无规定动物疫病区建设管理与评估.ppt

1、动物疫病区域化管理 -无规定 动物疫病区建设 中国动物卫生与流行病学中心 主要内容 一、基本概念 二、国际规则及国外无疫区建设情况 二、我们相关的法律、法规、标准、制度建设情况 四、我国无疫区建设情况 五、几点建议 基本概念 动物疫病区域化管理 是对某一特定区域，该区域可以是省 （市、自治区）的部分或全部区域，跨省的连片区域，或 者大型企业集团通过建立统一的生物安全管理体系而建立 的生物安全隔离区域 ;通过建立和维持一个具有特定动物卫 生状况 ,实现该区域内特定动物疫病的控制、扑灭和消灭的 过程。 基本概念 无规定动物疫病区 指在某一 确定区域 ，在 规定期限 内 证明 没有发生过 某种或某几

2、种 动物疫病 ，在该 区域内及其边界 ，对 动物和动物产品及其运输实施 有效的官方兽医控制 ，并经 国家评估合格 的特定地域。 一个区域既可以是 一种动物疫病 的无疫区，也可以 是 几种动物疫病 的无疫区。 无规定动物疫病区可以是免疫无疫区 ,也可以是非免 疫无疫区 . 基本概念 p非免疫无疫区 (Free zone where vaccination is not practised)： 指符合规定要求，不实施免疫接种，没有特定动 物疫病的病原体的地区； 在该区域内及其边界，对动物和动物产品及其运 输实施有效的官方兽医控制。 必要时无疫区应该设立监测带与其他地区及感染 区相隔离。 基本概念

3、p免疫无疫区 （ Free zone where vaccination is practised） ： 可谨慎进行免疫接种的无疫区。 仅适用于某些特定疫病。 但宣布为无疫区需要有令人信服的监测证据支持。 对区域内动物必须有永久性可标识的标志。 基本概念 n 保护区（ protection zone,又称为缓冲区 Buffer zone）： 指在无疫区外采用相关疫病的流行病学措施，为防止致病病原进入 无病国家或地区所建立的区域。 措施可包括但不限于免疫接种。 免疫动物必须用永久性标记进行标识。 所用疫苗必须符合规定的标准。 保护区应强化疫病监测和控制。 感染区 （ Infected zone）

4、 ： 指在某一确定区域，相关疫病的状态 没有被证明 达到规定的 要求。或者说是动物疫病状况不清楚的区域。（ OIE2011年版 本以前的概念） 被确诊了特定动物疫病的区域（ OIE2011年以后版本以后的概 念） 动物疫病区域化模式 无疫区 FREE ZONE FREE ZONE BUFFER ZONE railway major road river 动物疫病区域化模式 BUFFER ZONE INFECTED ZONE 基本概念 基本概念 封锁区（ Containment zone）： 指根据流行病学因素及调查的情况，定义一个围绕并包围可疑或感 染场所的区域，在该区域实施了控制和预防感染传

5、播的措施。 建立和定义一个封锁区是动物疫病区域化概念的特殊应用； 如果在无疫区或无疫国家爆发特定疫病，通过建立封锁区可 以限制该疫病在无疫区或无疫国家其他区域的发生。 一个封锁区应包括所有的病例 ; 建立封锁区的目的是为了尽量降低疫病对整个国家或区域的 冲击。 目的意义 一、控制和消灭重大动物疫病 90%的动物疫病是由动物及动物产品无序流通引起。 二、贸易 国际组织的基本要求 WTO/SPS第 6条 -认可 无疫区或低度流行区 （ WTO与 OIE有关国际规则可以互认 OIE对无疫区制定标准，进行认证或备案，对于有疫 情的就发布通告； WTO/SPS是制定规则 OIE无疫区标准情况 至 201

6、2年， OIE法典共制定了包括口蹄疫、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、牛 海绵状脑病等 45种动物疫病的无疫标准，包括国家无疫、区域无疫、生物安全 隔离区无疫、养殖场无疫、畜群无疫以及季节性无疫等。其中国家无疫的动物 疫病 41种，区域无疫的动物疫病 28种，生物安全隔离区无疫 17种，养殖场无疫 4种，畜群无疫 10种，季节性无疫 3种。 OIE实施动物疫病区域化管理的基本原则 o 要划定科学、合理、有效的地区界线； “ 区域 ” 的范围和界限应 该由兽医主管部门基于自然、人为或法律的界限来划定，并且通 过官方渠道公之于众。 o 要有有效的兽医组织和管理机构，按照有关规定定义区域的动物 亚群体，建立

