以科学发展观为指导 努力保障餐饮服务食品安全.doc

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4、管工作开展情况向各位领导和同志们作一简要汇报。2009 年 6 月 1 日， 中华人民共和国食品安全法实施后，西充县人民政府高度重视，多次召开专题会议研究部署餐饮服务监管工作，根据法律规定，参照省市精神，结合西充实际，县政府发出了关于深入贯彻落实 的通知 （西府发2009140 号） ，通知对餐饮服务监管执法主体进行了调整，由县卫生行政部门行使食品安全综合监管职能，承担县食品安全协调委员会办公室工作；食品药品监督管理局行使餐饮服务行政许可和餐饮服务环节的监管职能。按照西府发2009140 号文件要求，我局从 2009 年 6 月 25 日起履行餐饮服务监管职能，全面接手餐饮服务环节食品安全监管

5、工作，局党组认真研究，积极应对，紧急组建餐饮服务监管队伍，调整工作部署，制定工作监管方案，拟定工作计划，针对我县餐饮服务环节现状，采取多项措施加强餐饮服务行政许可和餐饮服务食品安全监管工作，目前我县餐饮服务食品安全监管各项工作正有序开展，全县未发生一起食物中毒事故和食源性疾病，确保了群众饮食安全。 一、基本情况西充县位于四川盆地中偏北部，幅员面积 1106 平方公里。辖 6 区，47 乡镇，603 村。全县总人口 65.28 万人，农业人口占 90%。距成都 309 公里，距南充 36 公里。现正在打造中国西部有机食品基地县全县现有餐饮服务经营单位 912 家，其中大型饭店 20家、中小型饭店

6、 834 家，食品卫生许可证学校食堂 62家，其他食堂 16 家，餐饮业从业人员 2100 余人。二、主要做法（一）整合队伍，迅速启动餐饮服务监管按照西府发2009140 号文件要求，我局从 2009 年 6月 25 日起正式接管全县餐饮服务食品安全监管工作，局党组认真研究，紧急组建餐饮服务监管队伍，我局在县政府的协调下，与卫生部门协商，在县卫监大队选调 4 名政治素质高、业务能力强的原从事餐饮服务监管的执法人员到我局，与我局食品股 2 名工作人员组成餐饮服务监管执法队伍， （卫监大队借调 4 名人员人事、工资等性质一律在原单位不变，与业务相关的福利待遇由食品药品监督管理局职工同等对待） ，我

7、局对着支队伍进行了短期的食品安全法和餐饮服务监管相关法规培训后，迅速投入了餐饮服务监管工作。（二）调研摸底 掌握餐饮业基本情况 为了科学制定我县餐饮服务食品安全监管措施，全面掌握我县餐饮业的基本情况和发展规模，有效确保群众饮食安全，我局组织力量，采取调阅县卫监大队资料、调查走访餐饮服务经营单位等形式，对全县餐饮业进行全面摸底调查，并建立全县餐饮服务经营单位基本情况档案。截止 7 月 31 日，全县共有餐饮服务经营单位 912 家，持有食品卫生许可证的 723 家，持证率 79.2%；从业人员2100 人，持有健康证的 1690 人，持证率 80.4%。调查中发现，我县餐饮服务业存在的突出问题：

8、一是业主法律制意识淡漠，无证经营现象突出。我县小型餐饮经营企业占全县餐饮服务企业的 70%以上，且绝大多数为家庭小餐馆、夫妻小店，从业人员文化程度低，法律意识不强，基础设施设备落简陋、卫生环境差，尤其是农村学校食堂，安全隐患极为突出；同时这类餐饮服务单位的持证意识极其淡薄，无证经营无证上岗现象突出。如夜啤酒摊、街头凉卤菜、农村路边店等。二是诚信体系不建全，行业主管部门管理不力。主要表现在：餐饮服务行业主管部门没有明确的餐饮业市场发展和网点布局规划，各餐饮服务诚信体系没有有效建立，市场基本处于自发调节和盲目发展的状态，网点建设的随意性比较强，布局也不尽合理。如学校周边，开学时街面全是小餐馆，学生

