境，着力促进创新创业环境升级。二是加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购政策，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用，建立完善知识产权管理服务体系，加快推动创新创业发展动力升级。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，完善退役军人自主创业支持政策和服务体系，提升归国和外籍人才创新创业便利化水平，推动更多群体投身创新创业，持续推进创业带动就业能力升级。四

4、是增强创新型企业引领带动作用，推动高校科研院所创新创业深度融合，健全科技成果转化的体制机制，深入推动科技创新支撑能力升级。五是提升孵化机构和众创空间服务水平，搭建大中小企业融通发展平台，深入推进工业互联网创新发展，完善“互联网+”创新创业服务体系，打造创新创业重点展示品牌，大力促进创新创业平台服务升级。六是引导金融机构有效服务创新创业融资需求，第 2 页 共 9 页充分发挥创业投资支持创新创业作用，拓宽创新创业直接融资渠道，完善创新创业差异化金融支持政策，进一步完善创新创业金融服务。七是打造具有全球影响力的科技创新策源地，培育创新创业集聚区，发挥“双创”示范基地引导示范作用，推进创新创业国际合

5、作，加快构筑创新创业发展高地。八是强化创新创业政策统筹，细化关键政策落实措施，做好创新创业经验推广，切实打通政策落实“最后一公里” 。9 月 20 日 中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见（中央政府门户网站）消费政策 摘要意见指出，消费是最终需求，既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。加快完善促进消费体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，有利于优化生产和消费等国民经济重大比例关系，有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，有利于保障和改善民生。意见强调，近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩

6、，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展，质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要，信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。意见还就总体要求；构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点；健全质量标准和信用体系，营造安全放心消费环境；强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期作出部署。 标题参考分类 时间 政策名称9 月 13 日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强国有企业资产负债约束的指导意见（中央政府

7、门户网站） 9 月 19 日 国家发展改革委 文化和旅游部 中国人民银行关于加强规范引导提升旅游支付便利化水平的通知（发改社会20181284 号） 综合9 月 26 日 国家发展改革委等 19 部门 关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见（发改就业20181363 号） 金融保险 9 月 28 日商业银行理财业务监督管理办法 （中国银行保险监督管理委员会令 2018 年第 6 号）9 月 02 日 审计署关于进一步加强减税降费政策措施落实情况审计监督的意见（审财发201828 号） 9 月 07 日 财政部 税务总局 关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知（财税201891

8、号） 财税政策9 月 08 日 财政部 税务总局 关于提高机电 文化等产品出口退税率的通知（财税201893 号） 第 3 页 共 9 页9 月 21 日 财政部 税务总局 科技部 关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知（财税201899 号） 9 月 25 日 中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中央政府门户网站） 9 月 26 日 财政部 税务总局关于全国社会保障基金有关投资业务税收政策的通知（财税201894 号） 9 月 26 日 财政部 税务总局关于基本养老保险基金有关投资业务税收政策的通知（财税201895 号） 9 月 30 日 财政部 税务总局 国家发展改革委

9、商务部 关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围的通知（财税2018102 号） 9 月 30 日 国务院关税税则委员会关于调整进境物品进口税有关问题的通知（税委会201849号）9 月 05 日 国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见（国发201831 号） 产业政策 9 月 30 日 国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定（国发201833 号） 价格政策 9 月 29 日国家发展改革委关于印发价格认定复核办法的通知（发改价格规20181343号） 9 月 06 日 农业农村部办公厅 财政部办公厅关于实施蜂业质量提升行动的通知（农业

10、农村部网站） 9 月 07 日 审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见（审农发201827 号） 9 月 11 日 住房城乡建设部 中国农业发展银行关于做好利用抵押补充贷款资金支持农村人居环境整治工作的通知（建村函2018175 号） 9 月 12 日 科技部关于印发国家农业高新技术产业示范区建设工作指引的通知（国科发农2018150 号） 9 月 15 日 农业农村部 自然资源部印发关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知（农农发20183 号） 9 月 21 日 农业农村部关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见（农业农村部网站） 9 月 21 日

11、 住房城乡建设部关于进一步加强村庄建设规划工作的通知（建村201889 号） 9 月 26 日 中共中央、国务院印发乡村振兴战略规划（20182022 年） （中央政府门户网站） 9 月 28 日 财政部印发财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见 （财办201834 号） 涉农政策9 月 28 日 工业和信息化部办公厅关于印发设计扶贫三年行动计划（2018-2020 年） 的通知（工信厅产业函201858 号） 第 4 页 共 9 页9 月 30 日 农业农村部办公厅关于印发乡村振兴科技支撑行动实施方案的通知（农业农村部网站） 投资政策 9 月 07 日国家发展改革委办公厅关于做好政府出资产业投