7、和维持动物卫生状况清楚的区域的程序应当满足适 当的环境，依据特定疫病的流行病学特点、环境因素及实施生物 安全措施情况； o 对象疫病必须是法定报告疫病，要有疫病的合理有效的临床及流 行病学监测体系和疫情报告制度 ; o 兽医机构包括实验室应能提供完整、可信的关于区域的相关文件 记录； o 要有必要的法律支持和资金支持；对区域的各种资源包括财政资 源、人力资源包括实验室的技术能力进行评估。 OIE无疫认证 20世纪 90年代初， OIE开始了动物卫生状况国际认证工。 1995年， OIE制定并通过了动物卫生状况国际认证的程序，开始对 成员的口蹄疫状况进行认证，并于 1996年首次通过并公布了非免

8、疫 无口蹄疫国家或地区名单。 2000年 开始了牛瘟 认证 2003年， 牛传染性胸膜肺炎 认证 2004年， 牛海绵状脑病 认证 2010年， OIE开始考虑进行马病认证，正在制定非洲马瘟和马鼻疽 的认证程序和要求；同时考虑对古典猪瘟进行国际认证的可行性。 其他的病是自行宣布 OIE无疫认证 牛瘟： 162个无牛瘟国家或地区，只有 20个国家或地区 还没有认可。 牛肺疫： 7个国家（包括中国） BSE： 19个国家为可忽略风险； 30个国家或地区（包 括台湾）为可控风险。 由于口蹄疫极 强 的 传 染性和重大的 经济 学影响，口蹄疫成 为 OIE进 行国 际认证 的第一个疫病。 1996年，

9、 OIE首次通 过 并公布了非免疫无口蹄疫国家或地区名 单 。 目前， OIE对 口蹄疫的 认证 分 免疫和非免疫 两种情况。 OIE关于口蹄疫无疫的条件 见 陆 生 动 物 卫 生法典 8.5章， 问 卷格 式和要求提供的信息 见 1.6.3节 。 OIE无口蹄疫状况主要 从疫病 报 告体系、疫情 发 生情况、 监测 情况以 及疫苗接种 等 4个方面 进 行 评 判。 非免疫无口蹄疫国家的条件如下（ 见 法典 8.5.2）： 1有定期快速的疫病 报 告体系； 2 过 去 12个月未 发 生 FMD； 过 去 12个月未 发现 FMDV感染的 证 据； 过 去 12个月未 进 行 FMD疫苗免

10、疫；停止免疫接种后，再 未引 进 免疫 动 物； 3提供 证 据 证 明：按照法典 8.5.40-8.5.46的要求 进 行了口 蹄疫及口蹄疫病毒感染的 监测 ；采取了早期 发现 、 预 防和控制 等常 规 措施。 2011年 5月， OIE公布了 65个国家 为 非免疫无口蹄疫 国家的名 单 。 阿 尔 巴尼 亚 、法国、新喀里多尼 亚 、澳大利 亚 、德国、新西 兰 、奥地利、希腊 、尼加拉瓜、白俄 罗 斯、危地 马 拉、挪威、比利 时 、圭 亚 那、巴拿 马 、伯利 兹 、海地、波 兰 、波斯尼 亚 和黑塞哥 维 那、洪都拉斯、葡萄牙、文莱、匈牙利、 罗马 尼 亚 、保加利 亚 、冰 岛

11、 、圣 马 力 诺 、加拿大、印度尼西 亚 、塞 尔 维亚 、智 利、 爱 尔 兰 、新加坡、哥斯达黎加、意大利、斯洛伐克、克 罗 地 亚 、拉脱 维亚 、斯洛文尼 亚 、古巴、莱索托、西班牙、塞浦路斯、立陶宛、斯威士 兰 、捷克、 卢 森堡、瑞典、丹麦、 马 达加斯加、瑞士、多米尼加、 马 耳他、 乌 克 兰 、 萨 尔 瓦多、毛里求斯、英国、 爱 沙尼 亚 、墨西哥、美国、芬 兰 、黑山共和国、瓦努阿 图 、南斯拉夫、荷 兰 免疫无口蹄疫国家的条件如下（ 见 法典 8.5.2）： 1. 有定期快速的疫病 报 告体系； 2. 过 去 2年没有 发 生口蹄疫， 过 去 12个月未 发现 FMD

