江苏新沂市农业保险发展情况调查报告.doc

1、江苏新沂市农业保险发展状况调查 胡伟 王艳华 新沂市的基本情况 新沂市区位优越，五省通衢。位于徐州、淮阴、连云港、临沂、宿迁五市 中心位置，面积 1586 多平方公里，人口 97 万，陇海铁路、徐海一级公路横亘 东西、京沪高速公路、胶新、新长铁路、205 国道纵贯南北。地处苏北，临近 山东，是徐州市下属六个县市之一。由十六个乡镇组成。 新沂自然条件优越、物产丰富，被称为苏北的鱼米之乡。气候温和，主要 作物由小麦、水稻、玉米，牲畜有猪、牛、羊。得天独厚的自然环境让新沂市 的农业经济发展比较稳定。水稻能亩产 500-550 公斤，小麦能亩产 400 公斤。 2007 年全市 GDP 是 106 个

2、亿，占徐州市 8%。农业的主要灾害有：风灾、旱灾、 涝灾和水灾等。 新沂开发区自 2002 年下半年启动以来，进区工业项目已达 40 多个，总投 资 30 多亿元，工业的发展对新沂经济的起了巨大的推动作用。 一、农业保险的发展情况 徐州市地区农业保险承保率达 90%以上。新沂市农业保险的承保率占 92.5%， 高出同级的其它几个县市。主要承保农作物有三种：小麦、玉米和水稻；养殖 业有：能繁母猪（强制性保险） 。 新沂市农业保险承保作物图表 保险品种 徐州预期 种植面积 （万亩） 承保面积 （亩） 承包率 （%） 投保农户 数（万户） 保费数额 （元） 其中已收农 民保费（元） 水稻 35.2

3、292180.92 83 17.62 2921809.2 1168723.68 玉米 30 363370.545 121 12.56 3633705.45 145348218 小麦 78.6 673987.284 85.8 19.36 6739872.84 2995949.136 合计 143.8 1329538.749 92.5 49.54 13295387.49 5318154.996 保险品种 徐州预期 总存栏数 （头） 承保头数 （头） 承保比例 （%） 投保农户 数（万户） 保费总额 （元） 其中已收 农民保费 （元） 能繁母猪 43463 43540 100.2 3.31 2612

4、400 522480 （注：此图数据截止到 2007 年 9 月 14 日，来源于新沂市农业保险试点工作领导小组办公 室） 从图表中可得出，新沂市玉米与能繁母猪承保面积已经超过了预期面积， 农户存在着很大需求，总保费达到 15907787.49 元。已收农民保费达到 5840634.996 元，占总保费的 36.7156%。水稻与小麦的承包率均保证在 80%以 上，并且还有待进一步的提高。 根据国家对农业保险承办方式来看，农业保险主要由国家扶持出资，地方 政府引线，由商业保险公司去承办农业保险，政府与保险公司共同比例承办。 这种方式是在国家主导情况下进行，是对我国农业保险发展在起步阶段的一种

5、扶持，农业保险也是一种政策性保险。 二、新沂市对农业保险的管理 （一）政府成立专项部门进行农业保险管理 农工办：牵头做好农业保险试点，组织、指导和协调工作。农工办专门负 责政府对农村农业的管理。 （二）多个政府部门配合，确保农险工作的正常运行 财政部门，设立专项资金管理处，保证政府资金的及时到位。农林部门， 加强种植养殖业知识培训和宣传。法制部门，做好有关农业保险法律文本的审 核。此外还有宣传部门、税务部门，气象部门以及金融部门的配合，共同为农 业保险的发展“保驾护航” 。 （三）政府对农业保险承保、赔款进行补贴提高了农户投保的积极性 政府与商业保险公司在出险赔款上各自承担的比例是 7：3，同

6、时政府与农 户的农业保险承保收费比例是 6：4。中央政府以及地方各级政府对农业保险的 实施是大力扶持的。 新沂市农业保险保险品种的保障一览表 保险品种 总保费 农民自担 县政府补贴 省政府补贴 保险金额 水稻 10 元/亩 4 元 1 元 5 元 200 元/亩 玉米 10 元/亩 4 元 1 元 5 元 200 元/亩 小麦 10 元/亩 4 元 1 元 5 元 200 元/亩 能繁母猪 60 元/头 12 元 8 元 40 元 1000 元/头 （四）保险公司对新沂市农业保险推广作用 根据市政府 2007 年 1 号文件指出，保险公司的职责是对试点险种开展保险 业务，切实做好业务培训、承保

