论文-浅谈我国行政管理效率的现状及其改观对策.doc

1、毕 业 论 文 题目：浅谈我国行政管理效率的现状及其改观对策写 作 提 纲一、行政管理效率的意义（一）行政管理效率的概（二）行政管理效率的内容（三）行政管理效率的作用二、我国行政管理效率的现状（一）机构林立、人浮于事（二）行政管理部门各自为政、协同性较差（三）研究与决策问题、程序冗长（四）批文拖拉、节奏不快（五）会议过多过滥、难以压缩三、我国行政管理效率低下的原因（一）旧观念的束缚（二）慢节奏的习惯（三）行政管理研究工作薄弱（四）行政法律制度不健全四、提高我国行政管理效率的对策及简要措施（一）观念不断更新，树立高效观点（二）法制、机制日趋合理（三）完善行政绩效管理制度（四）加强考核，注重开展绩

2、效评估（五）拓宽领域，开展行政理论研究参考文献论文摘要行政管理效率是行政管理活动的基本出发点和归宿，也是行政活动的生命。在经济全球化，市场竞争日益激烈的今天，提高我国行政管理效率对于促进我国国民经济发展，提高综合国力具有重要的现实意义。本文通过阐述行政管理效率对我国体制改革的重要性，分析目前我国行政管理效率的现状，结合近年来我国行政管理效率低下的形成原因，提出对目前存在问题的改观对策以及如何提高我国行政管理效率的简要措施。关键词：行政、行政效率、行政管理、效率目 录一、行政管理效率的意义1（一）行政管理效率的概念1（二）行政管理效率的内容1（三）行政管理效率的作用2二、我国行政管理效率的现状2

3、（一）机构林立、人浮于事2（二）行政管理部门各自为政、协同性较差2（三）研究与决策问题、程序冗长3（四）批文拖拉、节奏不快3（五）会议过多过滥、难以压缩3三、我国行政管理效率低下的原因3（一）旧观念的束缚4（二）慢节奏的习惯4（三）行政管理研究工作薄弱4（四）行政法律制度不健全4四、提高我国行政管理效率的对策及简要措施5（一）观念不断更新，树立高效观点51（二）法制、机制日趋合理5（三）完善行政绩效管理制度5（四）加强考核，注重开展绩效评估5（五）拓宽领域，开展行政理论研究6注释7参考文献71浅谈我国行政管理效率的现状及其改观对策行政管理效率在我国社会发展中的作用是不容忽视的，然而随着当今世界

4、经济一体化进程的加快和社会主义市场经济的不断完善，伴随着现代化进度的不断提高，我国行政管理所面临的任务和压力也越来越大。因此提高我国行政管理效率已成为了全部行政管理活动追求的最高目标。行政管理效率作为对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价，直接影响着行政活动的成功实施，因此提高行政管理效率也是实现公共行政的主要目标。当前，我国同发达国家还存在着相当大的差距呢，我国社会主义制度建设任务依然任重道远，因此，只有极大地提高行政管理效率，才能与时俱进，与国际接轨，进而不断地提高全社会系统的整体效率。一、行政管理效率的意义人类已经进入了管理时代，无论是一个国家，还是一个单位都离不开科学

5、的管理，并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标，重要的一条就在于提高行政管理效率。行政管理效率既是理论问题，也是实践问题，需要理论与实践的紧密结合才能奏效。（一）行政管理效率的概念所谓行政管理效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。 在行政管理中，不仅要使每项工作的“投入”和“产出” 成正比，而且也要有质与量的要求。因为行政管理效率是一个综合指标，不能简单地看成是数量变换，逐一加减，必须注重行政管理效率的质的方面。所以，行政管理效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一。我们讲行政管理效率就是要运用先进科学方法，适应人需要

6、和特点，顾及社会因素及其各个方面的影响，发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。（二）行政管理效率的内容行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次：高层的属于决策层次，通常是指国家行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情，制定出符合1实际的2国家行政工作的方针、政策，这一层次追求的是组织效率。中间管理层的属于管理层次，为遵照上级行政部门的决策，而进行的最有效的分工合作和监督，全盘解决行政组织与行政管理的问题，这一层次追求的是管理效率。执行层次追求的是机械效率。三个层次的效率指标构成了行政管理效率的完整体系，上、中、下三层

7、的效率都达到了标准，才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。（三）行政管理效率的作用行政管理的成败与否，最终要通过行政管理效率来体现。行政管理反映了国家行政管理活动的方式和内容，是国家行政管理的一种职能。它通过对国家的行政制度、法令、规定等业务的管理，执行了国家最高权力机关的决定，实现了最高决策者的预想。从行政管理这方面说，行政管理效率是检验其是否科学的标准，是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理效率不仅可以反映一个国家行政管理的水平，而且可看出一个行政部门在日常工作中所付出的消耗同所获得成果的比例。从行政管理效率这方面说，行政管理的各个方面，各个环节，各个渠道，都必须作出全面的努力，才有可能

8、提高行政管理效率。并且，现代化管理的高效率需要分工，因为分工本身就需要强有力的组织、协调和综合。另外，高效率还与计划技术、管理人员的素质等因素有关。因此，要及时适应形势要求，不断摸索出行政管理的规律，讲究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。二、我国行政管理效率的现状从实践上看,我国行政管理的效率是不如人意的，主要表现在以下几个方面：（一）机构林立、人浮于事虽然我国改革开放到目前已历经四次改革，但行政机关仍十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科

9、到人。不仅机构重叠，工作人员也多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，2造成了职务贬值，有职无责，有职无权。（二）行政管理部门各自为政、协同性较差政府的行政管理部门尽管各有分工，各司其职。但是长期以来，处在一种各3自为政，各不相干的状况，在整体上缺乏主动配合，协同作战意识和能力。对于社会上的某些问题，它是社会现象的综合反映。而处理这些问题往往受到职能的局限，一家行政管理部门执行起来难以奏效，需要几家行政管理部门配合和协同进行才能取得实效。而这种配合和协同往往需要在某个会议上，或某个批文上有市级领导加以明显布置或签批，才能有所启动。（三）研究与决策问题、程序冗长提高办事效率，简化审批手段已经讲

10、了多年，但仍有少数领导对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往是事无巨细，都要通过“集体领导” ，形成无休止地开会、讨论，长时间议而不决的循环方式。（四）批文拖拉、节奏不快造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。

11、此批文拖拉办事手续多，要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，然后再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调沟通，送审批、付印、分发。基层想办一件事，少则要盖三、四个图章多则十几个图章，否则就办不成事。（五）会议过多过滥、难以压缩精简会议，摆脱会海讲了多年，但事实上效果仍不明显。至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视” 。在这种思想指导下，出现了不少“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，不准备的会，无决议的会。三、我国行政管理效率低下的原因世纪之交，在中国全面改革的新形势下，剖析行政管理效率的现状及其低