安庆市迎江区林长制工作方案.doc

1、- 1 - 迎办201795 号 中共迎江区委办公室 迎江区人民政府办公室 关于印发安庆市迎江区林长制工作方案的通知 各乡党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区直各有关部 门、单位： 安庆市迎江区林长制工作方案已经区委、区政府研究 同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中 共 迎 江 区 委 办 公 室 迎江区人民政府办公室 2017 年 8 月 20 日 - 2 - 安庆市迎江区林长制工作方案 为进一步加快造林绿化步伐，加强森林（湿地）及野生动 植物保护管理，推进林业治理体系和治理能力现代化，建设生 态文明迎江，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三

2、中、四中、五中、六中全 会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽 时关于“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”重要指 示精神，紧紧围绕迎江“生态立区”和四个“一马当先”主战 略，扎实开展林业增绿增效行动和护绿用绿有效举措，增加森 林总量、提升森林质量、增强森林功能，构建责任明确、制度 健全、问效追责的森林（湿地）资源培育保护责任体系。 二、基本原则 坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金 山银山”的理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，强 化资源节约集约高效利用，促进绿色惠民富民，全面提升森林 和湿地生态、经济和社会效益。 坚持党政主导、部门协作。建立健全以党政

3、领导负责制 为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层 压实责任，统筹整合政策资金，形成聚集效应。 坚持问题导向、分区施策。结合区域和林情特点，因地 施策、分类经营，加强保护，大力拓展国土绿化空间，解决好 林业治理中的突出问题，全面增强森林（湿地）的稳定性和服 务功能。 - 3 - 坚持制度约束、严格考核。坚持依法治林管林，突出项 目化、责任化和具体化，建立健全造林绿化、资源管护目标考 核和责任追究制度，强化督查检查，严肃问责查处。 三、主要目标 建立党政同责、一把手负总责的林长制目标责任体系，健 全森林（湿地）建设、保护与发展管理体系，实现森林（湿地） 永续经营。 到 2017

4、年 12 月底，建成区、乡（街） 、村三级林长制工作 体制，涵盖全区森林(湿地)及建成区绿化区域。 到 2020 年，实现增绿、增效、增收等“三增”目标，全区 森林覆盖率达到 8%以上，活立木蓄积总量达到 24 万立方米， 林地保有量达到 3.2 万亩，湿地保有量达到 14.5 万亩，建成区 绿化覆盖率超过 41%，人均公园绿地面积超过 13 平方米，林业 总产值超过 25 亿元。 到 2030 年，生态文明和林业发展相关政策制度进一步健全， 森林（湿地）生态功能日益完善，实现可持续经营。 四、重点任务 以实施林长制“二十大工程”为重点，积极践行绿色发展 理念，全面落实各级“林长”责任，狠抓森

5、林质量提升、生态 保护修复和林业转型升级，提升森林（湿地）综合效益。 1、开展林业增绿增效行动。各级林长要带头参与，以上率 下推进造林绿化工作。通过招商引资、培育龙头企业、鼓励全 民参与、完善激励机制等方法，扎实推进河堤、洲滩等沿江宜 林滩涂地和四旁隙地等植树造林，推进农田林网更新改造、未 成林造林地补植补造等绿化提升；积极开展森林城镇、森林村 庄、森林长廊建设，开展全民义务植树活动。以杨树中幼林培 育为重点，开展森林抚育提质行动；加快长风乡森林防火核心 - 4 - 区低效林地林相改造，打造林下休憩生态旅游功能。 2、发展特色高效林业产业。创新林业发展模式，因地制宜 发展高效林业，大力发展林下

