城市管理学作业2参考答案.doc

1、撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 1、浅谈科学发展与城市经济管理 深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以 人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又 好又快”的理念。 深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：正确处理 经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展 与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远

2、发展的关系；正确处理增强经济实力与 致富职工群众的关系。 农一师今后发展基本思路是：到 2010 年生产总值达到 90 亿元以上，年均增长 15以上， 人均生产总值达到 3 万元，团场农牧职工人均纯收入超过 8000 元，城镇居民人均可支配收 入超过 1.5 万元，实现“十一五”生产总值、工业总产值、财政收入“三个翻番”目标。 为此，要实现两个率先：在兵团率先实现农业现代化，率先实现全面建设小康社会目标。 突出三项重点：屯垦戍边新型团场建设，新型工业化建设，城镇化建设。紧紧抓住三个关 键：经济结构的战略性调整，深化改革、扩大开放，改善民生。牢固树立四种观念：市场 经济的观念，开放创新的观念，敢

3、为人先、争创一流的观念和艰苦奋斗、真抓实干的观念。 建设五大基地：一是全国优质棉花生产和加工基地；二是农副产品加工基地；三是支农产 业基地；四是电力能源基地；五是化工产业基地。实施六大战略：一是大力实施以集约化、 技术集成化、管理信息化、农业现代化为核心的农业产业化战略，不断巩固农业的基础地 位；二是大力实施以优势资源转换为重点的新型工业化战略；三是大力实施品牌战略，提 高核心竞争力；四是大力实施以阿拉尔市为龙头、以团场为基地的产业集聚、生产要素集 聚的城镇化发展战略，提高城镇化水平；五是大力实施“科技兴师、市，人才兴师、市” 战略，为经济和社会发展提供不竭动力；六是大力实施以项目和招商引资为

4、重点的全方位 开放战略，为实现经济又好又快发展提供强大支撑。努力实现六个明显变化：一是产业结 构和经济运行质量明显优化；二是屯垦戍边新型团场建设取得明显成效；三是阿拉尔市的 建设明显发展；四是基础条件、投资环境明显改善；五是职工收入和人民生活水平明显提 高；六是生态环境明显改善。 深做好“结构优化”的文章，在经济发展方式上实现新的突破 第一，以在兵团率先实现农业现代化为目标，在建设“三大基地”上有新突破。构建农业 产业化体系，紧紧依靠科技提升引领现代农业发展，重点加强棉花产业、米业、酒业、果 蔬业、畜牧业、种业等 6 大支柱产业，培育 10 家销售收入超亿元、带动力强、关联度高的 农业产业化龙

5、头企业。在“塔河”系列棉种获全国名牌、“新农”棉花荣获国家 10 大畅销 品牌、“天山雪”米获新疆知名品牌和国家商务部最具市场竞争力品牌的基础上，打造 10 个知名品牌和驰名商标；建设棉花、粮食、鲜果、干果、园艺、肉类、牛奶和饲料种植 8 大特色优质农产品基地。 加快节水灌溉示范基地建设，继续实施百万亩现代节水灌溉工程，把农一师建设成为中国 乃至世界级的节水灌溉示范基地。加快农业机械化推广基地建设，加快推进农业生产全程 机械化进程。到 2010 年，农业综合机械化水平要达到 90。 第二，以推进新型工业化，重点发展“六大产业”为重点，实现农一师由农业大师向工业 强师的转变。要紧紧抓住工业化这个

6、“牛鼻子”，坚持用新思路谋划新发展，用新体制激 发新活力，用新办法解决新问题，用新产业营造新优势，使工业成为建设经济强师的主导 力量。要紧紧抓住兵团新一轮加速工业化进程的历史机遇，坚定不移地实施优势资源转换 战略，全力推进新型工业化进程，努力构建新型建材、纺织服装、农业机械、矿产开发、 农副产品深加工、能源化学工业等六大支柱产业。一是以青松建化为龙头，力争“十一五” 水泥年生产能力达到 600 万吨以上，使青松建化成为兵团建材行业的龙头；二是以新农开 发为龙头，建成 12 万吨棉浆粕、10 万吨粘胶丝生产基地；三是以招商引资为重点，以民 营企业为龙头，形成 65 万锭以上的纺锭规模，形成棉花产