12、V 循 环 的 证 据； 3. 提供 证 据 证 明：按照法典 8.5.40-8.5.46的要求 进 行了口蹄疫及口蹄疫病毒感染的 监测 ，并采取了 预 防 和控制 FMD的常 规 措施； 进 行了常 规 免疫；使用的疫 苗符合手册的 标 准。 2011年 5月， OIE公布了 认 可 乌 拉圭 为 免疫无口蹄疫 国家。 非免疫无口蹄疫 地区 的条件如下（ 见 法典 8.5.2）： 1有定期快速的疫病 报 告体系； 2 过 去 12个月未 发 生 FMD； 过 去 12个月未 发现 FMDV感染的 证 据； 过 去 12个月未 进 行口蹄疫疫苗接种；停止免疫接种后， 该 地 区再未引 进 免疫

13、 动 物；提供 证 据 证 明按照法典 8.5.40-8.5.46的 要求 进 行了口蹄疫及口蹄疫病毒感染的 监测 ； 3 详细 描述：采取了 预 防和控制 FMD和 FMDV感染的常 规 措施 ；无口蹄疫地区和保 护 区的 边 界，物理或地理屏障等； 预 防病毒 传 入体系（包括易感 动 物的流通控制，特 别 是措施的 执 行和 监 督 情况）。 2011年 5月， OIE公布了 认 可阿根廷、博茨瓦 纳 、巴西、哥 伦 比 亚 、 马 来西 亚 、摩 尔 多瓦、 纳 米比 亚 、秘 鲁 、菲律 宾 等 9个 国家的部分地区 为 非免疫无口蹄疫地区 。 阿根廷 阿根廷代表 2007年 1月向

14、 总 干事提交的文本中指定的地区 博茨瓦 纳 2010年 11月博茨瓦 纳 代表向 总 干事提交的文本中指定的地区 巴西 圣卡塔林 纳 州 哥 伦 比 亚 哥 伦 比 亚 代表 1995年 11月、 1996年 4月 (Area I - Northwest region of Choco Department)和 2008年 1月 (Archipelago de San Andres and Providencia)向 总 干事提交的文本中指定的地区 马 来西 亚 2003年 12月 马 来西 亚 代表向 总 干事提交的文本中指定的沙巴州和沙 捞 越邦地区 摩 尔 多瓦 2008年 7月摩 尔

15、 多瓦代表向 总 干事提交的文本中指定的地区 纳 米比 亚 1997年 2月 纳 米比 亚 代表向 总 干事提交的文本中指定的地区 秘 鲁 2004年 12月和 2007年 1月秘 鲁 代表向 总 干事提交的两个文本中指定的地区 菲律 宾 以下 3个区域：一是 Mindanao岛；二是 2000年 8月和 2001年 12月菲律宾代表向总干事提交的文本中指定的包括 Visayas岛和 Palawan and Masbate2个省；三是 2009年 12月和 2010年 11月菲律宾代表向总干事提交的文本中指定的 Luzon全岛的 3个不同区 域。 免疫无口蹄疫 地区 的条件如下（ 见 法典 8

16、.5.2）： 1有定期快速的疫病 报 告体系； 2 过 去 2年没有 发 生口蹄疫， 过 去 12个月未 发现 FMDV循 环 的 证 据；提供 证 据 证 明按照法典 8.5.40-8.5.46的要求 进 行了口蹄疫 及口蹄疫病毒感染的 监测 ； 3提供使用的疫苗符合手册 标 准的 证 据。 4 详细 描述：采取了 预 防和控制 FMD和 FMDV感染的常 规 措施 ；无口蹄疫地区和保 护 区的 边 界，物理或地理屏障等； 预 防病毒 传 入体系（包括易感 动 物的流通控制，特 别 是措施的 执 行和 监 督 情况）。 2011年 5月， OIE公布了 认 可阿根廷、玻利 维亚 、巴西、哥