9、放假后一条街几乎全部关门，这些小食店设备简陋、卫生条件差，安全隐患让人堪忧。三是从业人员素质低，食品安全意识淡薄。餐饮单位从业人员更换频繁，没有经过食品安全知识培训，未取得健康证就上岗；缺乏食品卫生安全知识，加之卫生意识和个人卫生习惯差，食品卫生难以达到规定标准。四是工艺布局不合理，管理制度不健全。部分小餐馆初加工、冷荤间与厨房没有分开；有的无专用凉菜间，厨房面积不足 8 平方米；大部分餐饮服务单位食品安全管理制度不健全或落实不力，形同虚设。如餐饮具消毒、原材料采购查验、索证索票等。五政府投入严重不足，监管能力有待加强。全县有餐饮服务经营单位近千家，原卫生部门从事餐饮服务食品安全监管工作的执法

10、人员不足 10人，执法车辆也只有一台，要保障全县 65 万人口餐饮服务的食品安全，现有监管能力显然过于单薄。餐饮服务检测设备缺乏，检测技术落后，检验检测人员极度匮乏、素质不高，开展的检测项目少，致使监管效率低下。六是部分经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。餐饮服务经营业主多数文化程度偏低，法律意识极为淡薄，片面追求利益，唯利是图思想严重，造成作坊式、传统式、家庭式餐饮小企业占相当大的比例， “小、散、乱”的经营现象突出。广大农村群众受自身经济条件的限制，在消费时首先考虑的是价格优先，忽视食品安全和产品的内在品质。由于消费水平偏低，消费安全意识较差，造成了广大群众消费过程中自我保护的弱势。（

11、三）健全制度，规范餐饮业经营行为为使餐饮服务经营单位建立完善食品安全制度，我局采取 “三统一”规范其经营行为。 一是统一制定了六项“西充县餐饮服务食品安全制度”要求餐饮服务经营单位严格执；二是统一印制了“原材料采购查验记录”等六种记录簿，要求餐饮服务经营单位按规定记录完整；三是统一制作了“西充县餐饮服务监管信息公示栏” ，对餐饮服务监管人员、餐饮服务经营业主电话及从业人员健康情况等进行公示，接受社会监督。（四）宣传培训，营造餐饮服务监管氛围一是通过举办街头宣传站开展咨询问答、散发宣传资料、利用宣传媒体报道等多种形式，广泛宣传食品安全法律法规和食品安全知识。二是通过发布关于防范霍乱及夏秋季餐饮食

12、品安全事故的预警公告 ，印发餐饮服务行政许可证办事指南 、 夏秋季餐饮服务食品安全事故及霍乱防控工作预案和西充县餐饮服务环节和学校食品安全专项整治工作方案等向相关部门和群众宣传、传递餐饮服务食品安全形势和信息，有效降低了餐饮隐患风险，增强了群众消费信心，提高了群众自我防范意识和维权意识，引导群众树立科学、理性的消费观念，形成餐饮服务监管工作的良好舆论氛围。三是整合监管资源，一网两用。我局充分利用药品监督网建设资源和经验，将药品监督网一网两用，既是农村药品质量监督网，又是农村餐饮服务食品安全监督网，在全县各乡镇和部份村聘任了322名食品药品安全监管信息员、协管员，设立了六个协管小组，负责辖区内食

13、品药品安全相关信息的收集与报送，2009年9月对聘任的322名食品药品安全监管信息员、协管员集中进行了餐饮服务、药品安全监管相关法律法规和业务知识培训，广泛开展餐饮服务食品安全宣传，普及餐饮服务食品安全监管法规与专业知识，不断提高其责任意识和整体素质，更好发挥乡、村餐饮服务食品安全监管责任网络作用，不断提高对重大食品安全事故的应急处置能力。（五）依法行政，严格餐饮服务行政许可一是我局按规定在县政府政务大厅设立食品药品监督管理局窗口，受理餐饮服务行政许可相关事宜，公开许可事项、办事程序等，做到“阳光政务” ；二是我局严格按照餐饮服务行政许可规定程序受理、现场核查、审批和发证。对新开办的餐饮企业，