7、业链条，建成兵团南疆纺织工业 中心；四是以阿拉尔市为平台，构建现代服务业体系，把阿拉尔市建成南疆物流集散地和 农产品加工基地，大力发展金融、保险、旅游等服务业；五是以农一师电力公司为龙头， 与中国国电投资集团合作，完成 250 万千瓦热电联产项目，使农一师电力装机容量达到 500 兆瓦。加紧编制煤电气一体化总体开发规划，力争 215 万千瓦热电联产项目投入建 设；六是青松建化、中国国电联合开发大平滩煤矿，形成每年 200 万吨的煤炭生产能力， 并积极寻求参与塔里木盆地油气的开发建设和煤盐化工项目建设。 做深做好“统筹城乡”文章，更加务实地推进屯垦戍边新型团场建设。要加大统筹城乡发 展力度，巩固

8、农业基础地位，努力实现屯垦戍边新型团场建设“六新”目标，扎实推进屯 垦戍边新型团场建设。一要形成经济发展新格局。农业的规模效应得到充分发挥，农业结 构更加优化，农业产业化经营全面发展，农业现代化提高到新水平。二要开辟职工增收新 渠道。劳动生产率明显提高，职工负担进一步减轻，收入渠道不断拓宽。到 2010 年，农牧 职工家庭人均纯收入达到 7000 元，年均增幅在 8以上。三要培育团场建设新职工。职工 每年培训不少于 20 天，一线从业人员持证上岗率达到 90以上，造就一代有文化、懂技 术、会经营，有较好军事素质和身体素质的新型职工队伍。四要促进社会事业新发展。连 连建有文化站和体育设施，连队甲

9、级卫生室普及率达到 90以上，农业科技贡献率达到 65，义务教育阶段入学率达 100，90职工家庭达到“十星级文明户”标准，50以 上的连队成为文明生态小康连队。五要创造职工生活新环境。团场公共基础设施更加完善， 公共服务体系不断健全，职工生活质量明显提高。到 2010 年，85以上的连队达到“五好 居民点”标准，100的居民点通上安全饮用水，100的职工家庭告别危旧房，人均住房 面积达到 28 平方米以上，广播电视普及率达到 100。六要构建维稳戍边新局面。群众利 益诉求渠道更加畅通，平安团场建设深入推进。到 2010 年，85以上团场社区和 90连 队达到平安建设标准。 必须把关注民生、重

10、视民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，推动科学发展， 促进社会和谐。 第 2/3 页 一是民生工程建设。切实解决好关系人民群众切身利益的重大问题：一要重点解决道路交 通、安全饮水、通电、通广播电视等方面的问题；二要重点改善职工住房条件，提高职工 群众生活质量，抓好解危解困住房建设和廉租房建设；三要重点加强文化体育设施建设。 二是社会保障体系建设。一要全力抓好社会保障。逐步将五大保险覆盖面扩大到城镇各类 职工，使各层次医疗保障惠及城乡居民，使更多的职工享有基本的养老保障。二要全力抓 好社会就业。实施有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业的良性互动。 三要理顺收入分配关系，要

11、调整和完善收入分配机制，逐步扭转收入分配差距扩大趋势， 逐步提高低收入者收入水平，着力构建公平、正义的收入分配新秩序，正确处理好分配关 系，规范收入分配制度。 三是教育、科技和卫生等社会事业建设。进一步优化教育结构，促进各级各类教育协调发 展。巩固“两基”教育成果，落实义务教育政策，改善和加强高中阶段教育，大力发展职 业教育，积极扶持少数民族教育，全力支持塔里木大学发展。完善医疗卫生事业，健全公 共医疗卫生制度，整合优化团场医院，重点做强基层卫生室，尽快实现连队卫生室和计生 服务室达标，继续稳定低生育水平，提高人口素质。 做深做好“体制创新”文章，用改革开放的办法解决制约经济发展的体制机制障碍

12、 在新时期、新形势下，“深化改革、加快发展”始终是农一师、阿拉尔市经济和社会发展 的一项重要课题。完善以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购” 为基础的团场基本经营制度，努力从根本上解决制约团场发展的一些体制机制性障碍，则 是破解改革发展难题的关键和重点。要以基本经营制度为核心，以土地、人、财、物、决 策管理制度相配套，以加强管理和监督为保障，建立和完善既适应社会主义市场经济，又 符合兵团团场实际的体制机制。全面准确理解把握和贯彻落实团场基本经营制度，要牢牢 把握三个重点：一是必须始终坚持以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度 不动摇，进一步明确承包职工家庭的生产

