宜城流水镇土地利用总体规划.DOC

1、 宜城市 流水 镇土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 调整完善 文 本 宜城市 流水 镇人民政府 二 O 一 七 年 四 月 前 言 土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率、实现全镇耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用。 根据县级土地利用总体规划的要求和流水镇的自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目 标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地

2、、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。 本规划以中华人民共和国土地管理法和国务院有关文件以及襄阳市的有关规定，以及宜城市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）、宜城市国民经济和社会发展 “十三 五 ”计划等为依据，规划范围为流水镇行政区域范围内的全部土地。本 次调整完善 以 2014 年为基期年，2020 年为规划目标年 。 目 录 第一章 总则 . 1 第一节 规划目的 . 1 第二节 规划任务 . 1 第三节 规划依据 . 1 第四节 规划范围 . 2 第五节 规划期限 . 2 第二章 镇域概况 . 3

3、第一节 基本概况 . 3 第二节 土地利用现状 . 4 第三节 土地利用特点 . 5 第四节 土地利用存在的主要问题 . 6 第三章 土地利用规划目标 . 7 第一节 规划基本原则 . 7 第二节 主要规划目标 . 7 第三节 土地利用发展方向与重点 . 8 第四章 土地利用结构调整 . 10 第一节 土地利用结 构调整原则 . 10 第二节 农用地结构调整 . 10 第三节 建设用地结构调整 . 11 第四节 其他土地结构调整 . 12 第五章 土地用途分区及管制 . 13 第一节 基本农田保护区 . 13 第二节 一般农地区 . 14 第三节 城镇（村）建设用地区 . 15 第四节 独立工

4、矿区 . 16 第五节 风景旅游用地区 . 17 第六节 林业用地区 . 17 第七节 其他用地区 . 18 第六章 建设用地空间管制 . 20 第一节 允许建设区 . 20 第二节 有条件建设区 . 21 第三节 限制建设区 . 22 第七章 耕地和优质农用地保护 . 23 第一节 落实耕地保护责任 . 23 第二节 严格保护基本农田 . 23 第三节 制定基本农田保护对策 . 23 第八章 重要建设用地安排 . 25 第一节 城镇建设用地 . 25 第二节 居民点用地 . 25 第三节 基础设施用地 . 26 第九章 土地开发整理和生态环境保护 . 28 第一节 土地开发整理复垦 . 28

5、 第二节 土地开发整理复垦措施 . 28 第三节 生态环境保护 . 29 第十章 规划实施措施 . 30 第一节 法律措施 . 30 第二节 社会措施 . 30 第三节 行政措施 . 31 第四节 经济措施 . 31 第五节 科技措施 . 32 1第一章 总则 第一节 规划目的 根据宜城市流水镇社会经济发展对土地利用的客观需求，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心，优化配置土地资源，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，

6、推进工业化、城镇化进程，促进宜城市流水镇社会经济又好又快发展 。 第二节 规划任务 （ 1）根据流水镇土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用方向和目标； （ 2）根据宜城市土地利用总体规划分解的流水镇土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地； （ 3）确定和配置规划期内全镇的基本农田、建设用地规模和布局； （ 4）划定土地用途区，确定各用途区的管制规则； （ 5）制定流水镇土地利用总体规划实施的具体措施。 第三节 规划依据 （ 1）中华人民共和国土地管理法； 2（ 2）中华人民共和国城乡规划法； （ 3）中华人民共和国土地管理法实施条例； （ 4）土地利用总体规 划编制审查办法（中华人

7、民共和国国土资源部第 43 号令）； （ 5）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅 200951号）； （ 6）湖北省国土资源厅关于印发（湖北省土地利用总体规划审查与报批办法）的通知（鄂土资发 200926号）； （ 7）湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发 200954号）； （ 8）宜城市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； （ 9）流水镇土地利用总体规划（ 2010-2020 年）； （ 10） 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 ； （ 11） 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 ； （ 12）其它相关

8、规划、技术规范、政策规定和基础资料。 第四节 规划范围 规划范围为流水镇行政辖区范围，土地总面积为 44988.75公顷。 第五节 规划期限 本次调整以 2014 年为基期年，规划期限为 2010-2020 年。 3第二章 镇域概况 第一节 基本 概况 （ 1） 自然条件 流水镇位于湖北省宜城东南部，属大洪山余脉丘陵地带。全镇土地面积大，温度、光照、水热等资源丰富，土地肥沃，地质优良，气候适宜，耕作便利，栽培模式 新，农业生产条件好，交通设施完善，有流水西瓜甜万家的说法，是一个先进的农业大镇。特别是黄湾村、余棚村等丘陵地带村镇所产西瓜个大、味甜、口感好、含糖量高，实现了年户平均西瓜收入过万元。

