杏坛镇村（社区）议事监事会试点工作细则.doc

1、- 1 - 龙潭村议事监事会章程 第一章 总则 第一条 为了进一步保障村民依法实行自治，充分保 证村民的知情权、决策权、参与权、监督权，促进基层民 主政治建设，根据法律法规和有关规定，结合本村实际， 制定本章程。 第二条 根据中华人民共和国村民委员会组织法 “村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机 构”规定，本村设立议事监事会作为村务监督机构，负责 辅助村民会议和村民代表会议决策以及监督村民委员会执 行村务情况。 第二章 议事监事会主要职责 第三条 议事监事会主要职责如下： （一）讨论本村村民自治章程第二十条第（一） 项、第（三）至第（八）项村民会议行使职权事项，提出 审议意见和建议

2、； （二）监督村级事务民主决策； （三）监督村民委员会成员行使职权，定期监督、评 议村民委员会及其管理人员工作； - 2 - （四）对村民委员会在村务公开方面的事项、内容、 时间、程序、形式进行民主监督； （五）参与审查本村集体的财务计划和各项财务管理 制度，对本村集体财务活动进行民主监督（仅议事监事会 财务监督小组职能） ； （六）每月审核村民委员会财务开支，出具理财报告 书（仅议事监事会财务监督小组职能） ； （七）受村民委托，对本村集体的财务账目进行查阅、 审核，并要求有关当事人对财务问题作出解释（仅议事监 事会财务监督小组职能） ； （八）向村民会议、村民代表会议报告村务公开和民 主理

3、财情况； （九）收集、听取村民对村务公开和民主理财的意见 和建议。 第三章 议事监事会架构和选举方式 第四条 本村设议事监事会委员21 人（一般控制在20 至30 人之间，为单数） ，具体组成如下： （一）党员委员8人，在本村党员中推选产生。 （二）代表委员7人，在本村村民中推选产生。 （三）当然委员5人，本届村务监督委员会成员自然过 渡为议事监事会及其财务监督小组的当然委员。 （四）外工委员1人。 - 3 - 议事监事会委员一般在非村民委员会的党组织成员、 村内各类组织、企业、单位等负责人、 “两代表一委员” 、 村民小组长和代表、退休教师干部、社会贤达等热心村务、 公德心强、自愿服务村民、

4、村民认可的人员中推选产生， 其中应当有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员 及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、 孙子女、外孙子女不得担任议事监事会委员。 在推选会议前，由村党组织和村民委员会协商产生议 事监事会委员候选人建议名单。 第五条 议事监事会委员应当具备以下条件： （一）思想政治素质好，拥护党的路线、方针、政策， 自觉遵守国家的法律法规。 （二）自愿为村民服务，密切联系党员、群众，责任 心强，热心农村工作。 （三）有一定的议事协调能力，能正确反映党员、群 众的意愿。 （四）品行良好，作风正派，办事公道，在党员、群 众中有较高的威信和影响力。 第六条 议事监事会委员按

5、照其类型采用不同方式推选 产生。 在推选会议前，由镇（街道）驻村部门、村党组织和 村民委员会协商产生议事监事会委员候选人建议名单。推 选议事监事会委员的村民代表会议由村党组织召集和主持， 采用差额、白票选举方式按照党员委员、代表委员名额数 分2 张不同颜色选票（有外工委员的增加1张不同颜色选票） - 4 - 分别从各自候选人建议名单中投票选举产生。村民代表可 以选建议名单人选，也可以另选他人。过半上村民代表会 议成员参加投票，选举有效；按照得赞成票多少顺序确定 当选。得赞成票相同无法确定当选人，应就得票相同者重 新进行投票，以得赞成票多者当选。选举结果当场公布并 张榜公告，同时报镇政府（街道办

