龙州县砂石资源开发专项规划.DOC

1、 龙州县 砂石资源开发 专项 规划 （ 2016 2020 年） 龙州县 人民政府 二 一 七 年 三 月 龙州县 砂石资源开发 专项 规划 （ 2016 2020 年） 提交单位： 龙州县 人民政府（盖章） 组织单位： 龙州县 国土资源局（盖章） 编制单位： 崇左市地质勘查测绘院 （盖章） （矿产资源规划编制从业机构资质等级：乙级、证书编号： 2015030） 法定代表人：梁建华 项目负责人：石政威 编制人员： 石政威 黄建锋 梁建华 王华亮 编制时间： 2017 年 3 月I 目 录 前 言 . 1 一、规划定位 .1 二、编制依据 .1 三、编制目的 .2 四、规划范围和对象 .2 五、

2、规划基准年及规划期 .2 第一章 现状与形势 . 3 一、经济社会发展概况 .3 二、砂石资源矿产概况 .4 三、砂石资源开发利用现状及存在问题 .4 四、砂石资源需求预测及可供性分析 .6 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 . 9 一、指导思想 .9 二、基本原则 .9 三、 2020 年规划目标 . 10 第三章 砂石资源开发利用与保护 . 12 一、砂石资源开发布局 . 12 二、砂石资源开采总量调控 . 17 第四章 砂石资源矿山转型升级和绿色发展 . 18 一、 开采规划准入条件 . 18 二、采石场转型升级 . 21 第五章 砂石资源开发监督管理及制度改革 . 24 一、砂石资

3、源开发监督管理 . 24 II 二、砂石资源开发管理体制改革 . 25 第六章 规划实施管理 . 27 一、规划实施 . 27 二、保障措施 . 27 专项规划编制说明 . 29 一、规划编制的主要依据、原则及指导思想 . 29 二、规划编制过程、规划研究情况 . 33 三、基础数据的来源与确认过程 . 38 四、规划目标及主要内容的确定过程与依据 . 38 五、与上级规划及其他相关规划的衔接情况 . 38 六、征求政府有关部门意见以及修改情况 . 39 七、其他需要说明的问题 . 52 附表 附表 1： 规划基期龙州 县砂石资源矿产储量表 附表 2： 规划基期龙州县砂石资源采矿权现状表 附表

4、 3： 规划基期龙州县砂石资源矿山开发利用现状表 附表 4： 龙州县砂石资源矿产开采分区表 附表 5： 龙州县砂石资源采矿权设置区划表 附表 6：龙州县 砂石 资源 禁止开采区 一览表 附图 附图 1： 龙州县 砂石资源 开发利用现状图 附图 2： 龙州县 砂石资源 开发利用与保护 规划 图 1 前 言 一、 规划定位 为 进一步优化 砂石资源矿山 布局，全面规范 砂石资源 开发秩序，根据广西壮族自治区国土资源厅 办公室 关于开展 市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资 办 2017 13 号） 、广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快第三轮市县矿产资源总体规划和砂石资源开发专项规划编制

5、报批工作的通知（桂国土资办 2017 280号） 的要求 ， 结合龙州县 砂石资源 矿产特点及实际情况， 开展龙州县 砂石资源开发 专项 规划（ 2016 2020 年） （以下简称 专项 规划）编制工作， 专项 规划除落实上级规划有关部署外，重点对龙州县行政辖区内的 砂石资源 矿产 的开发利用与保护作出统筹安排，是加强和改善 砂石资源 矿 山 管理的重要手段，是依法审批和监督管理 砂石资源 矿 山 的重要依据 。 二、 编制依据 专项 规划编制主要依 据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号） 、广西壮族自治区矿产资源管理条例（ 2016 年修订） 、

6、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发 2014 35 号） 、 广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知（桂国土资发 2014 65 号） 、 广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办 2017 13 号） 、 广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快2 第三轮市县矿产资源总体 规划和砂石资源开发专项规划编制报批工作的通知（桂国土资办 2017 280 号）、 龙州县矿产资源总体规划（ 2016-2020 年）、 广西壮族自治区 砂石资源开发 专项规划（ 2016-2020 年）、 龙州县国民