7、、理赔等各项工作，促使农业保险各项工作顺 利展开。保险公司在下属机构设立协管办，有协保员对一个地方的农业保险承 保情况进行勘察、管理工作，保险公司负责给协保员支付费用，保证农业保险 的受损情况能在第一时间内回馈到保险公司。保险公司是从微观上促进农业保 险的发展与完善。 三、农业保险实施中的问题与探究 我们以调查问卷的方式走访了新沂市三个农业保险试点镇：北沟镇、瓦窑 镇和时集镇。北沟镇是以承保小麦为主，瓦窑镇是以承保小麦和玉米为主，时 集镇主要是饲养能繁母猪，所以是能繁母猪险。 三镇承保一览表 乡镇 小麦（亩） 玉米（亩） 水稻（亩） 母猪（头） 合计数 北沟镇 149845.3 123420.

8、9 29847.6 70500 373613.8 瓦窑镇 370274.55 24230.2 293327.9 98160 785992.65 时集镇 693651.8 307952.4 328680.4 404690 1734924.6 新沂市农业保险的补助统计表（实法） 单位：元 补偿金额乡镇 玉米 水稻 合计 市政府 70% 保险公司 30% 合计 2517274.1 1865103.95 4382378.05 306766.64 1314713.42 瓦窑镇 10601.6 111718.36 122319.96 85623.97 36695.99 北沟镇 295849.8 9578.

9、58 305428.38 213799.87 91628.51 时集镇 265189.9 488240.6 753430.5 527401.35 226029.15 （市农保办 截止 2008.1.30） 三镇的玉米、水稻承保补偿额由市政府和保险公司按比例进行承担。政府 对农险的补偿是占大部分的，积极地支持农险的工作。 通过对新沂市下属乡镇农户的调查，了解到农业保险实施的基本情况，我 们总结了以下几点不足： （一）农民对保费从农业补贴中扣除，表示不解 经过对北沟、瓦窑、时集三镇农民的调查，得知政府发给农民一个小本 “一折通” ，是农民领取保费的物件。可农民由于文化素质较低，看不懂不晓得 “一折

10、通”的各种职能，也不知道政府究竟补贴了多少和扣了多少。农民只有 记住上次取的钱来领下一次的。有的就认为吃了哑巴亏，却没人来解释。村领 导对农户补贴不解的事情也没有尽到义务。 （二）乡镇政府政策没落实到位 虽然农业税收已取消，三农优惠政策的也大力实施，但因物价水平过高， 补贴费用远远不能弥补农民在遭受自然灾害时的损失。水费、化肥、农药费用 均上涨，还有一些附加费用，如：路费、水利工程费等等。在瓦窑镇的调查中， 水利工程建设方面，水田税费 11.22 元/亩，排涝 3.15 元/ 亩;旱田水费 3.86 元/ 亩， 排涝 1.65 元/亩。水田的补贴虽从 2007 年 20 元/亩涨到今天的 40

11、 元/亩，但远远 补偿不了物价上涨带来的损失。 （三）保险公司结案时间长，影响理赔效率 因手续复杂，多数农户反应灾害发生后却迟迟得不到赔款。在北沟镇，经 过调查该镇 2007 年小麦的理赔款的到今天还没完全结清。另外，保险公司定损 时也有疏漏，影响理赔工作的开展。 （四）农业各险种所受保障不高 农作物所保金额低，农作物受灾，所赔付的款项对农户损失起的作用不是 很大，只能够算是最低保障。比如北沟镇的小麦在风灾之后，大部分都倒塌了， 颗粒无收，这种损失是不可挽回的，对农民的伤害很大；能繁母猪的赔款也是 仅能重新再购置一头小猪。归结到底还是我们的保险品种不多，保障利益不高， 不能充分满足有高需求的农

12、户。 四、农险受阻，追根溯源 通过我们的实地调查和到市政府农工办的访问，以及农险的承保公司的帮 助，我们收集了一些资料，将其整理，归纳农业保险受阻原因如下： （一）农业发展的不稳定性影响了保险的推广 2007 年灾情严峻。玉米涝灾严重，全市共播种玉米 36 万亩，就有 21.7 万 亩因涝减产或绝收。水稻前期、中期生长良好，九月份却因为台风，35 万亩倒 伏了 8.1 万亩，减产 13 成。新沂市参保的 43540 头能繁母猪，今年二月份统 计参保的死亡 1723 头，实际数量就更大了。 （二）保障低，赔款金迟迟不下，影响了农户参保的积极性 2007 年试点的理赔方式为，所收取的保险费共 58