6、种养殖、特色经果林采摘、杨树 速生商品林基地和苗木花卉、森林旅游康养等林业特色产业。 加快新型林业经营主体培育，创建林产品特色品牌，推动规模 化、专业化生产经营。引导“互联网+”经营模式，推进林业一 二三产业融合发展，拓宽依林农民增收渠道。实现森林保险全 覆盖，全力维护林农权益。 3、保护利用森林（湿地）资源。严格落实森林防火“林长” 负责制，完善森林防火综合治理体系，确保不发生森林火灾。 全面加强松材线虫病、美国白蛾、杨小舟蛾等林业有害生物防 控，到 2020 年成灾率控制在 5以内。进一步强化湿地及野生 动植物资源管理，保护林地林木资源，全面推进依法治林，稳 步推进集体林权制度配套改革和林

7、业综合行政执法改革。 五、组织体系和工作职责 （一）组织体系 1、分级设立林长。建立区、乡（街） 、村三级林长制体系。 区级设立总林长、副总林长。总林长由区委书记、区长担任， 常务副总林长由区委副书记担任，副总林长由区政府常务副区 长和分管副区长担任。各乡（街）结合本地实际比照区林长制 组织体系成立相应组织。 2、分级建立林长会议制度。各级林长会议由本级总林长、 副总林长、林长、相关负责同志和成员单位主要负责同志组成。 区级林长会议各成员单位确定 1 名副科级干部为联络员。各级 林长要定期召开会议，调度林长制工作进展情况，研究解决林 长制工作中出现的重点难点问题。 3、分级设立林长制办公室。区

8、级林长制办公室设在区农林 - 5 - 局，区农林局主要负责同志兼任办公室主任。区级林长会议成 员单位联络员为林长制办公室成员。各乡（街）应根据当地实 际，设立林长制办公室，制定林长制工作方案。 （二）工作职责 1、总林长职责。总林长负责领导、组织全区国土绿化、森 林（湿地）资源保护管理和发展林业经济工作，承担推行林长 制的总督导、总调度。 2、常务副总林长职责。协助总林长做好林长制的组织、协 调及调度工作。 3、副总林长职责。督查指导各乡（街）按照林长制要求开 展工作，督促指导、协调有关成员单位履行林长制相关职责。 4、林长会议职责。研究落实中央及省、市关于生态文明建 设的重大决策部署。研究决

9、定林长制工作的相关制度和办法。 组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。组织 开展执法监督和综合考核工作。协调处理涉及部门、地区之间 的重大林权纠纷和争议。 5.林长制办公室职责。承担林长制的日常工作，落实总林 长、副总林长交办的工作任务。 6.林长会议成员单位的职责。各级林长会议成员单位按照 职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。 六、保障措施 1、明确责任。推行林长制是落实绿色发展理念、打造生态 文明建设安徽样板的内在要求，是满足人民群众日益增长生态 需求的有效举措，是推进林业治理体系和治理能力现代化的制 度创新。党委和政府是推行林长制的责任主体。各级林长要全 面

10、落实管理责任、管理人员和经费保障。林长会议要定期研究 解决重点难点和突出问题。各职能部门要各司其职，积极配合， - 6 - 形成齐抓共管的强大合力。 2、细化任务。抓紧制定林长制工作方案，明确工作目标和 时间节点，落实林长制督查、信息及考核制度，明确具体措施， 突出项目化、责任化、具体化。2017 年 10 月底前，区级出台 相关工作制度、考核办法；2017 年 12 月底前，乡、村出台本 级工作方案、相关工作制度和考核办法。 3、严格考核。建立林长制考核评价体系，将各乡（街）及 各部门推行林长制情况纳入领导班子和领导干部综合考核和工 作绩效考核内容。建立工作督查制度，对林长制实施情况和林 长

11、履职情况进行督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即 整改。 4、增加投入。强化政策支持和投入保障，完善公共财政支 持林业生态建设的政策体系，争取中央和省、市财政支持，加 大区财政对林业生态建设支持力度。建立公众参与机制，鼓励 引导社会组织和志愿者队伍积极参与林业建设。通过招商、租 赁、承包、转让等方式，多渠道吸纳民间资本，形成多层次、 多元化投资格局。 5、广泛宣传。要将推行林长制作为推进生态文明建设的重 要载体，充分利用网络、电视、报刊及各类新闻媒体，加大宣 传教育力度，开展形式多样的专题宣传活动，弘扬生态文明理 念，提高全社会生态保护意识，不断增强社会各界和广大公众 顺应自然、保护自然的

