大型活动公共安全风险评估.doc

1、大型活动公共安全风险评估 随着我国经济的迅猛发展，国际化程度的不断提高，体育赛事、文艺演出、展览、 游园会等大型活动与日俱增。伴随着大型活动的增加，大型活动的公共安全也越来越 引起社会的关注，其中风险评估是大型活动公共安全的核心和关键。大型活动公共安 全风险评估可以使主办方最大限度地减少安全风险危害和损失，以最有效的安全成本 投入，获取活动的安全运营和效益。 一、大型活动公共安全风险评估的涵义 我国大型群众性活动安全管理条例规定，面向社会公众举办的每场次预计参 加人数在 1000 人以上的体育比赛活动，演唱会、音乐会等文艺演出活动，展览、展销 等活动，游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动，人

2、才招聘会、现场开奖的彩票 销售等活动即为大型活动。其他很多学者、机构也从不同角度提出过大型活动的概念， 如北京市大型社会活动安全管理条例定义大型社会活动(简称大型活动)为主办者租 用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育 比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。 一个大型活动的安全管理是由许许多多的安全要素组成的，层层相扣、缺一不可， 形成一个管理系统。在这个管理系统中，公共安全风险评估是大型活动安全管理的核 心环节。大型活动公共安全风险评估即在每一场大型活动举办前，确定大型活动的主 客体、收集各方面信息和确定方法，通过广泛收集可能导致各类大型

3、活动突发事件发 生的危险有害因素，预先识别大型活动潜在的各类威胁、弱点，评估面临的风险种类 等级、可能造成的影响，对危机灾害后果进行准备和预警，制定应对的安全策略建议 和安全解决方案，为规避与调整风险、管理决策提供科学依据的过程。 二、大型活动公共安全风险评估的重要性 随着我国经济的发展和综合国力的增强，我国举办的大型活动也越来越多，虽然 制定了管理法规和风险处置预案，但由于公共安全方面的风险评估技术与方法研究不 够系统、科学，处置预案缺乏科学性和严密性,以致个别大型活动发生重大事故，付出 了沉重代价。因此 ，迫切需要加强对大型活动风险评估技术与方法的研究（包含应急 预案研究），并付诸实践，填

4、补国家在该领域的空白，达到控制风险减少损失的目的。 如今全球恐怖活动的猖獗，大型活动往往成为恐怖活动袭击的目标，为国家政治 和社会稳定带来不利影响。因此，大型活动公共安全特别是风险评估也越来越受到人 们的关注。 通过安全风险评估可以预先评估出事故的可能性和严重程度，根据这个可以采取 切实可行的措施，使事故发生的可能性和危害程度降低到最低限度，最大限度地减少 损失，同时风险评估也有助于进行安保人力资源的有效分配。 三、公安机关在大型活动中的作用 各级公安机关在党委、政府的领导下，全警动员、全力以赴、通力协作、密切配 合、切实加强对各类大型活动的安全管理工作，有效保障各项活动的安全顺利进行。 公安

5、机关在实际执行过程中，对大型活动主要采取了以下几个方面的措施。 第一、对重大的大型群众性活动，公安机关内部成立安保工作的领导机构，而且 一般都是由主要领导同志亲自挂帅，协调各个方面，切实加强对活动安保工作的组织 领导。 第二、在活动开始前，进行实地检查，看看场地和有关安全设施，全面了解有关 情况，认真审核承办单位提出的申请，督促承办单位制定内部安全保卫工作方案，落 实各项安保措施。 第三、建立风险评估机制，制定周密的安全保卫工作方案和应急预案。 第四、加强活动现场周边的交通、治安秩序管理，为大型群众性活动的举办创造 良好的环境。 第五、对主办单位的安全保卫工作落实情况进行检查。对发现的不安全隐

6、患督促 解决，进行整改，而且根据需要，安排警力维护活动现场的秩序。 四、我国大型活动公共安全风险评估的现状 国际上对社会治安风险评估的研究远远早于我国，西方主要发达国家已经初步形 成基本理论、方法和应用软件，但尚未形成系统化的标准，其有关核心技术和方法对 我国高度保密。我国在大型活动中引入风险评估时间还很短，虽已初步积累了一些理 论研究成果和实战经验,但还处于摸索阶段,主要还是由公安机关针对少数有影响的官方 大型活动（例如奥运会、世博会）进行风险评估，对一般的官方大型活动则很少进行， 对于民办的大型活动更不会进行风险评估。 首先，我国公安机关在实际操作中存在一些问题。多年来，公安机关对大型公共