13、40634.996 元，按上级规 定保险公司提取 15%的管理费。考虑今后的农险的保费积累，水稻预留 20%， 玉米的金额全部赔偿给受灾农户。新沂市玉米每亩补偿 60 元以外，其余政府每 亩只能发放 10 元。武安市发放玉米救助金共 252 万元。水稻每亩补偿 60 元外， 其余经济作物也只能安排 10 元30 元。这与其条款规定的最高每亩赔款 200 元严重不符，给今后的展业带来了巨大的困难。 （三）乡镇地区的管理费用落实不到位。这在一定程度上影响了镇村农保工作 的正常运行。农保工作开展后，需要大量的管理费用的支出，比如协管办的管 理费，农业出险后查看与定损需要费用的支出，那么对因管理费不到

14、位，有一 些工作无法开展，一度处于半停止状态。 （四）赔付资料的前后不一的问题，影响农险工作的效率。农业保险承保的能 繁母猪死后的索赔资料与第一批乡镇农保站办公设备的配发前后标准不一，也 影响了基层工作的积极性。如对母猪前面安排过的死亡现场勘查记录内容，后 又安排各镇重新翻工，又增加了好几项的内容，影响工作的持续进行。 这是保险公司进行能繁母猪理赔的流程： 从图中我们能了解保险公司理赔的过程，不难发现工作的问题，诸如材料的 错误与前后不一等。 五、解决农险措施 身份证复印件 农户上报保险公司 村委会对案件的证明信 保险公司派协 保员上门核保 情况属实则 予以备案 赔偿 出险作物或动物的照 片

15、农业保险出台是政府对农业发展的重要体现，农险在初期的实施中肯定会 有一些问题，这些问题政府也注意到了，保险公司也是尽心尽力的保证农业保 险的实施，所以解决农险的问题还是落实政策。 （一）继续落实中央政府政策，做好农险工作 在市政府的工作报告中我们了解到政府在宏观上对农业保险的实施给予了 极大的关心和支持，具体的措施有： 1.进一步解决农业保险中的突出问题，如：保费标准偏低，代交保费没有 落实到户，小麦水稻不应保而保，能繁母猪理赔中耳标问题以及新增能繁母猪 投保问题。 2.进一步强化农民的农业保险意识，农业保险是政策性的保险具有惠民性、 积累性和长期性。要实现农业保险的繁荣，必须坚持可持续性发展

16、。 3.进一步明确联办共保有关问题，市政府补贴要及时到位入账，市里需设 立农业保险帐户，解决较为科学理赔问题。 4.切实做好当前农业保险两项工作。一是小麦保险理赔各项准备，二是水 稻保险要做好宣传工作，代缴费用要及时到户。 5.进一步核实对农业保险的领导问题，各相关部门要沟通配合，形成合力， 杜绝有令不为，各自为政的局面出现。 6.要明细帐户，使其及时化和透明化，使农民明确资金的运转状况。 7.进一步加大对农业保险的宣传力度，通过宣传农业保险法律制度，将农 业保险与乱摊牌严格区分， ，要采取行之有效的措施引导农民参与农业保险，让 农民利益落到实处，从根本上提高农民的风险意识和投保积极性。 （二

17、）农险保险公司，是实施农业保险的具体工作的保护者 在调查过程中，保险公司虽做出了一定的成绩但没有很好的完成工作任务， 没有十分积极的投入到农业保险的扩展与发展中，出现了一些纰漏。 因为农业保险是政府主导的，保险公司只是一个执行单位，保险公司利益 甚微，所以在展业、理赔等过程中，干劲不强。 保险公司工作难度大，人手少，专业知识还有欠缺。在理赔中，母猪的赔 付数量较多，金额也较大。赔付书就有好多叠!其他作物的理赔面也较大，超出 了预期构想，这样也给保险公司增大了压力。 政府应进行制度创新，可以制定一些激励机制措施，使其主观能动性更好 的发挥出来。保险公司落实好理赔工作，克服困难，将农民的利益落到实处。 同时加强农业保险实施工作的力度，补充所需的人力物力，政府以及各级单位 也要积极配合，大力支持。 （三）农户是农业保险的参保者，也是最大的受益者 农民在投保农业保险时，要积极的去学习农业方面的知识，要提高自己的 风险防范意识，配合保险公司的理赔工作，维护好自己的利益。对于政府的工 作也要积极的支持。 （责任编辑：李贞，程 林子）