12、自觉性。建立森林管理保护信息发布平 台，向社会公告林长名单，竖立林长公示牌，标明林长职责， 接受社会监督。 附件：1、安庆市迎江区区级总林长、副总林长名单 2. 安庆市迎江区区级林长会议成员单位职责 - 7 - 3、安庆市迎江区林长制“二十大”工程分工方案 附件 1： 安庆市迎江区区级总林长、副总林长名单 总 林 长： 尹志军 区委书记 章洪海 区委副书记、区长 常务副总林长： 韩 伟 区委副书记 副 总 林 长： 杨旭东 区委常委、常务副区长 江 峰 区政府副区长 - 8 - 附件 2： 安庆市迎江区区级林长会议成员单位职责 1、区人武部：负责组织民兵预备役参与森林火灾扑救工作。 2、区纪委

13、（监察局）：负责对林长制工作实施全程监督， 并依法追究森林（湿地）资源保护工作中存在失职、渎职行为 的党政领导责任。 3、区委组织部：负责将林长制工作纳入区委管理的领导班 子和领导干部综合考核内容，为推动林长制工作运行提供组织 保障。 4、区委宣传部：负责对林长制工作机制、运行模式、建设 成效及经验教训进行总结和宣传报道。 5、区委统战部：负责组织各民主党派和社会团体支持并参 与林长制。 6、区委政法委：组织、协调、指导涉林违法犯罪的打击处 理和社会治安综合治理工作。 7、区编办：负责林长制有关机构设置、职能职责、编制核 定等工作。 8、区法制办：负责对重要决策提供法律依据和意见，协调 部门之

14、间在实施有关法律、法规和规章中的争议。负责涉林行 政案件行政复议和行政诉讼。 - 9 - 9、区总工会：负责组织和领导各级工会积极开展国土绿化 和森林（湿地）保护活动。 10、团区委：负责组织和领导各级共青团积极开展国土绿 化和森林（湿地）保护活动。 11、区妇联：负责组织和领导各级妇联积极开展国土绿化 和森林（湿地）保护活动。 12、区发改委：负责协调推进造林绿化、森林资源保护、 林业基础设施等重大项目申报，协调造林绿化和森林资源管理 保护有关规划的衔接。 13、区经信委：负责协调非煤矿山开采过程中的森林资源 保护；协调工业化发展与森林资源保护有关问题。 14、区教育局：组织开展国土绿化宣传

15、教育活动，提高中 小学校园绿化水平。 15、区财政局：负责落实区级林长制工作经费，协调造林 绿化、森林（湿地）保护资金，拓展林业投融资平台，并监督 资金使用。 16、区人社局：指导做好相关评比表彰工作，落实绿化劳 动模范、绿化先进工作者相关待遇。 17、区城建局：指导城市规划区的绿化工作，大力实施城 镇园林绿化提升行动；完善城镇绿地系统规划，增加城镇绿量。 18、区环保局：负责林区内建设工程项目的环评审核；组 织实施生态示范创建，推进绿化工作水平。协助做好湿地保护 工作。 - 10 - 19、区农林局：负责全区林业及其生态建设的监督管理， 组织、协调、指导和监督全区造林绿化工作，承担全区森林资