12、资基金绩效评价有关工作的通知（发改办财金20181043 号） 9 月 28 日 证券公司和证券投资基金管理公司境外设立、收购、参股经营机构管理办法 （中国证监会令第 150 号） 资本市场9 月 30 日 上市公司治理准则 （中国证监会公告201829 号） 节能环保 9 月 27 日生态环境部办公厅关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见（环办环监201828 号） 9 月 13 日 教育部办公厅关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知（教基厅20188 号） 文化教育9 月 29 日 教育部 国家语委关于印发 中华经典诵读工程实施方案的通知（教语用20183 号） 9 月 04 日

13、 国家发展改革委 民航局关于促进通用机场有序发展的意见（发改基础20181164号） 9 月 11 日 民政部关于印发“互联网社会组织（社会工作、志愿服务） ”行动方案（2018-2020 年） 的通知（民发2018115 号） 9 月 19 日 国务院办公厅关于完善国家基本药物制度的意见（国办发201888 号） 社会发展9 月 28 日 国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知（发改办规划20181041 号） 动态信息分类 时间 标题、摘要9 月 06 日 9 月 6 日国务院常务会议主要内容 综合 摘要确定落实新修订的个人所得税法的配套措施一、要在确保 10

14、 月 1 日起如期将个税基本减除费用标准由 3500 元提高到 5000 元并适用新税率表的同时，抓紧按照让广大群众得到更多实惠的要求，明确子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出 6 项专项附加扣除的具体范围和标准，使群众应纳税收入在减除基本费用标准的基础上，再享有教育、医疗、养老等多方面附加扣除，确保扣除后的应纳税收入起点明显高于 5000 元，进一步减轻群众税收负担，增加居民实际收入、增强消费能力。二、专项附加扣除范围和标准在向社会公开征求意见后依法于明年 1 月 1 日起实施。今后随着经济社会发展和人民生活水平提高，专项附加扣除范围和标准还将动态调整。会议

15、强调，目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。第 5 页 共 9 页决定完善政策确保创投基金税负总体不增为促进创业创新，会议决定，保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定，由有关部门结合修订个人所得税法实施条例，按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则，抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。部署打造“双创”升级版 增强带动就业能力、科技创新力和产业发展活力一、深化“放管服”改革，提升企业开办便利度，加快全面推进企业简易注销登记改革。完善

16、适应新就业形态的用工和社保制度。二、出台鼓励科研人员离岗创业实施细则，完善农民工返乡创业、退役军人自主创业支持政策和服务体系。三、升级“双创”平台。更好发挥市场力量，加快发展工业互联网，与智能制造、电子商务有机结合、互促共进。推动“互联网+公共服务” ，使更多优质资源惠及群众。四、加大财税金融支持。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票，对差价收入免征个税。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级，符合条件的众创空间也可享受。支持有潜力但尚未盈利的创新型企业上市融资。五、开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点和科技成果转化贷款风险补

17、偿试点。六、创新信用监管，监督共享经济平台企业严格履行主体责任，严守安全质量底线。 （摘要来源：中央政府门户网站）9 月 14 日 国务院常务会议：该放给市场的放足放到位，该政府管的管好管到位 摘要9 月 12 日国务院常务会议决定：一、从今年 11 月 10 日起，在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证” ，对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案，并加强市场经营过程的监管。二、对目前不能取消审批、但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项实行告知承诺制，由市场主体作出承诺、达到审批条件即可获批经营，发现与承诺不符的依法撤销

18、审批决定并从重处罚。三、对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺方式的审批事项，要优化准入服务，分门别类减少申报材料和环节、压缩审批时限、提高透明度，为创业创新主体进入市场消除障碍。会议强调，推进“证照分离”改革，在放宽准入的同时要把更多力量放到创新和强化事中事后监管上，加强公正监管。 （摘要来源：中央政府门户网站）9 月 20 日 中央全面深化改革委员会第四次会议主要内容 摘要会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快创建和完善制度环境，协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。要抓紧研究制定

19、制造业、高技术产业、服务业以及基础设施、公共服务等重点领域高质量发展政策，把维护人民群众利益摆在更加突出位置，带动引领整体高质量发展。会议强调，建立更加有效的区域协调发展新机制，要坚持和加强党对区域协调发展工作的领导，坚持新发展理念，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，围绕努力实现基第 6 页 共 9 页本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，深化改革开放，坚决破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。会议指出，支持自由贸易试验区深化改革创新，是贯彻落实党的十九大提出赋予自由贸易试验区更大改革

20、自主权要求的一项重要举措。要围绕自由贸易试验区建设发展需要，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改革授权，加大开放力度，给予政策扶持，体现特色定位，推动自由贸易试验区更好发挥示范引领作用。要注意防控安全风险，坚决守好底线。会议强调，完善系统重要性金融机构监管，对于弥补金融监管短板，引导大型金融机构稳健经营，防范系统性金融风险具有重要意义。要明确政策导向，对系统重要性金融机构的识别、监管、处置作出制度性安排，加强金融监管的集中统一、协调配合，形成监管合力，有效维护金融体系稳健运行。会议指出，疫苗关系人民群众生命健康，关系公共卫生安