14、严格按照餐饮服务许可现场核查标准进行指导规范，确保新开办的餐饮业符合要求，经现场核查达不到发证条件并整改后仍不符合规定的，将依法不予行政许可。目前，已受理餐饮服务行政许可申请 69 起，发放餐饮服务许可证49 份。三是 6 月 1 日前已经取得食品卫生许可证的，按食品安全法规定在有效期内继续有效，有效期届满的，按规定换发餐饮服务许可证 ，加强日常监管。（六）突出重点，加强餐饮重点环节监管餐饮服务食品安全监管中，学校食堂、大型餐饮服务经营单位和群体聚餐活动为重点监管环节，而学校食堂又是重中之重，我局就重点餐饮服务环节开展了以下工作。一是开展学校食堂食品安全隐患排查和专项整治。为进一步加强学校学生

15、食堂管理，加大安全隐患排查和整治力度，有效预防学校食物中毒等突发公共事件发生。我局组织人员于 7 月 3 日-7 月 10 对全县各级各类学校的学生食堂及其周边的餐饮店开展了一次安全隐患大排查。对存在问题的学校食堂下达了餐饮服务监督意见书要求限期整改，并对问题较为严重的 4 所学校食堂进行挂牌督办；我局印发了西充县餐饮服务环节和学校食品安全专项整治工作方案，并会同县卫生局、教育局组成三个联合检查组，于8 月 26-9 月 5 日对全县 69 家学校食堂及周边餐饮服务消费环节食品安全进行专项检查，此次检查的重点为：学校食堂设施设备建设情况、原材料购进索证索票及查验情况、食品安全制度完善及落实情况

16、、从业人员健康情况以及学校周边饮食摊点经营情况等。检查组对在检查中发现存在食品安全隐患的学校食堂下达了责令整改通知书或监督意见书 ，要求限期整改，到期未整改或整改不符合要求的，将严格按照食品安全法相关规定查处。二是加强群体聚餐活动监管。为加强夏秋季餐饮业服务安全监管,有效防范群体性食物中毒等食源性疾病的发生和肠道传染病的暴发流行我局针对 2009 年“升学宴、谢师宴”高峰，印发了关于加强“升学宴、谢师宴”大型聚餐活动食品安全监管实施方案，要求凡举办 10 桌以上聚餐活动的餐饮服务单位，必须提前 3 日申报，并将此形成一项制度。从 7 月 14 日开始，用半个月时间对全县的大、中型餐馆开展了专项

17、检查；迄今，我县未发生一起群体食物中毒事件。（七）监督抽验，排查餐饮食品安全隐患为了准确掌握西充县餐饮服务环节食品安全状况，及时发现和处置餐饮服务食品安全方面存在的隐患。我局根据食品安全法相关规定和国家局关于印发 2009 年餐饮消费环节重点监督检查及抽验工作计划的通知要求，结合西充实际，对 下 半 年 全 县 餐 饮 服 务 食 品 安 全 监 督 抽 验 计划 作 出 了 安 排 ， 并 于 7 月 27 日 -8 月 16 日 ， 组 织 执 法 人 员 按抽 验 计 划 针 对 与 百 姓 饮 食 密 切 相 关 、 食 用 量 大 、 消 费 量 广 和容 易 存 在 安 全 隐 患

18、 的 凉 卤 菜 、 水 发 产 品 、 植 物 油 等 食 品 和 一次 性 使 用 的 消 毒 餐 饮 用 具 等 开 展 了 监 督 抽 验 工 作 ， 监督抽验工作由我局组织实施，检验工作由具备检测资质的县疾控中心承担。2009 年下半年第一批共抽验食品及餐饮具 146批次，合 格 84 份 ， 不 合 格 62 份 ， 总 合 格 率 58.9 。 对本次抽验的食品或餐饮具检测不合格的 22 家餐饮服务经营单位依法进行了处罚。（八）严格执法，加大餐饮业日常监管力度一是制定餐饮服务监管工作方案。为了加强餐饮服务食品安全监管，7 月份以来，我局先后出台了关于加强“升学宴、谢师宴”大型聚餐