16、 源保护监督管理的责任，组织、指导全区陆生、水生野生动植 物资源的保护和合理开发利用，组织、协调、指导、监督全区 森林防火和林业有害生物防控等工作。承办区级林长会议交办 的其他事项。 20、区水利局：负责湖泊、河渠等水域周围的造林绿化。 协助做好湿地保护工作。 21、区卫计委：负责特别重大、重大森林火灾受伤人员医 疗救治和紧急药品支援工作。协调做好林业血防工作。 22、区审计局：负责对自然资源资产以及林业专项资金进 行审计。 23、区城管执法局：负责城区园林绿化执法，严厉打击破 坏园林绿化景观的行为。 24、区市场监督管理局：负责加强市场日常巡查监管，开 展专项执法检查，严厉打击非法收购、经营

17、野生动物的行为。 25、区民族宗教事务和旅游局：负责完善森林旅游产品和 设施，保护提升森林景观。加强森林旅游公益宣传。协助制定 森林旅游发展规划、拓展森林旅游发展空间。 26、区规划分局：负责将重点绿化及湿地保护工程纳入城 乡总体规划。 27、区国土分局：协调保障林业生态建设用地；组织指导 废弃矿山植被恢复治理工作；组织并监督实施森林、林地等自 然资源资产的统一确权登记。 - 11 - 28、区公安分局：负责组织公安消防力量参与森林火灾扑 救，进行交通疏导，维护治安秩序；指导、协助破坏森林资源 （湿地）和野生动植物资源案件的查处工作。 附件 3： 安庆市迎江区推进林长制“二十大”工程分工方案

18、一、增绿增效 1、森林增长工程 主要任务：培育新型经营主体，新增人工造林 2100 亩。 牵头领导：江 峰 责任单位：区农林局 配合单位：区发改委、区财政局、区水利局，新洲乡、长 风乡。 时间节点：2017 年 10 月底前完成 1000 亩；2018 年 10 月 底前完成 600 亩；2019 年 10 月底前完成 500 亩。 2、森林村庄和森林长廊创建 主要任务：创建省级森林长廊 10 公里；完成 1 个省级森林 城镇、7 个省级森林村庄创建 “回头看” ，创建区级森林村庄 11 个。 牵头领导：江 峰 责任单位：新洲乡、长风乡 配合单位：区农林局、区发改委、区财政局。 时间节点：20

19、17 年 11 月底前创建省级森林长廊 5 公里， 区级森林村庄 4 个；2018 年 11 月底前创建省级森林长廊 3 公 里，区级森林村庄 4 个；2019 年 11 月底前创建省级森林长廊 - 12 - 2 公里，区级森林村庄 3 个。 3、义务植树 主要任务：建成全民义务植树基地 7 个。 牵头领导：江 峰 责任单位：区绿化办（区农林局） 配合单位：区直各有关部门、单位。 时间节点：2017 年 10 月底前建成 3 个，2018 年 5 月底前 建成 2 个，2019 年 5 月底前建成 2 个。 4、老旧小区及小街小巷、建成园区绿化提升 主要任务：对老旧小区及小街小巷花坛、绿化带等

20、维护提 升，对临港经济开发区等建成区道路及单位（企业）绿化提升。 牵头领导：尚 可 责任单位：区城建局（区市政工程处） 配合单位：区临港经济开发区管委会、区发改委、区农林 局、区财政局、各乡（街） 。 时间节点：2017 年 12 月底前完成施工管护方案，立项及 落实资金，招投标确定施工主体；2018 年 5 月底前取得阶段性 成果；2019 年 10 月底前竣工验收。 5、长风乡森林防火核心区低效林地林相改造 主要任务：结合青山白化治理，因地制宜营造景观林和经 果林，逐年改造高松、柘山等村 600 亩林地林相。 牵头领导：江 峰 责任单位：长风乡 配合单位：区发改委、区农林局、区财政局。 时

