十三五生态环境保护规划.DOC

1、 “十三五”生态环境保护规划 目 录 第一章 全国生态环境保护形势 第一节 生态环境保护取得积极进展 第二节 生态环境是全面建成小康社会的突出短板 第三节 生态环境保护面临机遇与挑战 第二章 指导思想、基本原则与主要目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 主要目标 第三章 强化源头防控，夯实绿色发展基础 第一节 强化生态空间管控 第二节 推进供给侧结构性改革 第三节 强化绿色科技创新引领 第四节 推动区域绿色协调发展 第四章 深化质量管理，大力实施三大行动计划 第 一节 分区施策改善大气环境质量 第二节 精准发力提升水环境质量 第三节 分类防治土壤环境污染 第五章 实施专项治理，全面

2、推进达标排放与污染减排 第一节 实施工业污染源全面达标排放计划 第二节 深入推进重点污染物减排 第三节 加强基础设施建设 第四节 加快农业农村环境综合治理 第六章 实行全程管控，有效防范和降低环境风险 第一节 完善风险防控和应急响应体系 第二节 加大重金属污染防治力度 第三节 提高危险废物处置水平 第四节 夯实化学品风险防控基础 第五节 加强核与辐射安全管理 第七章 加大保护力度，强化生态修复 第一节 维护国家生态安全 第二节 管护重点生态区域 第三节 保护重要生态系统 第四节 提升生态系统功能 第五节 修复生态退化地区 第六节 扩大生态产品供给 第七节 保护生物多样性 第八章 加快制度创新，

3、积极推进治理体系和治理能力现代化 第一节 健全法治体系 第二节 完善市场机制 第三节 落实地方责任 第四节 加强企业监管 第五节 实施全民行动 第六节 提升治理能力 第九章 实施一批国家生态环境保护重大工程 第十章 健全规划实施保障措施 第一节 明确任务 分工 第二节 加大投入力度 第三节 加强国际合作 第四节 推进试点示范 第五节 严格评估考核 第一章 全国生态环境保护形势 党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。“十二五”以来，坚决向污染宣战，全力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，生态环境质量有所改善，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。“十三五”期间，经济社会发

4、展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，生态环境与人民群众需求和期待差距较大，提高环境质量，加强生态环境综合治理， 加快补齐生态环境短板，是当前核心任务。 第一节 生态环境保护取得积极进展 生态文明建设上升为国家战略。 党中央、国务院高度重视生态文明建设。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。李克强总理多次指出，要加大环境综合治理力度，提高生态文明水平，促进绿色发展，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。党的十八大以来，党中央、国务院把生态

5、文明建设摆在更加重要的战略位置，纳入“五位一体”总体布局，作出一系列 重大决策部署，出台生态文明体制改革总体方案，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。把发展观、执政观、自然观内在统一起来，融入到执政理念、发展理念中，生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。 生态环境质量有所改善。 2015 年，全国 338 个地级及以上城市细颗粒物（ PM2.5）年均浓度为 50 微克 /立方米，首批开展监测的 74 个城市细颗粒物年均浓度比 2013 年下降 23.6%，京津冀、长三角、珠三角分别下降 27.4%、 20.9%、27.7%，酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的 30%左右降至 7.

6、6%，大气污 染防治初见成效。全国 1940 个地表水国控断面 类比例提高至 66%，劣类比例下降至 9.7%，大江大河干流水质明显改善。全国森林覆盖率提高至 21.66%，森林蓄积量达到 151.4 亿立方米，草原综合植被盖度 54%。建成自然保护区 2740个，占陆地国土面积 14.8%，超过 90%的陆地自然生态系统类型、 89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数重要自然遗迹在自然保护区内得到保护，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等部分珍稀濒危物种野外种群数量稳中有升。荒漠化和沙化状况连续三个监测周期实现面积“双缩减”。 治 污减排目标任务超额完成。 到 2015 年，全国脱硫、

7、脱硝机组容量占煤电总装机容量比例分别提高到 99%、 92%，完成煤电机组超低排放改造 1.6 亿千瓦。全国城市污水处理率提高到 92%，城市建成区生活垃圾无害化处理率达到 94.1%。7.2 万个村庄实施环境综合整治， 1.2 亿多农村人口直接受益。 6.1 万家规模化养殖场（小区）建成废弃物处理和资源化利用设施。“十二五”期间，全国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别累计下降 12.9%、 13%、 18%、18.6%。 生态保护与建设取得成效。 天然林资源保护、退耕还林还 草、退牧还草、防护林体系建设、河湖与湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生动植物保护及自然保