17、伦 比 亚 、 巴拉圭和土耳其等 6个国家的部分地区 为 免疫无口蹄疫地区 。 阿根廷 2007年 3月阿根廷代表向 总 干事提交的文本中指定的地区 玻利 维亚 2003年 1月和 2007年 3月玻利维亚代表向总干事提交的文本中指定的 Chiquitania， 2005年 9月文本中指定的位 于奥鲁罗西部的地区 ， 2010年 8月文本中指定的与 Chiquitania比邻区域 巴西 巴西代表向总干事提交的文本中指定的以下 5个区域： 一、 1997年 7月文本中指定的 State Rio Grande do Sul；二、以下连片区域： 2002年 12月文本中指定的 Rondnia； 20

18、04年 3月 文本中指定的 Acre 州，与 Amazonas相比邻的 2个市，以及 2010年 12月文本中指定的 Amazonas 州的延伸的区域；三、以下连片区域： 2007年 2月文本中指定的 State Par中南部， 2008年 5月文本中指定的 Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Sergipe州，部分 Tocantins，部分 Bahia， Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Paran, So Paulo州 ，以及 2008年 7月文本中指定的 Mato Grosso do Sul 州

19、四、 2010年 12月文本中指定的 Mato Grosso do Sul州；五、 2010年 12月文本中指定的位于 Bahia and Tocantins州的区域。 哥 伦 比 亚 2003年 1月哥 伦 比 亚 代表向 总 干事提交的文本中指定的地区； 2004年 12月哥 伦 比 亚 代表向 总 干事提交的文本中 指定的两个地区； 2007年 1月哥 伦 比 亚 代表向 总 干事提交的文本中指定的西南地区； 2009年 1月哥 伦 比 亚 代表 向 总 干事提交的文本中指定的 东 部地区 巴拉圭 2007年 3月喝 010年 8月巴拉圭代表向 总 干事提交的文本中指定的地区 土耳其 2

20、009年 11月和 2010年 3月土耳其代表向 总 干事提交的文本中指定的地区 我国已制定的有关区域化管理的法律法规、标准及 指导性文件 法律： 动物防疫法 （ 2007年 8月 30日修订通过， 2008年 1月 1日起施行） 法规规章： 无规定动物疫病区评估管理办法 （农业部令第 1号， 2007年 1月 23日 发布） 技术标准： 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） （农业部文件 【 农医发 20073 号 】 ） 无规定动物疫病区评估现场评审表 （农业部办公厅文件 【 农办医 200846号 】 ） 指导性文件： 加快推进动物疫病区域化管理意见（农业部） 2008年中央 1号文件

21、国家中长期动物疫病防治规划 无规定动物疫病区评估指南 参考书：动物疫病区域化管理理论与实践 动物防疫法 第二十四条 国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫 病区。 无规定动物疫病区应当符合国务院兽医主管部门规定的标 准，经国务院兽医主管部门验收合格予以公布。 本法所称无规定动物疫病区，是指具有天然屏障或者采取 人工措施，在一定期限内没有发生规定的一种或者几种动 物疫病，并经验收合格的区域。 动物防疫法释义 -第 24条 无规定动物疫病区包括建立在天然屏障或人工措施基础上的无疫区域和建立在生物安 全管理措施基础上的无疫动物养殖屠宰加工场所。 无规定动物疫病区评估应当遵循有关国际组织确

22、定的 区域控制与风险评估 基本原则， 按照国家兽医行政主管部门规定的条件和要素，对某一特定区域、实施生物安全隔离 的动物养殖屠宰加工场所的动物疫病状况及防控能力进行综合评价，证明在规定期限 内没有发生过某种或某几种规定动物疫病，且在该区域及其边界和外围一定范围内， 对动物和动物产品的流通实施官方有效控制， 验收合格的无规定动物疫病区由国家兽 医行政主管部门公布。 农业部 负责 全国无规定动物疫病区的 评估管理 工作， 确定 并公布实施区域化管理的 动 物疫病种类 ， 制定 并发布 无规定动物疫病区评估技术规范 。 农业部设立的全国动物卫生风险评估专家委员会 承担 无规定动物疫病区评估工作。 无

23、规定动物疫病区评估管理办法无规定动物疫病区评估管理办法 目的： 依法推动实施动物疫病区域化管理； 规范无规定动物疫病区建设和评估活动； 作用 无疫区建设的纲领性文件； 无疫区评估的程序性文件。 无疫区评估： 第二条 本办法所称 无规定动物疫病区评估 是指按照 无规定动物疫病区管理技术规范 ，对某一特定区 域 动物疫病状况 及 防控能力 进行的综合评价。 无规定动物疫病区评估管理办法 无疫区的区划类型 省 (自治区、直辖市 )的部分或全部区域 （ zone） 毗邻省连片的区域 （ region） 同一生物安全管理体系下的若干养殖加工场所 （ compartment） 。 无疫区的建设 国家支持各