13、经营主体地位和团场经营管理主体地位，处理好 职工、团场两个主体的利益关系，充分调动和发挥职工和团场两个积极性。要进一步落实 承包职工家庭的生产经营自主权，继续深化产权制度改革。二是要建立保证职工减负和增 收的长效机制，切实减轻职工的负担。要坚持五个必须，即：必须认真落实国家、兵团各 项惠民政策，切实维护好职工的根本利益；必须进一步加快团场机构改革步伐，认真解决 “生之者寡，食之者众”的问题；必须加快对团场事业单位的改革力度，该整合的要整合， 该依托的要依托，切实减轻团场办社会的负担；必须围绕重点环节，加强管理，切实减少 团场、连队管理费用；必须严肃纪律，真正“还田于民，还利于民”。三是要配套完

14、善土 地经营管理、用工管理、产权制度、农用生产资料和农产品管理、预算管理、“三重一大” 制度、基层民主管理等七个方面的制度建设。 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。科 学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离 的问题。因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻 落实的关键。围绕这个主题，我想谈以下几个问题： 一、 科学发展观的理论内涵。 科 学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人 民的利益作为一切工作的出发点

15、和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展； 要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼 顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速 度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等。可以说，科学发展 观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符 合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式 和发展战略。 二、落实科学发展观的主要责任在政府 科学发展观是党在总结我国实践， 特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要

16、求提出的重大战 略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。说是新概括，其实并不是无源之水、无 本之木。什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠 技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社 换言之，政府职能要在六个方面 实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷 于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾 斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地 为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的 政府，变成执政为民、统

17、筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治 政府。经过 20 多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成 绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。这个转变过程仍在推进之 中，政府职能的全面转变是很有希望的三、转变政府职能就是落实科学发展观 鉴于我国 政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题，各级政府在发展观上必须淡 化对 GDP 增长数量和增长速度的单一追求，要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源 指标和环境指标，注重政府的公共服务职能建设，正确处理经济发展和社会发展的关系。 为此，政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观

18、的要求，加快以下几个方面的职 能转变： 一是要对政府职能进行正确定位。政府要继续减少微观管理职能，尽量从过去 具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来，行使职权应力求 做到一不越位，二不缺位，三不错位，四不扰民。中国市场化改革进程要求更大程度地发 挥市场在资源配置中的基础性作用，要求确立企业在市场中的主体地位。政府需集中精力 全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立起有效的宏观调控体系和 制度，亦即弥补市场不足。因此，要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市 场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管 好。 二是

19、政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。政府要把健全科学民主决 策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈，要建立和完善重大问题集体决策制度、 专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，以提高决策的透明度和公众参与度； 政府要加强法制建设，完善保护市场的法律体系，提高法制化程度，增强政策法规的透明 度、可预见性和稳定性，以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的 发展；政府要减少经济活动中的人为因素，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，加 快建设法治政府，全面推进依法行政。 三是要着力推进行政管理体制改革，提高行政 效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正

20、透明、廉洁高效的行政管理体制。 改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度，减少和规范行政审批；加强审批监 督，注意把精简审批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级、理顺 职能分工和完善社会中介组织结合起来。同时，要推进政府管理方式创新，包括推行政务 公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理； 要深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策 责任制度。 四是要依法规范中央和地方的职能和权限。改革开放以来，中央政府与地 方政府之间的责权利关系虽然一直进行着调整，但是还没有纳入制度化的轨道，从而造成 了一系列问

21、题。合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，“逐步理顺中央财政和地 方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责”，能够大大促进中央政府和地 方政府行政管理体制改革的进程，提高整个政府的效能。 由上可知，加快政府职能转变的根本目的是要构建一个体现责任、服务和法治理念的公共 服务型政府，其根本宗旨就是以人为本，为全社会服务，其主要职能是集中精力提供私人 或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品，而不再是通过直接投资来发展经济。 因此，加快政府职能转变不能简单地归结为只是退出某些领域，不意味着政府不发挥作用， 而是要科学界定政府职责，要在发挥作用的范围和方向上发生重大改变，即政府要在维