8、护区建设等一批重大生态保护与修复工程稳步实施。重点国有林区天然林全部停止商业性采伐。全国受保护的湿地面积增加 525.94 万公顷，自然湿地保护率提高到 46.8%。沙化土地治理 10 万平方公里、水土流失治理 26.6万平方公里。完成全国生态环境十年变化（ 2000 2010 年）调查评估，发布中国生物多样性红色名录。建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园 4300 多个。16 个省（区、市）开展生态省建设， 1000 多个市 （县、区）开展生态市（县、区）建设， 114 个市（县、区）获得国家生态建设示范区命名。国有林场改革方案及国有林区改革指导意见印发实施， 6 个省完成国有林场改革试点任

9、务。 环境风险防控稳步推进。 到 2015 年， 50 个危险废物、 273 个医疗废物集中处置设施基本建成，历史遗留的 670 万吨铬渣全部处置完毕，铅、汞、镉、铬、砷五种重金属污染物排放量比 2007 年下降 27.7%，涉重金属突发环境事件数量大幅减少。科学应对天津港“ 812”特别重大火灾爆炸等事故环境影响。核设施安全水平持续提高，核技术利用管理日趋规范，辐射环境质 量保持良好。 生态环境法治建设不断完善。 环境保护法、大气污染防治法、放射性废物安全管理条例、环境空气质量标准等完成制修订，生态环境损害责任追究办法等文件陆续出台，生态保护补偿机制进一步健全。深入开展环境保护法实施年活动和

10、环境保护综合督察。全社会生态环境法治观念和意识不断加强。 第二节 生态环境是全面建成小康社会的突出短板 污染物排放量大面广，环境污染重。 我国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然处于 2000 万吨左右的高位，环境承载能力超过或接近上限。 78.4%的城市空气质量未达标，公众反映强烈的重度 及以上污染天数比例占 3.2%，部分地区冬季空气重污染频发高发。饮用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局与水环境承载能力不匹配，城市建成区黑臭水体大量存在，湖库富营养化问题依然突出，部分流域水体污染依然较重。全国土壤点位超标率 16.1%，耕地土壤点位超标率 19.4%，工矿废弃地土壤污染问题突出。城

11、乡环境公共服务差距大，治理和改善任务艰巨。 山水林田湖缺乏统筹保护，生态损害大。 中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土面积的 55%，荒漠化和石漠化土地占国土面积的近 20%。森林系统低质化、森林结构纯林化、生态功能低效化、 自然景观人工化趋势加剧，每年违法违规侵占林地约 200 万亩，全国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的 78%。全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占 1/3 以上，已恢复的草原生态系统较为脆弱。全国湿地面积近年来每年减少约 510 万亩， 900多种脊椎动物、 3700 多种高等植物生存受到威胁。资源过度开发利用导致生态破坏问题突出，生态空间不断

12、被蚕食侵占，一些地区生态资源破坏严重，系统保护难度加大。 产业结构和布局不合理，生态环境风险高。 我国是化学品生产和消费大国，有毒有害污染物种类不断增加，区域 性、结构性、布局性环境风险日益凸显。环境风险企业数量庞大、近水靠城，危险化学品安全事故导致的环境污染事件频发。突发环境事件呈现原因复杂、污染物质多样、影响地域敏感、影响范围扩大的趋势。过去十年年均发生森林火灾 7600 多起，森林病虫害发生面积 1.75 亿亩以上。近年来，年均截获有害生物达 100 万批次，动植物传染及检疫性有害生物从国境口岸传入风险高。 第三节 生态环境保护面临机遇与挑战 “十三五”期间，生态环境保护面临重要的战略机

13、遇。全面深化改革与全面依法治国深入推进，创新发展和绿色发展深入实施，生态文明建设 体制机制逐步健全，为环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利。经济转型升级、供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能、增加生态产品供给，污染物新增排放压力趋缓。公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成。 同时，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，生态环境保护仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方环保投入减弱，进一步推进环境治理和质量改善任务艰巨。区域生态环境分化趋势显现，污染点状分布转向面上扩张，部分地区生态系统稳定性和服务功能下降，统筹协调 保护

14、难度大。我国积极应对全球气候变化，推进“一带一路”建设，国际社会尤其是发达国家要求我国承担更多环境责任，深度参与全球环境治理挑战大。 “十三五”期间，生态环境保护机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。 第二章 指导思想、基本原则与主要目标 第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和