6、事处）备案。 第七条 议事监督会下设秘书处和财务监督小组。秘 书处设会长1人、副会长2人。会长、副会长由议事监事会 全体委员会议选举产生；过半以上议事监事会委员参加投 票，选举有效；按照得赞成票多少顺序确定当选。秘书处 负责全面统筹协调议事监事会工作，包括收集意见、组织 会议以及处理日常事务。村党组织推荐1名工作人员协助秘 书处开展日常工作。财务监督小组成员由本届村务监督委 员会成员自然过渡担任，财务监督小组设小组长1人，小组 长由本届村务监督委员会主任担任。 （根据本村实际可以设 规划建设、经济发展、环境保护、社会事务等专责小组， 小组长由议事监事会全体委员会议选举产生） 。 第八条 议事监

7、事会各内设机构职责。 （一）秘书处职责：负责全面统筹议事监事会工作； 协调各小组工作；负责议事监事会文电、会务、统计、总 结、宣传、档案等日常工作，包括收集意见，确定议题， 组织会议，资料归档等。 （二）财务监督小组职责：参与审查本村集体的财务 计划和各项财务管理制度，对本村集体财务活动进行民主 监督；每月审核村民委员会财务开支，出具理财报告书； - 5 - 受村民委托，对村民质疑的本村集体的财务账目进行查阅、 审核，并要求有关当事人对财务问题作出解释；就本村财 务管理、村务公开等方面收集意见，研究解决办法，提出 参考意见供议事监事会审议，监督、评议村民委员会开展 村务工作。 第九条 议事监事

8、会委员任期与村民委员会任期相同， 可连选连任，届满应当及时换届选举。议事监事会会长、 副会长、委员的辞职、职务自行中止、罢免、补选按以下 程序进行： （一）会长、副会长、委员辞职：会长、副会长、委 员向议事监事会书面提出辞职申请，由议事监事会秘书处 批准并张榜公告，报镇政府（街道办事处）备案。 （二）会长、副会长、委员职务自行中止：死亡的、 被判处刑罚的、违反计划生育法律法规超计划生育的、连 续三次无故不参加议事监事会全体委员会议的委员，其委 员职务自行中止，由议事监事会秘书处批准并张榜公告， 报镇政府（街道办事处）备案。 （三）会长、副会长、委员罢免：五分之一以上有选 举权的村民或者三分之一

9、以上的村民代表或委员联名，可 以向村（社区）党组织对会长、副会长、委员提出罢免要 求，罢免要求应当列明罢免理由。村（社区）党组织接到 会长、副会长罢免要求后，应当在一个月内组织议事监事 会全体委员会议投票表决。三分之二以上全体委员参加投 票，投票有效；经参加投票的委员过半数同意罢免，罢免 才算通过。村（社区）党组织接到委员罢免要求后，应当 - 6 - 在一个月内组织村民代表会议投票表决。三分之二以上村 民代表会议成员参加投票，投票有效；经参加投票的村民 代表过半数同意罢免，罢免才算通过。罢免结果当场公布 并张榜公告，同时报镇政府（街道办事处）备案。 （四）会长、副会长、委员补选：会长、副会长、

10、委 员因辞职、职务自行中止、罢免等原因出现的缺额，缺额 的会长、副会长由村（社区）党组织主持召开议事监事会 全体委员会议补选产生，缺额的委员由村（社区）党组织 主持召开村民代表会议投票补选产生。补选结果当场公布 并张榜公告，同时并报镇政府（街道办事处）备案。补选 委员任期至本届议事监事会任期届满时止。 第十条 议事监事会委员义务开展议事监事会工作，不 收取任何报酬，主要履行以下职责： （一）加强与党员群众的广泛联系，多渠道收集党员、 群众的意见、要求，及时向议事监事会反映情况。 （二）依时出席议事监事会全体委员会议，认真审议 议题议案，积极献言献策。 （三）举止文明，理性讨论问题，尊重村民会议