21、全和国家安全。改革和完善疫苗管理体制，必须标本兼治、重在治本，采取强有力举措，严格市场准入，强化市场监管，优化流通配送，规范接种管理，坚决堵塞监管漏洞，严厉打击违法违规，确保疫苗生产和供应安全。要发挥国有企业和大型骨干企业的主导作用，加强疫苗研发创新、技术升级和质量管理。抓紧完善相关法律法规，尽快解决疫苗药品违法成本低、处罚力度弱等突出问题。会议强调，科学编制并有效实施国家发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底。要加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施

22、机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。会议指出，促进小农户和现代农业发展有机衔接，对巩固完善农村基本经营制度、实施乡村振兴战略、夯实党的执政基础具有重要意义。要坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，促进传统小农户向现代小农户转变，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。 （摘要来源：中

23、央政府门户网站）9 月 26 日 国务院常务会议促进更高水平对外开放 摘要会议指出，应对当前错综复杂的国内外形势，保持经济平稳健康发展，要在持续扩内需的同时，坚定不移扩大开放，实施更加积极主动的开放战略，营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。一、深化“放管服”改革，在负面清单之外，外资与内资一视同仁，实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，并加快环评审批进度，降低物流成本，推动项目尽快落地。二、扩大鼓励外商投资范围，将外商再投资暂不征收预提所得税政

24、策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。三、大力保护知识产权，进一步规范政府监管执法行为。会议决定，从今年 11 月 1 日起，降低 1585 个税目工业品等商品进口关税税率，将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由 12.2%降至 8.8%，纺织品、建第 7 页 共 9 页材等商品平均税率由 11.5%降至 8.4%，纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至 5.4%，并对同类或相似商品减并税级。至此今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近 600 亿元，我国关税总水平将由上年的 9.8%降至 7.5%。会议决定加快通关便利化进程

25、。今年 11 月 1 日前将进出口环节需验核的监管证件从 86种减至 48 种。清理不合规收费，10 月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费。推动降低合规费用，年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低 100 美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。 （摘要来源：中央政府门户网站）9 月 22 日 习近平：把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手 促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展 涉农摘要中共中央政治局第八次集体学习时，习近平指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全

26、城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。要推动农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合，加快推进农村生态文明建设、建设农村美丽家园，弘扬社会主义核心价值观、保护和传承农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、提高乡村社会文明程度，推进乡村治理能力和水平现代化、让农村既充满活力又和谐有序，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活

27、需要。习近平强调，实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。在我们这样一个拥有 13 亿多人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根，要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。要走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、

28、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，要保持目标不变、靶心不散、频道不换。习近平指出，实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创

29、新创业。 （摘要来源：中央政府门户网站）第 8 页 共 9 页自治区政策： 标题参考分类 时间 政策名称9 月 17 日 广西壮族自治区人民政府关于印发广西数字经济发展规划（20182025 年）的通知（桂政发201839 号）桂政发2018 39 号综合9 月 17 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西数字经济发展三年行动计划（20182020 年）的通知（桂政办发2018 95 号）桂政办发2018 95 号9 月 19 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生物医药产业跨越发展实施方案的通知（桂政办发2018110 号）9 月 19 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发

30、支持新能源汽车发展若干措施的通知（桂政办发2018 111 号）9 月 21 日 广西壮族自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见（桂政发2018 42 号）9 月 26 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发 2018 年自治区市县三级人民政府领导联系服务工业企业生产运行工作方案的通知（桂政办发2018117 号） 产业政策9 月 28 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见（桂政办发2018119 号）9 月 17 日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发数字广西“广电云”村村通户户用工程三年攻坚会战实施方案（20182020 年）的通知（

31、桂政办发2018 98 号）桂政办发2018 98 号9 月 25 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强易地扶贫搬迁户在迁出地耕地林地管理利用工作的指导意见（桂政办发2018115 号）涉农政策9 月 28 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进全区农业信贷担保体系建设助推乡村振兴的实施意见（桂政办发2018118 号）9 月 12 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知（桂政办发2018109 号）桂政办发2018 109 号贸易政策9 月 17 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西电子商务发展三年行动计划（20182020 年）的通知（桂政办发2018 103 号）社会 9 月 17 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西数字社会建设三年行动计划（20182020 年）的通知（桂政办发2018 96 号）桂政办发2018 96 号第 9 页 共 9 页9 月 17 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进数字政府建设三年行动计划（2018 2020 年）的通知（桂政办发201899 号）桂政办发 201899 号发展9 月 17 日 广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于加快数字广西建设若干措施的通知（桂政办发2018 104 号）