15、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，为实现“两个一百年”奋斗目标和中 华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。 第二节 基本原则 坚持绿色发展、标本兼治。 绿色富国、绿色惠民，处理好发展和保护的关系，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化。坚持

16、立足当前与着眼长远相结合，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合，强化源头防控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐发展。 坚持质量核心、系统施治。 以解决生态环境突出问题为导向，分区域、分流域、分阶段明确生态环境 质量改善目标任务。统筹运用结构优化、污染治理、污染减排、达标排放、生态保护等多种手段，实施一批重大工程，开展多污染物协同防治，系统推进生态修复与环境治理，确保生态环境质量稳步提升，提高优质生态产品供给能力。 坚持空间管控、分类防治。 生态优先，统筹生产、生活、生态空间

17、管理，划定并严守生态保护红线，维护国家生态安全。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局，实施差异化管理，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平。 坚持改革创新、强化法治。 以改革创新推进生态环境保护，转变环境治理理念和方式，改革生态环境 治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法，从硬从严，重拳出击，促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩。 坚持履职尽责、社会共治。 建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分中央和地

18、方环境保护事权和支出责任，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力 ”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 第三节 主要目标 到 2020 年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 专栏 1 “十三五”生态环境保护主要指标 指 标 2015 年 2

19、020 年 累计 1 属性 生态环境质量 1.空气质量 地级及以上城市 2空气质量优良天数比率（ %） 76.7 80 - 约束性 细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降（ %） - - 18 约束性 地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降（ %） - - 25 预期性 2.水环境质量 地表水质量 3达到或好于类水体比例（ %） 66 70 - 约束性 地表水质量劣类水体比例（ %） 9.7 5 - 约束性 重要江河湖泊水功能区水质达标率（ %） 70.8 80 预期性 地下水质量极差比例（ %） 15.74 15 左右 - 预期性 近岸海域水质优 良（一、二类）比例（ %） 70.5 70

20、左右 - 预期性 3.土 壤环 境质量 受污染耕地安全利用率（ %） 70.6 90 左右 - 约束性 污染地块安全利用率（ %） - 90 以上 - 约束性 4.生态状况 森林覆盖率（ %） 21.66 23.04 1.38 约束性 森林蓄积量（亿立方米） 151 165 14 约束性 湿地保有量（亿亩） - 8 - 预期性 草原综合植被盖度（ %） 54 56 预期性 重点生态功能区所属县域生态环境状况指数 60.4 60.4 - 预期性 污染物排放总量 5.主 要污 染物 排 放总 量减少（ %） 化学需氧量 - - 10 约束性 氨氮 - - 10 二氧化硫 - - 15 氮氧化物 -

21、 - 15 6.区 域性 污染 物 排放 总量减少（ %） 重点地区重点行业挥发性有机物 5 - - 10 预期性 重点地区总氮 6 - - 10 预期性 重点地区总磷 7 - - 10 生态保护修复 7.国家重点保护野生动植物保护率（ %） - 95 - 预期性 8.全国自然岸线保有率（ %） - 35 - 预期性 9.新增沙化土地治理面积（万平方公里） - - 10 预期性 10.新增水土流失治理面积（万平方公里） - - 27 预期性 注： 1. 内为五年累计数。 2.空气质量评价覆盖全国 338 个城市（含地、州、盟所在地及部分省辖县级市，不含三沙和儋州）。 3.水环境质量评价覆盖全国

22、地表水国控断面，断面数量由“十二五”期间的 972 个增加到 1940 个。 4.为 2013 年数据。 5.在重点地区、重点行业推进挥发性有机物总量控制，全国排放总量下降 10%以上。 6.对沿海 56 个城市及 29 个富营养化湖库实施总氮 总量控制。 7.总磷超标的控制单元以及上游相关地区实施总磷总量控制。 第三章 强化源头防控，夯实绿色发展基础 绿色发展是从源头破解我国资源环境约束瓶颈、提高发展质量的关键。要创新调控方式，强化源头管理，以生态空间管控引导构建绿色发展格局，以生态环境保护推进供给侧结构性改革，以绿色科技创新引领生态环境治理，促进重点区域绿色、协调发展，加快形成节约资源和保

23、护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式，从源头保护生态环境。 第一节 强化生态空间管控 全面落实主体功能区规划。 强化主体功能区在国土空间开发保护 中的基础作用，推动形成主体功能区布局。依据不同区域主体功能定位，制定差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求。禁止开发区域实施强制性生态环境保护，严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。限制开发的重点生态功能区开发强度得到有效控制，形成环境友好型的产业结构，保持并提高生态产品供给能力，增强生态系统服务功能。限制开发的农产品主产区着力保护耕地土壤环境，确保农产