11、和村 民代表会议决议结果； （四）客观、公正评议村民委员会工作，对村民委员 会不依法依规开展工作提出质询意见； （五）完成议事监事会交办的工作任务。 第四章 议事监事会的议事规则 - 7 - 第十一条 议事监事会全体委员会议由议事监事会秘书 处负责召集和主持，秘书处无故不召集的可由村（社区） 党组织召集和主持。议事监事会全体委员会议一般每月召 开一次。因工作需要或有四分之一以上议事监事会委员提 议，应当召集议事监事会全体委员会议。 第十二条 议事监事会辅助村民会议和村民代表会议决 策事项，对本村村民自治章程第二十条规定第（一） 项、第（三）至第（八）项规定须提交村民会议和村民代 表会议行使职权

12、事项，村民委员会必须先交由议事监事会 表决后，才能提交村民会议或者村民代表会议表决。 第十三条 议事监事会讨论议案事项，一般应遵循以 下基本程序： （一）会议前确定议题。秘书处根据收集议题的不同 途径采取不同的处理方式：一是村（社区）党组织提交议 案给议事监事会秘书处，由秘书处确定为会议议案议题； 二是村民委员会（社区居民委员会）将须审议的重大事项 提交秘书处，由秘书处直接确定为会议议案议题；三是秘 书处收集群众和各专责小组意见后，经整理、筛选后，根 据议案的实际需要和缓急轻重，确定为会议议案议题。 （二）确定会议日期、地点和下发通知。召开会议前 7 日，秘书处将确定的会议日期、地点和相关议题

13、书面通知 每位议事监事会委员，再由委员征询、收集党员、群众对 会议议题的意见。同时，通过公布栏或其他方式向全体党 员、群众公告。 - 8 - （三）召开会议，审议和表决议题。秘书处主持召开 议事监事会全体委员会议。村民委员会成员、热心村民可 以列席议事监事会全体委员会议，列席会议人员没有表决 权。议事监事会全体委员会议必须有三分之二以上议事监 事会委员到会方可召开。表决前，提交议案者派员到场说 明议案情况，委员集体讨论、围绕议案提出意见，提交议 案者进行解释。条件成熟，主持人将议案交由与会委员投 票表决，议案表决实行一事一议。三分之二以上议事监事 会委员参加投票，表决有效；议案须获得参加投票委

14、员过 半数赞成票，方为通过。表决结果当场宣布并在 2 日内在 村民委员会张榜公布。 （四）记录和归档。议事监事会秘书处应做好会议和 表决记录，并做好资料归档等工作。 第十四条 议事监事会表决通过的议案，议事监事会 秘书处须在 3 日内将议事监事会议案表决情况书面提 交村民委员会，由村民委员会按下列方法处理： （一）村民委员会提交议事监事会通过的议案，村民 委员会再提交村民代表会议或村民会议投票表决通过。 （二）议事监事会自行提交通过的议案，村民委员会 须在 5 日内对议案的采纳情况、不采纳情况及原因书面回 复给议事监事会并张榜公布。若议案得到十分之一以上村 民或三分之一村民代表联名签名支持，村

15、民委员会应当在 三十日内召开村民会议或村民代表会议投票表决议案。议 事监事会监督村民委员会对议案的执行情况，必要时提出 质询意见。 - 9 - 若村民委员会提交议事监事会的议案不获通过，议事 监事会秘书处须在3日内将议事监事会议案表决情况书 面提交村民委员会，同时在公布栏张榜公布， 议事监事会 议案表决情况内要说明不获通过的理由和原因。村民委 员会自行决定是否修订议案，若认为必要，可以将修订的 议案或未作修订的议案直接召开村民会议或村民代表会议 决定，但在会议表决前必须将议案和议事监事会议案表 决情况在会上进行陈述，最后才投票表决。村民委员会、 议事监事会必须尊重和执行村民会议、村民代表会议最