24、省、自治区、直辖市建立无规定动物疫病区 六省五片无疫示范区； 各省自建的无疫区： 鼓励养殖企业参与无规定动物疫病区建设 生物安全隔离区域 无规定动物疫病区评估管理办无规定动物疫病区评估管理办 法法 无疫区评估的十大要素 : 区域区划（无规定动物疫病区基本情况及畜牧业基础） 无规定动物疫病区区划情况；区域内及毗邻地区地理、生态、气候环境情况； 自然屏障及人工屏障设置情况。 区域内畜牧业概况 兽医体系建设情况 动物疫情报告体系 动物疫病流行情况 控制、扑灭策略和措施 免疫情况 监测情况 实验室建设 屏障及边界控制措施 应急反应 无规定动物疫病区管理技术规范（ 试行） 依据： 农业部令第 1号 无规

25、定动物疫病区评估管理办法 。 第四条 农业部负责制定并发布 无规定动物疫病区管理 技术规范 。 作用： 无规定动物疫病区建设、管理、维持的具体技术要求； 无规定动物疫病区评估的技术标准。 无规定动物疫病区管理技术规范（试 行） 主要内容：共六大部分 63项规范 第一部分 无规定动物疫病区建设步骤 第二部分 无规定动物疫病区标准 第三部分 基础与体系 第四部分 预防与监测 第五部分 检疫与监管 第六部分 应急与恢复 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 无疫区建设步骤 无疫区建设步骤分成基础准备 、免疫控制、监测净化（免疫无疫） 和无疫监测（非免疫无疫）四个阶段，并明确了各阶段的建设目标 和实现

26、途径（主要措施），以及不同病种不同建设阶段的主要指标 特征和采取的主要技术措施。 制定无规定动物疫病区控制消灭规划的基础。 无疫区标准 规定了 建立无疫区的一般性原则 ，并规定了无疫区系列标准所使用 的定义，制定 了无口蹄疫区、无高致病性禽流感区 、无猪瘟区和无 新城疫区标准。 开展无疫区建设、评估的基本要求和技术标准。 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 基础与体系 对兽医实验室的建设标准，兽医实验室工作程序，兽医实验 室质量保证，档案资料管理， 畜牧业基本情况报告 以及动物 防疫档案管理等方面的内容作了统一规定。 无疫区建设的基础和保障。 预防与监测 制订了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫

27、、猪瘟四种动物疫 病的免疫、诊断、 监测 和样品采集的技术规范和标准。 无疫区建设过程中动物疫病预防、净化、消灭及证明无疫的 主要技术措施。 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 检疫与监管 规定了动物隔离场建设及管理， 动物及动物产品流通控制 、 防疫追溯，饲养场、屠宰场的动物防疫条件以及家禽、猪、 奶牛饲养场的防疫管理，家禽、牛羊、猪屠宰检疫，动物无 害化处理场管理，消毒等管理技术规范。 动物疫病风险管理的重要管理技术措施，监管确保无疫。 应急与恢复 规定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、猪瘟的疫情报 告和确认规范、应急处置原则、疫情扑灭技术规范、流行病 学调查技术规范等。 通过应急恢复

28、无疫，是无疫区建设维持的重要原则。 口蹄疫无疫区标准 5 免疫无 FMD区 除遵守通则的相关规定外，还应符合下列条件： 5.1与国内其它地区或毗邻 FMD感染国家间设有缓冲区（保护区），或具有人工屏 障或地理屏障，以有效防止病毒入侵。 5.2 过去 24个月内没有发生过 FMD，过去 12个月内没有发生 FMDV感染。 5.3 设有有效的监测和疫情报告体系，并按规定的频率和密度实施了 FMD监测和疫 情报告；执行预防和控制 FMD的常规措施。 5.4 无 FMD区及缓冲区（保护区）均实施免疫接种，所用 FMD疫苗符合国家规定。 6 非免疫无 FMD区 除遵守通则的相关规定外，还应符合下列条件：