21、间节点：2017 年 12 月底前完成方案、运营设计编制， 落实资金，招投标确定主体。2018 年 12 月底前完成 100 亩试 点；2019 年 11 月底前完成 500 亩改造。 - 13 - 6、新洲环岛公路、八号套、新洲渡口及通乡公路绿化提升 主要任务：对新洲乡已建成约 8 公里环岛公路和 2.4 公里 八号套护砌工程进行绿化；对新洲乡北江渡口区域及 9.8 公里 通乡公路绿化提升。 牵头领导：江 峰 责任单位：新洲乡 配合单位：区发改委、区农林局、区财政局、区水利局。 时间节点：2017 年 12 月底前完成方案、运营设计编制， 落实资金，招投标确定主体；2018 年 5 月底前竣

22、工验收。 7、森林抚育提质 主要任务：完成中幼林抚育 0.4 万亩，一般森林抚育 2.6 万亩。 牵头领导：江 峰 责任单位：区农林局 配合单位：新洲乡、长风乡、龙狮桥乡，滨江街道、区发 改委、区财政局、区水利局。 时间节点：2017 年 11 月底前完成中幼林抚育 0.1 万亩， 一般抚育 1.2 万亩；2018 年 10 月底前完成中幼林抚育 0.2 万 亩，一般抚育 0.8 万亩；2019 年 10 月底前完成中幼林抚育 0.1 万亩，一般抚育 0.6 万亩。 8、新造林保育养护 主要任务：完成 2015 年以来 6300 亩新造林保育养护，提 高保存率和郁闭度。 牵头领导：江 峰 责任

23、单位：区农林局 配合单位：新洲乡、长风乡、龙狮桥乡，滨江街道、区发 改委、区财政局、区水利局、区卫计委。 时间节点：2017 年 12 月底前完成 2500 亩，2018 年 12 月 - 14 - 底前完成 2600 亩，2019 年 12 月底前完成 1200 亩。 二、生态保护利用 9、长风乡森林防火核心区围网防护设施建设 主要任务：对长风乡高松、柘山等村重点防火区山头地块 完成森林防火围网防护和焚烧池、固定宣传标牌等设施建设全 覆盖。 牵头领导：江 峰 责任单位：长风乡 配合单位：区发改委、区财政局、区农林局 时间节点：2017 年 12 月底前完成编制方案和施工设计， 落实资金，完成

24、项目招投标，进场施工；2018 年 10 月底前竣 工验收。 10、森林资源和林业生态监测 主要任务：全面建成全区林地“一张图” ， 对森林资源现 状及变化特点评价及预测。 牵头领导：江 峰 责任单位：区农林局 配合单位：区环保局、区水利局、区国土分局，新洲乡、 长风乡、龙狮桥乡，滨江街道。 时间节点：2017 年 12 月底前全面建成全区林地“一张图” ； 2018 年 11 月底前争取项目资金开展森林资源调查和动态监测 评价。 11、林业有害生物防控 主要任务：预防松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生 物灾害，防治杨小舟蛾、桑天牛等常见有害生物灾害，实现 “四率”控制指标。 牵头领导：江

25、峰 责任单位：新洲乡、长风乡、龙狮桥乡，滨江街道 - 15 - 配合单位：区农林局、区发改委、区财政局。 时间节点：2017 年 12 月底前完成应施监测面积 30.8 万亩 次，成灾率控制在 5以下；2018 年开始安排预算，常态化管 理。 12、湿地和野生动植物资源保护 主要任务：实施沿江沿湖 9730 公顷森林（湿地）保护和修 复工程，保护野生动植物资源，维护生物多样性。 牵头领导：江 峰 责任单位：新洲乡、长风乡、龙狮桥乡，滨江街道。 配合单位：区农林局、区发改委、区环保局、区财政局、 区水利局。 时间节点：2017 年 12 月底前建立巡护队伍，落实定点监 测和生态修复经费。2018