16、后 投票决定。 第五章 议事监事会的监督规则 第十五条 议事监事会采取以下方式监督村民委员会 工作： （一）派员列席会议。议事监事会有权列席村民委员 会各类会议，包括村“两委”联席会议、村民委员会会议、 村民代表会议、村民会议。村民委员会应当在召开会议前 2 日书面通知议事监事会秘书处，由秘书处派员参加。议事 监事会列席会议人员（兼会员成员的除外）可以就会议议 题发表意见，但无表决权。 （二）监督村民委员会对党员、群众的意见、要求处 理情况。议事监事会将党员、群众反映的意见、要求及时 书面提交村民委员会处理，村民委员会要在 7 日内处理并 将处理结果书面回复议事监事会，处理结果张榜公布。 -

17、10 - （三）定期评议村民委员会工作。议事监事会每年 3 月、6 月、9 月组织召开议事监事会全体委员会议，在会议 召开前 5 日由议事监事会秘书处书面通知村民委员会全体 成员、议事监事会全体委员参加会议。会议程序如下：首 先，由村民委员会分别就本季度村民会议、村民代表会议、 议事监事会决议执行情况、民主理财和财务管理情况、村 务公开情况等工作进行述职汇报；然后，议事监事会委员 对村民委员会透明度不高、说明不清楚的事项提出质询意 见，村民委员会现场作答说明；接着，由议事监事会委员 对村民委员会及其成员工作分别按照“ 满意、基本满意、不 满意” 和“ 优秀、称职、基本称职、不称职 ”等档次会进

18、行评 议，评议结果当场宣布；最后，评议结果在村务公布栏张 榜公布并报镇政府（街道办事处） ，作为考核村民委员会及 其成员工作的重要依据。 （四）年度评议村民委员会及聘用人员工作。每年 12 月，议事监事会根据镇（街道）的工作安排召开村民代表 会议，评议村民委员会及其成员、村集体聘用人员年度工 作情况。议事监事会秘书处在会议前 5 日书面通知村民委 员会成员、全体村民代表参加。议事监事会主持召开村民 代表会议，具体程序如下：首先，由村民委员会对本年度 执行村务情况进行述职。然后，村民代表对村委会执行村 务情况提出质询意见，村民委员会必须解释说明。接着， 秘书处给村民代表发放前三季度民主评议结果和

19、年 度民主评议表 ，由村民代表分别对村民委员会工作按照 “满意” 、 “基本满意” 、 “不满意”进行评议，对村民委员 - 11 - 会成员以及村集体聘用人员按照“优秀、称职、基本称职、 不称职”进行评议，评议结果当场宣布。最后，评议结果 在村务公布栏张榜公布并报镇政府（街道办事处） ，作为考 核村民委员会成员以及村集体聘用人员年度奖励考核的重 要依据。村民委员会成员连续两年被评议不称职的，其职 务自行终止。村集体聘用人员连续两年被评议不称职的， 村民委员会可以不续聘或解聘该聘用人员。 （五）监管村民委员会财务。议事监事会财务监督小 组每月审核村民委员会财务开支情况，出具理财报告书， 未经财务

20、监督小组审核通过的村民委员会财务开支不得入 账。对村民委员会 3 万元以上的大额开支，除了要经议事 监事会财务监督小组成员审核通过外，还须提交村民会议 或村民代表会议表决通过的会议记录（复印件）方可入账。 （六）议事监事会对村民委员会采纳的议案、村民代 表会议或村民会议的决议全程参与、跟踪、督促落实，及 时将落实情况向议事监事会委员反馈， 并采用（村报、宣 传单张、宣传栏、QQ 群、微信群、互联网、手机信息）等 渠道向全村党员、群众通报，随时接受党员、群众的监督。 第六章 附则 第十六条 本章程自 2018 年 1 月 10 日村民代表大会 表决通过之日起实施。 - 12 - 第十七条 本章程未规定事项，由本村议事监事会秘书 处负责解释。