29、 6.1 在无疫区内，沿无疫区周边与国内其它地区或毗邻 FMD感染地区间设有监测区 ，或具有人工或地理屏障，以有效防止病毒入侵。 6.2 过去 12个月内，没有进行 FMD免疫接种，该地区在停止免疫接种后，没有引进 过免疫接种动物。 6.3 设有有效的监测体系，过去 12个月没有发生过 FMD，过去 12个月内没有发生 FMDV感染。 6.4 所有预防和控制 FMD的规定措施都得以执行，并得到有效监督。 高致病性禽流感无疫区标准 具有有效的监测体系 ,按 HPAI监测技术规范进行监测 , 符合通则的相关规定 ,并符合下列条件之一 : 有证据证明在过去至少 12个月内未发生过 HPAI 按国家规

30、定实施扑杀政策 ,发生过疫情的地区 ,不论是否 实施 HPAI疫苗接种 ,最后一例感染动物扑杀后 ,3个月没 有再发生疫情 无疫区建设中的基础准备 机构队伍 法规规章 财政支持 防疫屏障 测报预警 流通监管 检疫监管 规划制定 无规定动物疫病区建设的基本条 件 组织机构及基础设施条件 区域规模 社会经济状况 动物疫病防控基础 保护屏障 无规定动物疫病区现场评审表 目的： 无疫区评估的核心是对区域内规定动物疫病无疫状况和维持 无疫能力的验证和确认，全面核查区域内按 技术规范 要 求的执行和落实情况。 技术规范 包含 63项标准，内容和需要评估的要素相当多 ，不同专家对技术规范理解上会存在差异，在

31、有限的时间内 难一统标准，增加了无疫区评估过程中尺度的不统一。 解决在规定的时间内完成无疫区的评估工作，即要做到全面 核查，又要突出重点，统一评估指标的矛盾。 按照 管理办法 规定的申请书的要求，把 技术规范 中 63项标准规定的内容进行抽提，提出需要评估的核心要素。 无规定动物疫病区现场评审表 依据： 无规定动物疫病区管理技术规范； 国际组织有关原则； 国家有关动物防疫法律法规文件和有关管理技术标准。 原则： 国际接轨原则； 统一标准原则； 解决可操作性，减少主观性，增加客观性。 作用 对 技术规范 的要素化抽提； 无疫区评估的指标体系。 无规定动物疫病区现场评审表 结构和内容： 六大模块，

32、 96个要素指标，其中关键项 10项，重点项 37项，普通项 49项 。 区域区划 ： 共 8条，其中：关键项 2项、重点项 4项、普通项 1项； 疫病状况： 共 5条，其中：关键项 2项、重点项 2项、普通项 1项； 基础体系： 共 22条，其中：关键项 1项、重点项 11项、普通项 10项； 预防监测： 共 11条，其中：关键项 2项、重点项 5项、普通项 4项； 检疫监管： 共 36条，其中：关键项 2项、重点项 10项、普通项 24项； 疫情管理： 共 14条，其中：关键项 1项、重点项 5项、普通项 8项。 无规定动物疫病区现场评审表 评审要素层次设定原则 按照 OIE 陆生动物卫生

33、法典 的规定， 技术规范 的要求，按照 对区域内动物卫生状况和动物疫病防控能力进行综合评价的影响程度 ，对 评审表 中的 96项评审要素进行了层次设定，分为 “ 关键项 ” 、 “ 重点项 ” 和 “ 普通项 ” 。 “关键项 ”的评审内容直接决定了该区域的动物卫生状况，或者能直接 影响对该区域维持无疫状况动物疫病防控能力的最终判定。 “重点项 ”对无疫区动物卫生状况和动物疫病防控能力有重要影响。 “普通项 ”的内容则是无疫区建设和维持无疫状况的所需要的要素。 无规定动物疫病区现场评审表 关键项 1.1 省级人民政府以立法或文件形式明确控制疫病种类、区域范围及 类型。 1.3 区域自然或人工屏