26、 年开始安排预算，常态化管理。 13、农田林网建设 主要任务：完善农田林网，构建高标准农田防护林体系。 牵头领导：江 峰 责任单位：新洲乡、长风乡 配合单位：区国土分局、区发改委、区财政局、区农林局、 区水利局。 时间节点：2017 年 12 月底前取得阶段性成果；2018 年起， 整合项目资金，持续推进。 14、东三滩湿地公园 主要任务：项目区规划面积 3300 亩，总投资 4900 万元， 计划 3 年时间在东三滩建成森林旅游休憩功能的湿地公园。 牵头领导：江 峰 责任单位：新洲乡 配合单位：区招商局、区发改委、区环保局、区财政局、 区农林局、区水利局、区民宗旅游局。 - 16 - 时间节

27、点：2017 年 12 月底前制定专项政策招商选资，争 取启动；2018 年 12 月底前完成主体工程投资建设任务；2019 年 12 月底前竣工验收，试运营。 三、产业发展 15、新洲生态休闲农业园 主要任务：项目区规划面积 2800 亩，总投资 3100 万元， 计划 3 年时间沿新洲乡七号套两侧打造花卉苗木观赏、特色果 蔬采摘、特色餐饮等生态休闲农业园区。 牵头领导：江 峰 责任单位：新洲乡 配合单位：区招商局、区发改委、区环保局、区财政局、 区农林局、区水利局、区民宗旅游局。 时间节点：2017 年 12 月底前制定专项政策招商选资，争 取启动；2018 年 12 月底前完成主体工程投

28、资建设任务；2019 年 12 月底前竣工验收，试运营。 16、长风蛇文化村 主要任务：项目区规划面积 560 亩，总投资 4400 万元，计 划 2 年时间在柘林村新建及蛇文化博物馆、蛇产品研发及精深 加工、特色餐饮和观光休闲于一体的蛇文化专题旅游区。 牵头领导：江 峰 责任单位：长风乡 配合单位：区招商局、区发改委、区环保局、区财政局、 区农林局、区水利局、区民宗旅游局。 时间节点：2017 年 12 月底前制定专项政策招商选资，争 取启动；2018 年 12 月底前竣工验收，试运营。 17、长风乡经济林和景观林十里长廊 主要任务：沿长风乡老罗塘片六个村长江干堤内 30 米平台 外因地制宜

29、引种桃、李等打造经果林带或绿化花卉苗木景观带。 - 17 - 牵头领导：江 峰 责任单位：长风乡 配合单位：区招商局、区发改委、区环保局、区财政局、 区农林局、区水利局、区民宗旅游局。 时间节点：2017 年 12 月底前结合美丽乡村启动联兴、合 兴村林带建设；2018 年 12 月底前启动将军、新义等村林带建 设；2019 年 12 月底前启动长风、营盘等村林带建设。 18、探索政府与社会资本合作（PPP）发展林业机制 主要任务：按照市场化运营模式，谋划实施融资规模 5000 万元，优先覆盖森林村庄创建、森林防火核心区低效林地林相 改造、长风乡经济林和景观林十里长廊项目建设的林业 PPP 项

30、 目。 牵头领导：吴振斌 责任单位：区投金办 配合单位：长风乡、新洲乡，区发改委、区农林局。 时间节点：2017 年 12 月底前编制项目方案，邀请有资质 公司完成项目设计；2018 年 12 月底前邀请规模企业开展竞争 性谈判并取得阶段性成果。2019 年根据实施情况持续推进。 19、发展林下经济 主要任务：以林下种植、林间养殖产业为重点，因地制宜 发展林下经济。 牵头领导：江 峰 责任单位：长风乡、新洲乡 配合单位：区农林局、区发改委、区财政局 时间节点：2017 年 12 月底前编制方案，持续推进。 20、争创省级森林经营示范片 主要任务：以新洲杨树片林为基础，培育林业新型经营主 - 18 - 体，争创 2 个省级森林经营技术示范片。 牵头领导：江 峰 责任单位：区农林局 配合单位：长风乡、新洲乡、区发改委、区财政局 时间节点：2017 年 12 月底前编制方案申报项目；2018 年 12 月底前组织实施，验收评价。 - 19 -