24、品供给和质量安全。重点开发区域加强环境管理与治理，大幅降低污染 物排放强度，减少工业化、城镇化对生态环境的影响，改善人居环境，努力提高环境质量。优化开发区域引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，扩大绿色生态空间，优化生态系统格局。实施海洋主体功能区规划，优化海洋资源开发格局。 划定并严守生态保护红线。 2017 年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（市）划定生态保护红线； 2018 年底前，其他省（区、市）划定生态保护红线； 2020 年底前，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，基本建立生态保护红线制度。制定生态保护红线管控措施，建立健全生态保护补偿机制，定期发布生态保护红线保护状 况信息。建

25、立监控体系与评价考核制度，对各省（区、市）生态保护红线保护成效进行评价考核。全面保障国家生态安全，保护和提升森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统功能，提高优质生态产品供给能力。 推动“多规合一”。 以主体功能区规划为基础，规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求，制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的技术规范，强化“多规合一”的生态环境支持。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异 化绩效考核等构成的空间治理体系。积极推动建立国家空间规划体系，统筹各类空间规划，推进“多规合一

26、”。研究制定生态环境保护促进“多规合一”的指导意见。自 2018 年起，启动省域、区域、城市群生态环境保护空间规划研究。 第二节 推进供给侧结构性改革 强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能。 建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业，依法予以关闭淘汰。修订完善环境保护综合名录，推动淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。鼓励各地制定范围更宽、标准更高的 落后产能淘汰政策，京津冀地区要加大对不能实现达标排放的钢铁等过剩产能淘汰力度。依据区域资源环境承载能力，确定各地区造纸、制革、印染、焦化、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等行业规模限

27、值。实行新（改、扩）建项目重点污染物排放等量或减量置换。调整优化产业结构，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实行产能等量或减量置换。 严格环保能耗要求促进企业加快升级改造。 实施能耗总量和强度“双控”行动，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格新建项目节能评估审查，加强工业节能监察，强化全过程节能监管。钢铁、 有色金属、化工、建材、轻工、纺织等传统制造业全面实施电机、变压器等能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，实施系统能效提升、燃煤锅炉节能环保综合提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。支持企业增强绿色精益制造能力，推动工业园区和企业应用分布式能源。

28、 促进绿色制造和绿色产品生产供给。 从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程强化产品全生命周期绿色管理。支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，完善绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用。建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链， 开展绿色评价和绿色制造工艺推广行动，全面推进绿色制造体系建设。增强绿色供给能力，整合环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品认证，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。发展生态农业和有机农业，加快有机食品基地建设和产业发展，增加有机产品供给。到 2020 年，创建百家绿色设计示范企业、百家绿色示范园区、千家绿色示范工厂，绿色制造体系基本

29、建立。 推动循环发展。 实施循环发展引领计划，推进城市低值废弃物集中处置，开展资源循环利用示范基地和生态工业园区建设，建设一批循环经济领域国家新型工业化产业示范基地和循环经 济示范市县。实施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工业固体废物综合利用基地建设试点，建设产业固体废物综合利用和资源再生利用示范工程。依托国家“城市矿产”示范基地，培育一批回收和综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。健全再生资源回收利用网络，规范完善废钢铁、废旧轮胎、废旧纺织品与服装、废塑料、废旧动力电池等综合利用行业管理。尝试建立逆向回收渠道，推广“互联网 +回收”、智能回收等新型回收方式，实行生产者

30、责任延伸制度。到 2020 年，全国工业固体废物综合利用率提高到 73%。实现化肥农药零增长， 实施循环农业示范工程，推进秸秆高值化和产业化利用。到 2020 年，秸秆综合利用率达到 85%，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现农业资源循环利用。 推进节能环保产业发展。 推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术工艺、成套产品、装备设备、材料药剂研发与产业化，尽快形成一批具有竞争力的主导技术和产品。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。大力发展环境服务业，推进形成合同能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理及环境保护政府和社会资本合作等服务市场，开展 小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。规范环境绩效合同管理，逐步建立环境服务绩效评价考核机制。发布政府采购环境服务清单。鼓励社会资本投资环保企业，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业与环保品牌。鼓励生态环保领域大众创业、万众创新。充分发挥环保行业组织、科技社