34、障体系完整，能控制动物的自然进出。 2.3 在规定时间内没有发生动物疫病。 2.4 在规定时间内无病原感染。 3.1 兽医机构体系完整、职能明确，能够满足工作需要。 4.6 动物疫病监测范围、监测频率和样品数量符合要求。 4.10 监测记录及结果真实，完整，检测结果按规定报告。 5.5 实施动物及动物产品引入报检制度。 5.30 屠宰场有动物卫生监督机构派驻的人员负责检疫。 6.7 应急所需的紧急免疫、扑杀补偿等经费纳入财政预算，明确扑 杀补偿方案。 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 : 1.5 实施免疫无疫时，无疫区外沿边界设立的缓冲区应符合要 求。 1.6 实施非免疫无疫时，无疫区内沿边

35、界设立的监测区和无疫 区外沿边界设立的缓冲区，应符合技术要求。 1.7 制定规定动物疫病的控制规划和实施计划。 1.8 有相应的动物疫病监测净化方案。 2.1 掌握区域内规定动物疫病历史状况。 2.5 易感野生动物在规定时间内未监测到规定动物疫病病原。 Company Logo 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 : 3.3 各级兽医机构人员经费、工作经费和设施运转经费全额纳入 财政预算。 3.5 兽医机构准确掌握辖区内动物饲养、屠宰、加工及交易等场 所分布及易感动物种类、数量。 3.7 实验室体系完整，质量保证体系健全。 3.11 实验室仪器设备的配备能满足工作需要。 3.13 实验室环境及

36、设施符合生物安全要求。 3.14 实验室有菌毒种管理制度。菌毒种保存场地符合要求，设专 人管理，有领用批准与登记手续。 3.16 实验室实验动物的饲养管理符合生物安全要求。 3.17 实验室无害化处理的场所、设施设备和管理制度健全，有专 人负责。 Company Logo 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 3.19 省级实验室具有主要规定动物疫病的病原学检测能力，市县级 实验室具有常发规定动物疫病的血清学检测能力。 3.20 实验过程中的原始记录、仪器使用记录等各种记录填写清晰完 整、真实客观。 3.22 实验室有档案管理制度，档案规范、齐全，有专人管理。 4.1 非免疫无规定动物疫病区在规

37、定时间内没有进行免疫；区域在 停止免疫后，没有引进免疫动物。 4.2 免疫无疫区及缓冲区易感动物按规定实施免疫。 4.5 有科学、合理的规定动物疫病监测方案。 4.9 检测方法、诊断试剂符合规定。 4.11 发生疫情后，疫点、疫区和受威胁区的监测符合规范要求。 Company Logo 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 5.3 动物卫生监督机构对引入动物及动物产品实施全程监控。 5.4 所有进入或过境动物及动物产品必须经过指定通道，并有规 范、完整的记录。 5.6 从非无疫区输入易感动物及具有规定动物疫病传播风险的动 物产品，应具备相关准引手续，易感动物经隔离检疫合格。 5.20 无害化处理

38、场具备相关设施设备，满足无害化处理的要求。 5.24 活动物交易市场符合动物防疫要求，有动物检疫、消毒等制 度和措施。 Company Logo 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 5.27 屠宰场选址、布局、设施设备符合动物防疫条件要求，取得 动物防疫条件合格证。 5.29 屠宰场有动物卫生监督机构派驻的人员负责检疫。 5.31 屠宰动物按规定实施宰前、宰后检疫，出具动物产品检疫合 格证明并加盖检疫验讫印章。 5.33 养殖场选址、布局、设施设备符合动物防疫条件要求，取得 动物防疫条件合格证，并取得备案代码。 5.36 养殖场的兽药、饲料、疫苗使用、官方采样及监测、无害化 处理、消毒等记录规

39、范完整。 Company Logo 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 : 6.1 省、市、县有负责动物疫情管理的机构，有固定的办公场所 和交通、通讯工具，疫情报告设施设备齐全，配备专人负责疫情报 告管理工作，各级疫情报告系统有效运行。 6.6 各级政府制定规定动物疫病的应急预案。 6.8 应急处置的物资及设施设备储备充足。 6.10 发生疫情时，能够按规定划分疫点、疫区、受威胁区，及时 发布封锁令，解除封锁和解除疫情符合规定。 6.11 发生疫情时，疫点、疫区、受威胁区所采取的应急处置措施 符合应急处置规定。 Company Logo 无规定动物疫病区评估要素释 义 l 对 评审表 评审要素

