1、国外公共财政对农业信贷的支持途径和启示 案例： 随着农业生产的现代化，农民越来越不可能完全依靠自身的资本来发展生产，而农业 生产风险大、利润低，私人金融机构一般又不愿意向农民提供贷款。为此，各国政府通常 都对农场主提供广泛的农业信贷支持。 美国政府成立了规模庞大的农业信贷体系，向农场主提供不动产抵押贷款、生产和销 售的中短期贷款、生产贷款，以及向各种农业合作社提供贷款。农场主家庭管理局是政府 向农场主提供担保贷款和直接贷款的最重要机构，提供贷款额高达 90%的担保。2002 年新 农业法提出了美国农场信贷体系（FCS） ，该体系不仅贷款额度明显增加，而且担保经 营贷款从 90%提高到 95%.
2、 欧盟运用银行信贷手段，向农民提供大量优惠贷款，农业贷款利率比较低，银行的利 息差额由财政负责补贴。如法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业 金融机构，提供短期、中期和长期贷款。农业贷款利率大约是非农业贷款利率的 50%，利 息差由财政补贴，补贴金融随贷款的增加而不断上升。 启示： 农业信贷政策是政府农业政策体系中的一个重要的构成部分。借鉴其他国家在农业发展 过程中实施的农业信贷政策措施,完善我国农业信贷政策,以促进我国农业现代化发展,从根 本上提升中国农业的整体素质和国际竞争力。 分析： 一.定义： 政府公共财政对农业信贷的支持是指政府公共财政在农业基础设施建设、信息服务、
3、农业科研和农产品生产销售等方面提供信贷服务。农业信贷政策是国家农业政策体系中的 一个重要的构成部分，是利用货币、利率、信贷等金融手段对农业经济活动进行调节与控 制的规则,主要包括农业金融体系方面的政策、利率优惠政策、及优惠利率条件下信贷规模 与信贷结构方面的政策。 二.原因和目的： （一）农业是国民经济中的基础产业，基础地位薄弱，亟待加强。 （二）我国农业体制实行家庭联产承包责任制，属小农经济，具有分散性、封闭性、自足 性，经营规模小，生产条件简陋，技术水平低，缺乏必要的积累和储备能力，抗风险能力 弱，因而金融机构投资农业风险大，周期长，利润低。需要政府财政对农业信贷提供支持。 （三）政府财政
4、具有资源配置和稳定与发展经济的职能。比如说，农业基础设施建设是一 种投资大、周期长、外部性强而且直接短期经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公 共物品的准公共物品，完全由私人提供易导致供给的不足。政府财政在市场机制条件下支 持农业信贷，可以弥补市场失灵和缺陷，优化资源配置，满足公共需要。另一方面，可以 加强农业基础地位，保证粮食安全，促进农民充分就业，稳定农产品价格，促进农业产业 化升级，推动我国农业完成转型，实现发展。 三.方法： （一）坚持发挥财政资金的导向功能。 选择合适的支农政策培育和加强农业市场体系的成长，在发挥市场机制对农业资源初次 分配的过程中，政府对市场失灵的地方施以适当的干
5、预和补充，以此来影响农民而不能替 代和阻碍市场的成长，并对农业施以适度的政策保护。 （二）通过立法手段实现农业信贷政策目标。 我国应以农业法为依托，在农业政策目标指引下建立完备的法规体系，将合理的 政策内化为法律制度，将各级政府支出职责、财政农业投入的项目、份额、投向、使用原 则、资金来源纳入法律规范，用健全的立法手段在制度源头上保持政策的持续性和连贯性。 （三）财政支农政策的目标和手段不断发展演变。 政策目标以增加农民收入和提高长效性的农业生产能力为主，兼顾保护环境。调节和 优化农业生产结构、发展规模经营、提升农业现代化水平及维持农业资源的可持续利用和 良好的生态环境成为政府十分重视的问题，政策手段从农业生产领域向农产品流通甚至加 工领域延伸，资金注入的规模越来越大，注重运用投资、贴息、补贴、债券等多种政策工 具发挥财政支农的引导机制，提高财政支农效率。