7、 活动采取的主要是经验式管理，各地各级公安机关在管理力度、安全要求等方面都存 在差异，有随意性，使主办单位无所适从。民警对风险评估的理论知识了解太少、评 估方法单一、套模式、流于形式，使该工作失去了科学性和真正的意义。 其次，我国在法律方面也存在很大的不完善。相关法律法规只是界定了大型活动 安全风险所必须要执行的方向，没有落实到风险评估工作实际工作中的操作环节。致 使评估工作在实际操作中无法可依，也没有执行的标准和规范。例如：对于民间大型 活动，大型群众性活动安全管理条例第 3 条规定，大型群众性活动坚持承办者负 责、政府监管的原则；第 4 条规定县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的

8、安全管理工作，但并没有明确大型活动风险评估的主体，也没有规定是必需条件。 五、大型活动公共安全风险评估工作流程 （一）确定风险评估的范畴 1、参与人员。观众数量、生理、素质、组织程度、心理承受能力、自护能力等信 息；活动参与人员的自我保护能力及情绪控制能力、安全责任人、保安公司和保安员、 安保制度和赔偿能力、安保工作经验、安保培训与演练、与场地方的关系等；内部环 境人群构成、人群容量、人群规模密度及外部环境流动人员密度、人流疏散或控制适 应性。 2、活动环境。活动场所的内部环境，其中主要包括：公共设施、停车场地、区域 开放度等。活动场所及周边区域自然条件，其中主要包括：气象、水文、地质，交通、

9、 周边建筑、商业密度的适应性、加油（气）站、危险化学品仓库、铁路线、高速公路、 河流可能造成的影响等。参与服务各方使用的音响、焰火、灯光、大屏幕及主题内容 对公共环境的噪声、视觉、交通的影响。 3、设备设施。活动场所内部设备、设施主要包括：重点要害及实体防范目标的数 量及分布图、水、电、气、热设施、消防、安全防范、应急出入口和广播、通讯、环 境通风系统、疏散通道、临建结构、安检防爆设施与活动安全的适应性。策划活动所 需搭建的舞台、观众看台、经营设施、高空作业及悬挂、宣传媒体、疏散引导标识、 临时安全防范、临时用电等设备设施。 4、其他特殊方面。活动策划方案及方案中涉及到的主要环节、具有社会影响

10、和关 注的节目、重要或社会特别关注人物参与情况，政治影响及活动的互动性；各方组织 服务经验及能力、事故灾害偿赔能力、主管机关制约力、活动邀请的嘉宾和参加领导 的级别、反恐防爆、群体性事件等；活动各项内容组织方案和所采取的预案措施；各 个工作方案的培训及演练；食品、饮用水、医疗救护安全保障。 （二）收集、整理风险评估所需资料 1、审批阅读文献材料。收集大型活动的基本资料包括主办单位的性质及隶属关系、 举办活动的主题、活动的具体内容、进行大型活动的历史资料、批文、资质证明、活 动安全工作方案、安检设备的证明材料、活动使用的证件和门票等；大型活动场地方 的安全运营纪录、活动的安全责任人和现场负责人、

11、事故及故障资料、水电气热等基 础设施的安全状况等；参加活动单位的基本情况、国内外相关法规、安全技术标准及 建设项目资料、观众群体类别、安全设施设备的具体情况，以及应急出入口、消防设 施等重点部位情况。 2、现场勘察。现场勘察是获取信息最直接也是最重要的方法之一。现场勘察可以 使风险评估人员亲临现场感受实际环境、验证已经收集的相关资料的真实性，同时可 以对已经收集的信息加以补充。 3、通过交流获取信息。风险评估人员与主办方就大型活动的流程细节、主要风险 点、过去举办类似大型活动的经验教训进行交流。通过交流获得书面上没有的信息做 好记录以便更好的进行评估工作。 4、情报工作。通过与政府部门、气象部