19、活动食品安全监管实施方案 、夏秋季餐饮服务食品安全事故防控工作预案 、 关于认真做好 2009 年下半年餐饮消费环节监督检查及抽验工作的通知 、 西充县餐饮服务环节和学校食品安全专项整治工作方案 、 关于防范霍乱及夏秋季餐饮食品安全事故的预警公告等对餐饮服务监管工作进行了安排部署；二是加强日常监管。采取定期或者不定期进入餐饮服务经营单位开展日常监督检查， 7 月以来，我局共出动执法人员 1000余人次，车辆 100 余台次，检查餐馆、学校及机关食堂等单位 800 余户次，发出监督意见书 186 份、责令改正通知书 138 份。三是加大力度查处违法行为。按照食品安全法等法律法规规定，严厉查处餐饮

20、服务经营单位的违法违规行为。目前，共查处违法案件 18 件，结案 14 件。二、几点体会（一）统一思想是根本。在接手餐饮服务监管工作之时，面对机构改革尚未进行干部职工思想波动较大，省、市职能未移交的实际，局党组高度重视，认真对待，组织职工认真学习，开展讨论，进一步统一思想，提高认识。全局上下将餐饮监管工作作为践行科学 发 展 观 的 重 要 内 容 ，从 讲 责 任 、 讲 大 局 、 讲 奉 献 的 高 度 ， 稳 妥 实 施 职 能 调 整 中 餐饮 消 费 环 节 的 监 管 工 作 。 以 对 人 民 健 康 高 度 负 责 的 精 神 ， 认清 形 势 ， 找 准 定 位 ， 转 换

21、 角 色 ， 做 好 监 管 ， 在 过 渡 阶 段 保 持了 思 想 不 乱 、 力 度 不 减 、 队 伍 不 散 ， 实 现 了 餐 饮 服 务 监 管 的科 学 发 展 。（二）领导重视是关键。县委、县政府非常重视餐饮服务监管工作，主要领导和分管领导多次召开专题会议听取工作汇报，对新形势下我局接手餐饮服务监管进行专题研究，南充市局领导班子和食品科多次听取我局餐饮监管工作汇报，并提出工作要求。县委、县政府分管领导亲自带领执法人员检查、指导、督促餐饮服务监管工作，增强了我们搞好餐饮服务食品安全监管工作的信心和勇气。（三）经费到位是保障。通过我局积极争取和监管工作的积极开展，县政府加大了餐饮

22、服务的专项资金投入，对餐饮服务监管的工作经费县财政进行了追加预算，确保了餐饮服务监管工作有序、高效地开展。（四）队伍建设是基础。餐饮服务监管工作是一项政策性和专业性比较强的工作，同时目前监管力量相对薄弱，这给我们的监管工作带来了一定的难度。我局在职能接交之初就以夯实基础，加强自身队伍建设作为工作的重心，不断强化学习，组织培训，努力提高监管人员的整体素质，增强了监管队伍依法监管、科学监管和高效监管的能力，提高了工作水平和监管效率，逐步建立起了一支政治素质过硬、业务能力强、作风清正、纪律严明、勤政廉洁的餐饮服务监管队伍，为进一步抓好餐饮服务监管工作提供了有力保障。各位领导、同志们，我县在餐饮服务监管方面做了一些工作，进行了一些探索，取得了一定的成绩，这些成绩的取得，饱含着各级领导特别是南充市局和西充县委、县政府对我局的关爱，也饱含着本局广大干部职工的辛勤努力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到餐饮服务监管形势依然严峻，还存在着不足。一是法律法规不完善。除食品安全法和食品安全法实施条例外，配套规章