40、进行释义，解决操作层面的问题，保证评估 工作的科学、客观和公正性，防止引起歧义。包括： 概述： 解决设置评审要素的目的（重要性），设置该项的依据（相关法规的具 体要求），技术规范无疫区建设和基本条件中有哪些特殊要求或具体要 求。 理解要点： 有那些关键点，如何把握和理解。 评审要点： 评什么，如何评审。 结果判定原则： 满足哪些条件可以判定为符合，存在哪些问题可以判定为不符合。 国家评估 管理 农业部负责 全国无规定动物疫病区评估管理工作； 承担 全国动物卫生风险评估专家委员会 承担无规定动物疫病区评估工 作； 全国动物卫生风险评估专家委员会办公室 组织评估活动。 按照现场评审方案进行现场评审

41、。 无规定动物疫病区的维护和管理 一、定期监督检查 二、国家监测 三、监管，第 2次检疫（隔离检疫） 国内形势 -已取得的成效 一、 1998年 -2002年第 1期动物保护工程， 23个省 二、 2003年开始， 5片 6省无规定动物疫病区示范区建设 三、 2009年海南免疫无口蹄疫的建成； 2009年广州亚运无马属动物疫病区建成； 2012年辽宁免疫无口蹄疫区的建成； 2012年吉林永吉免疫无口蹄疫的建成。 四、其他无疫区建设情况：天津、北京、黑龙江等地 五、推动了无规定动物疫病区建设，列入国家中长期规 划。 国家中长期规划 在 优先防治病种和区域布局中 明确：国家对动物疫病实行区域化管理

42、。 分 3种类型的区域： 国家优势畜牧业产业带：对东北、 中部 、西南、沿海地区生猪优势区，加强 口 蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治，优先实施种猪场疫病净化 。 对 中原 、东北、西北、西南等肉牛肉羊优势区，加强 口蹄疫、布鲁氏菌 病等牛 羊疫病防治。对 中原 和东北蛋鸡主产区、南方水网地区水禽主产区，加强 高致 病性禽流感、新城疫 等禽类疫病防治，优先实施种禽场疫病净化。 人畜共患病重点流行区： 对北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、 河南 、陕 西、甘肃、青海、宁夏、新疆 15个省（区、市）和新疆生产建设兵团，重点加 强布鲁氏菌病防治。 外来动物疫病传入高

43、风险区。 动物疫病防治优势区 。 国家中长期规划 重点任务 ：（一）控制重大动物疫病。开展严密的病 原学监测与跟踪调查，为疫情预警、防疫决策及疫苗 研制与应用提供科学依据。改进畜禽养殖方式，净化 养殖环境，提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完 善检疫监管措施，提高活畜禽市场准入健康标准，提 升检疫监管质量水平，降低动物及其产品长距离调运 传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度，完善应急 处置机制和强制扑杀政策，建立扑杀动物补贴评估制 度。完善强制免疫政策和疫苗招标采购制度，明确免 疫责任主体，逐步建立强制免疫退出机制。 完善区域 化管理制度，积极推动无疫区和生物安全隔离区建设 。 国家中长期规划

44、 目标 ：（对于我们河南） 口蹄疫： A型：免疫无疫；亚 I：非免疫无疫； O型：控制标准 高致病性禽流感 ：河南达到免疫无疫标准 高致病性猪蓝耳病 ：控制 新城疫 ：控制 农业部关于贯彻 “规划 ”的意见 在 “明确优先防治病种和重点防治区域 ”中提出： 要深入推进动物疫病区域化管理，制定本地动物疫病 防治区域化管理实施计划。 对于口蹄疫：在防疫条件好的地区建成无疫区 在提升能力方面：制定和完善活畜禽跨区域调运，开 展不同区域动物卫生风险评估。 几点建议 一、尽快制定：按照国家中长期动物疫病防治规划（ 20122020 年）要求，制定符合本地情况的中长期动物疫病防治规划，在 规划中明确：建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区 二、选择畜牧业发达、地理屏障比较好区域建设无规定动物疫病 区，对于动物疫病病种：选择口蹄疫和高致病性禽流感。对于 高致病性禽流感，以无疫区和生物安全隔离区同时并举进行建 设。 三、假如没有特别好的地理屏障，也可以参考辽宁模式全省范围 内建设口蹄疫免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区。在全省 范围建立屏障体系，实施动物的流通监管。假如具有比较好的 地理屏障，也可以优先选择部分区域开展无疫区建设。 谢谢！ 请提问并请批评指正。