12、门、地震预防部门等进行沟通收集和活动 有关的信息。例如高危人群对这次活动是否有所动静，了解恐怖分子、高危人群的信 息。 5、及时收集、了解社会舆论。通过对报刊、杂志、新闻、互联网等大型媒体对举 办大型活动的相关信息的整理和提炼，了解大型活动社会关注程度，发现和积累一些 潜在的、有价值的情报信息。通过群众监督，民情反馈等，了解特定群体的心理情绪、 思想以及带有倾向性的社会动态。 （三）确定风险评估方法 根据大型活动的特点对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度，选择 科学、合理、适用的风险评估方法。按照不同标准，风险评价的方法可为定性分析方 法、定量分析方法、半定量分析方法。各种方法中还有

13、许许多多的分支方法，例如： 定性评价的方法主要有“强弱机威 SWOT”法、头脑风暴法、德尔菲法、主观概率法等。 安全风险评估方法有很多种，每种评估方法都有其适用范围和应用条件。选择什 么样的评估分析方法应依据评估目的、评估对象的特点、占有资料情况、评估费用以 及评估方法的应用范围等条件来决定。有时还可以综合运用几种评估分析方法，相互 验证评估的结果，借以提高预测的质量。 （四）进行演练和修改 评估工作要取得良好的效果，就需要进行演练及不断修改。演练可增强队伍的整 体能力，充分熟悉评估的内容。管理者也可以通过演练，发现评估中的不足并不断加 以完善。 （五）编制风险评估报告 在获得风险信息资料、确

14、定风险评估方法、进行演练之后，要整理、归纳风险评 估结果，以便公安机关、主办方、承包方制定相关应急预案和有针对性地进行安全保 卫工作，编制一份完整的风险评估报告。 六、大型活动公共安全风险控制 仅仅对大型活动公共安全风险进行评估而不积极采取有效措施对风险进行控制， 评估就会变得毫无意义。因此，在风险评估后公安机关、大型活动主办方、场地提供 方就需要对任何可能出现的问题建立控制机制。可以采取以下风险控制策略： 取消和避免风险：如果面临的风险过高，就必须取消活动的所有组成部分。例如： 由于降雨的影响而遭到取消的大型活动中，露天活动都是其中之一。面临的主要风险 并不是会造成观众的不适，而是受到漏电的

15、威胁。 减轻风险：不能消除的风险就要想办法将它造成的影响降到最低。例如，为了消 除活动所有可能的安全隐患，可能需要检查每一个参加者。很显然，这种解决办法是 无法实行的，这时就要采取风险最小化战略，比如说在更加显眼的地方安装一个金属 探测器或设置安全警卫。 降低已发生风险的危害程度：安全计划的一个主要部分就是为可能的已发生问题 制定快速有效的反应措施。对工作人员进行基本急救技能的训练可以减轻事故的危害 程度。活动管理者无法排除自然灾害的发生，但是可以准备相应的应急方案以控制影 响。 分散风险：如果风险可以通过不同领域进行分散，那么即使出了一些差错，造成 的影响也可以降低。其中一个战略就是分散现金

16、提取点，如售票口，这样即使发生偷 窃也不会威胁到整个活动的收入。拥有多个赞助商也是分散风险的一个途径。即使有 一个赞助商中途撤出，也可以通过增加其他赞助商的份额来弥补。 转移风险：可以将风险转移给对活动某方面负责的团体。转包商需要承担活动的 部分责任。转包合同中通常都包含一个条款，在活动期间转包商为自己设备的安全和 员工的行为负全责。在澳大利亚，大多数演出团体在参加活动前，都要求投保公共责 任保险。 设计备份和替代方案：如果有什么事情出了差错，可以通过使用替代方案来挽救 整个形势。例如为了防止突然断电造成的后果，在很大程度上，备用发电机是大型室 外活动的必备装置。 对风险控制中成功和失败的例子进行评价是计划未来活动的中心任务。对反馈进 行分析和反应是这一过程的必需环节。 总而言之，大型活动是当今社会经济发展的产物，大型活动公共安全已经成为人 们关注的重点，风险评估是确保活动顺利进行和保证活动有序的关键。主办方、风险 监督部门（公安机关）应该通过学习风险评估方法，总结分析风险控制中成功和失败 原因，吸取经验教训为以后工作提供具有实际性方法。