22、护 公平的市场竞争秩序、提供法制环境、建设市场基础、制定指导性的国家计划等方面发挥 有效作用；政府要为包括弱势群体在内的社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环 境；政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距， 打击违法犯罪等，确保社会健康发展 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义 是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精 辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质，也为城市管理工作指明了最高准 则，深刻领会科学发展观所包含的科学内涵，

23、是城市管理工作破解管理难题，突破工作瓶 颈的根本指针。 科学发展观的核心是以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发 展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，这就要求我们在城市 管理过程中要落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大 人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。 一、 坚持以人 为本的核心和本质 以人为本是全面、协调、 可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会 主义市场经济的本质要求，更是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是 要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民。情为民所系，利

24、为 民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊 重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。 执法部门，要树立正确的权利观， 把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而 不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的 各个阶层，特别是一大批失业人员，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影 响环境卫生，影响了城市形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓 之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办 理最低生活保障，为其解决后顾之忧城管部门面对着

25、社会的各种阶层，特别是一大批失业 人员，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响环境卫生，影响了城市形象， 面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程 序，实行柔情操作。另方面是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户 入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的 普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作 坚持的根本原则。 二、树立科学的城市管理思想 城市管理是一项系统、复杂、长期的 人文工程，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。它是建设社会主义 物质

26、文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，在当前社会主义物质文明不断丰富、 精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就 是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、 执政为民。 要全面实现城市管理工作的科学发展，要实现城市管理的科学发展，我们坚持 用科学发展观指导城市管理，围绕着力转变不适应不符合科 学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约城管工作科学发展观的突出问题，建立起 促进和保障落实科学发展观的体制机制，转变工作指导和发展方式，转变领导作风和工作 作风，不断提高科学发展的能力和水平，把实践推进的着力点落实到具体工

27、作项目上，着 力解决群众反映集中的民生问题，打造创新务实、高效的服务型工作模式，积极探索，积 累学习实践活动经验，为推动全市经济社会实现科学发展、又好又快发展做出新贡献。城 市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政 治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在 当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础 条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表” 的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。 三、营造和谐的执法环境 （一） 重点强化科学发展城管工作意识，

28、自觉融入全市科学发展的大局。 （1）强化区域中心 意识。（2）强化责任落实意识。（3）强化精细精品意识。（4）强化改革创新意识。 （5）强化依法行政意识。（6）强化为民服务意识。 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 城市管理中重点解决制约城管科学发展的突出问题为城管事业科学，发展扫清障碍。 （1）解决城市管理中的粗放型、经验型、突击型的问题。（2）解工作责任心不强、敬业 精神缺乏的问题。（3）解决工作效率低，工作落实迟缓拖沓的问题。（4）解决工作标准 不高，敷衍塞责的问题。（5）解决奖罚不明，问责不到位的问题。（6）解决管理不到位， 执法不公的问题。 三、营造和谐的执法环境 深入贯彻落实科

29、学发展观，要求我们积极 构建社会主义和谐社会。在从事城市管理这一事业中，必须更加积极地正视矛盾，随时随 地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐的执法环境，最大限度地降低可能产生的不和谐因 素，不断寻求促进和谐城管的途径和方法。 （一）强化法制宣传，增强市民城市意识和 法制观念。城市管理依靠人民，也关系到人民的生活质量。构建和谐城管，宣传教育是关 键。让广大市民更加了解城管法规，不断增强遵守城市管理法规的自觉性，增强对相对集 中行政处罚的理解和支持。加快市民城市意识、文明意识的养成，形成全社会维护社会公 德，提高文明素质，养成文明习惯，维护城市环境的良好氛围。 （二）畅通便民通道， 增进市民对城管的

30、理解和支持。实现城市和谐发展，需要城管部门在执法实践中做到便民。 便民就是把降低群众办事成本、方便群众工作生活作为提高服务水平的重要方面，就是畅 通与群众的联系沟通渠道，简化办事程序，提供便利服务。要多与市民交流沟通，搭建多 种形式的沟通的平台；引导广大市民积极参与城市管理工作，自觉坚持从我做起，从现在 做起，从小事做起；“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务， 做到尽职尽责；坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参 与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。 （三）强化队伍建设，提高队伍素质。锻铸一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐” 的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。加强法制建设，提高基层执法队员的执法 办案水平，提升全体执法人员依法行政的能力。培育独特的城管执法文化，践行文明执法 操守，推动城市管理行政执法事业和谐健康发展。 城市管理是一门科学，我们必须以科 学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城 管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。