7、经济与社会发展第十三个五年规划纲要 等相关 法律、法规、文件、 规划 及相关技术规范与标准 。 三、 编制目的 近年来，随着 龙州县 工业化、城镇化及基础设施建设步伐的加快，建筑用石等 砂石 资源开采开发力度持续加大， “十三五” 是我 区 全面建成小康社会的关键时期，也是龙州县实现经济新跨越的重要时期，砂石 资源需求将大幅度增 长， 但是资源粗放开发与生态环境保护的矛盾也日益突出，环境风险日益增大 ，其他地方由于违规采石采砂导致的重大环境事件 ，在社会上造成很坏影响，教训深刻 。为此，迫切需要对 龙州县 砂石资源矿山 进行统筹规划，编制 砂石资源开发 专项规划，目的是 进一步优化全县 砂石资

8、源矿山 空间布局，加快推进资源开发利用方式转变，全面推进 砂石资源矿山 管理改革， 促进资源开发与环境保护同步推进、协调发展 ，为 砂石资源矿山 的审批及监督管理提供科学依据。 四 、 规划 范围 和对象 规划范围和对象是 广西崇左市龙州县行政辖区内 的露天 砂石资源矿山 ，其开采矿种包括水泥用 石灰岩和建筑石料用灰岩。 五 、 规划 基准年及规划 期 规划 基 准 年 为 2015 年， 规划期为 20162020 年 。 3 第 一 章 现状与形势 一、 经济 社会发展概况 龙州县位于广西崇左市西南边陲、左江上游，东与江州区相连，西与 越南 接壤，南连凭祥市和 宁明县 ，北倚 大新县 。县

9、人民政府驻地龙州镇，距崇左市江州区公路里程 69.0 公里，距广西首府 南宁市 公路里程 239.0 公里。地处中国 东盟自由贸易区陆路通道上，总面积2317.80 平方公里，辖 5 镇 7 乡， 127 个村（居）委会， 居住着 壮、汉、瑶、苗、侗、回等 6 个民族。 至 2015 年末，全县户籍人口 27.64 万，其中壮族人口约占全县总人口 95。 龙州县区域位置独特，与越南接壤，边境线长 184.0 公里， 有国家一级口岸 水口关，国家二级口岸 科甲口岸， 4 个边民互市点，具有优越的沿边开发优势。 南 友高速公路龙州 夏石二级支线公路、龙州至水口口岸二级路，省道 S319、边境公路及

10、在建的崇左 水口高速公路过境，水口河、平而河、丽江、明江、左江河段均可通航，全县乡乡 通柏油路，村村通公路，水陆交通运输较为便利。 龙州县经济基础较好，是广西蔗糖生产基地之一，主 要农作物为水稻、玉米、甘蔗、茶叶。 2015 年，全 县完成地区 生产总值 92.6 亿元， 同比 增长 12%； 规模以上工业增加值 28.22 亿元 ，增长 14%；财政收入 8.83 亿元，增长 5.1%；固定资产投资 88.78 亿元，增长 29.6%；外贸进出口总额 48.12 亿美元， 增长 22.8%； 全社会消费品零售总额17.42 亿元， 增长 10.8%；城镇居民人均可支配收入 22582 元，增

11、长4 7.3%，农民人均纯收入 7378 元，增长 9.1%； 一、二、 三产业结构 比重为 24.6： 39.5： 35.9。 龙州县 矿业经济发展 相对 滞后， 2015 年开采的矿产资源均为砂石资源矿产， 矿业工业生产总值 为 7351.5 万元 ， 仅占全县工业总产值的 1%，但对地方发展贡献较大，新型城镇化、农业现代化及重大基础设施建设 等 都需要砂石资源提供保障 ， 砂石资源在 地方 经济社会发展过程中 扮演着 不可或缺 的角色， 发挥着重要的作用。 二 、 砂石资源 矿产概况 龙州县地处桂西矿产资源富集区南段， 砂石资源 丰富，特别是石灰岩矿，分布广泛，面积 500 平方公里以上

12、，预查地质储量达 1 亿吨以上。普遍赋存于三叠系、二叠 系、石炭系、泥盆系等地层中，矿体普遍裸露，覆盖土层稀少，适合进行露天开采。根据已探明开发的石灰岩矿资料，矿物成份：主要为方解石、少量白云石，方解石 +白云石 99%。化学成份： CaO 平均含量在 53%-56%，磷、硫等有害成份低，矿石属中硬度级别，为普氏岩石分类的 a 级，普氏系数 f=6-8，岩石体重 d=2.6-2.7t/m3，是良好的水泥、石灰原料以及 建筑 石料。 三 、 砂石资源 开发利用 现状 及存在问题 （一）开发利用现状 截止 2015 年底， 龙州 县 已设 有效 露天 砂石资源 矿山 共 6 座，其中水泥用灰岩 1

13、 座， 建筑石料用灰岩 5 座 ， 均为小型矿山。 2015 年 ，5 龙州县 矿山 从业人员 200 人， 开采 原 矿石量 51.48 万吨， 实现 矿业工业生产总值 7351.5 万元 。 2015 年，矿山基本能做到贫富兼采， 三率 均达到设计要求，水泥用灰岩矿山回采率 90.88，建筑石料用灰岩矿山回采率 91.24。 （二）存在问题 龙州县 砂石 资源的开发利用，为县基础设施、城镇化建设提供了资源保障，促进了当地经济社会的发展， 但也存在一些突出的问题丞待解决，主要问题如下： 1.矿山生产规模小、分散 现有 砂石资源矿山 生产规模 均为小型 ， 且分散，未能实现规模化、基地化开采

14、。 2.矿山 普遍存在 安全隐患 矿山开采不规范，未严格按照已通过主管部门审批的开采设计或开发利用方案进行开采， 而是采用不分层的 一面墙 开采方式，矿山采面较陡 ， 形成高临空面，易诱发滑坡、崩塌等地质灾害， 普遍存在安全隐患。 3.矿产资源开发利用方式粗放， 对环境影响较大 矿山生产工艺技术水平普遍偏低， 矿产资源利用方式粗放，资源利用方式简单，矿产品仍多为粗加工，精加工部分少，绝大多数仍以直销原矿为主，附加值低，技术水平和科技含量偏低，资源效益不高，矿业工业总产值占全县工业总产值比重 较 小。 由于生产工艺落后，缺乏必要的环境保 护措施， 矿石在剥离、采掘、破碎筛分及 运输过程中，6 产

15、生的粉尘、废气、噪音等对局部大气环境质量和人体影响较大。 4.矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作进展缓慢 由于矿山地质恢复 治理与土地复垦工作所需费用往往超出所缴纳或预存的保证金数额，出让期届满后，采矿权人进行矿山恢复治理与土地复垦的积极性不高，往往出现缴而不治、一缴了之等问题，导致矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作进展缓慢。 四 、 砂石 资源 需求预测及可供性分析 （一） 砂石 资源 需求 预测 1. 砂石 资源 需求形势分析 根据龙州县 十三五 规划，规划期将大力发展基础设 施建设 ，需要提供 砂石 资源作保障。 基础设施建设规划涵盖边境口岸、交通设施、水利基础设施、 城镇基础设施、文化

16、体育、教育、食品安全卫生、民政、社会治安等九大方面共 141 个项目 ，详见表 2-1。 届时以上建设项目的开工建设将对 砂石资源 矿产需求量大增。 表 2-1 龙州县 “ 十三五 ” 规划基础设施建设项目一览表 序号 项目类别 项目名称 备注 1 口岸基础设施建设重点项目（ 18 个） 龙州边境经济合作区基础设施、水口至驮隆中越界河二桥、龙州水口共宜大桥、水口二桥监管区、报关报检大楼、入境车辆侯检区等配套设施、龙州 水口水运口岸、水口会展中心、水口二桥物流园、水口供水工程 、 科甲口岸监管区、科甲边贸城、口岸货运中心工程、科甲口岸升格基础设施工程 、龙州边境互市点基础设施建设工程、那花及布局边贸城二期工程、横罗边贸城、横罗互市点监管区建设项目