9、 流水镇矿产资源得天独厚，现已探明铝钒土、高岭土储量分别为40万吨、 10万吨以上。镇内地理资源十分丰富，落花潭温泉流量大，品质好，旅游资源丰富，落花流水的美丽传说，仙人洞优美的人文景观，松林寺、朝阳寺的悠悠钟声、汉水滔滔，梨花飘香，具有楚文化的深厚底蕴，具有可观的市场旅游开发价值。 （ 2） 行政划分 流水镇辖黄冲、黄湾、黄岗、邓林 、孔畈、莺河、僧庄、雅口、曾湾、余棚、讴集、杨林、杨棚、高楼、双山、刘台、马集、梅畈、马头、牌坊河 20 个村民委员会， 148 个村民小组。 （ 3） 社会经济条件 流水特色农业硕果累累，主导产业流水西瓜自 95 年发展以来，已形成基地 4万亩，总产量 2亿斤

10、，年创收入 4000 余万元，产品远4销湖南、河南、四川、广东等 10省 120 余个县市。第二大产业香菇达 500万袋，产品畅销湖南、河南、四川、广东等 10省百余个县市，远销韩国、日本、东南亚，年创汇 1000 多万美元。第三大产业是三元猪养殖业，全镇养猪年出栏千头以上的大户 10 余 家， 100 头以上大户达 500多家， 50头以上的大户达 2100余家，年增效益 1000 多万元。除此三大主导产业之外，该镇还建成了 3万亩花生、 1万亩黄花梨、 1 万亩优质柑桔、 5000 亩板栗， 3000 花椒， 2000亩梅子基地。经济的发展换来的是“全省推进农业产业化先进单位”“湖北省楚天

11、明星乡镇”“省六好乡镇党委”“湖北西瓜第一镇”等诸多荣誉称号。 （ 4） 区位优势 流水镇交通便利，距市区仅 35 公里。汉江河依镇而过，沿汉江逆流而上，可抵宜城、襄阳、丹江口等地，顺流而下可达钟祥、仙桃、武汉等埠，随南路连接东西，襄钟 省道贯穿南北。历来是商贾云集之地，素有“小汉口”之称。 第二节 土地利用现状 2014 年流水镇土地总面积为 44988.75 公顷，其中农用地面积39033.62 公顷，建设用地面积 2492.48 公顷，其他土地面积 3462.65公顷，分别占土地总面积的 86.76%、 5.54%、 7.70%。 （ 1） 农用地 农用地中耕地面积 17403.90 公

12、顷，园地面积 409.33公顷，林地面积 17579.04公顷，其他农用地面积 3641.35公顷，分别占土地总面积的 38.68%、 0.91%、 39.07%、 8.09%。 5（ 2） 建设 用地 建设用地中城镇用地面积 58.83 公顷，其它独立建设用地 20.77 公顷，农村居民点用地面积 1462.33公顷，交通水利面积 950.08公顷，其他建设用地面积 0.47公顷，分别占土地总面积的 0.13%、 0.05%、3.25%、 2.11%、 0.00%。 （ 3） 其他土地 其他土地水域面积 1284.25公顷，自然保留地 2178.4公顷，分别占土地面积的 2.85%、 4.8

13、4%。 第三节 土地利用特点 流水镇位于湖北省宜城东南部，属大洪山余脉丘陵地带。全镇土地面积大，土地肥沃，地质优良，矿产资源得天独厚，交 通便利，土地利用率较高。 （ 1） 土地利用以农用地为主，垦殖率较高。 镇域内农用地面积占土地面积的 86.76%，农业用地面积较大 ,土地垦殖率为 38.69%。 （ 2）后备土地资源丰富，开发潜力较大。 全镇其他土地占土地总面积的 7.70%，所占比例较大，且分布相对集中，可开垦为耕地的荒地资源潜力较丰富。 （ 3）我镇主要属山区地形，可因地制宜发展特色农业。 镇政府在进行产业结构调整中引进若干优良品种，扩大果木栽植面积。此外，东部山区还有很大林地荒山，

14、农民可发展牧业和香菇种植业等副业。 6第四节 土地利用存在的主要问题 （ 1） 农 村居民点建设用地布局不够合理 农村居民点分布散乱，人均占有量大，利用率低。农房因地处丘陵，为了方便农业生产，农户多在包产地附近独户建房 ,呈现出零星杂乱状态，人均居民点用地偏大，节约集约利用程度有待于提高。 （ 2） 基础设施建设滞后，尤其是交通建设相对滞后 应加大道路建设，一方面要对原有的乡道进行改建，另一方面要借助全市交通建设的契机，提升道路的品质，为本镇经济的发展提供良好的外部条件。 （ 3） 农业与非农业矛盾突出 随着经济快速发展，城镇建设用地规模的扩展速度大大加快，由于地理位置、地形条件等方面的原因，建设占用的耕地多为 自然条件优越、交通便利的优质耕地，新开发的耕地难与被占用的耕地质量相当，进而加剧了农业土地利用与非农建设用地的矛盾。 (4) 工矿用地布局过于分散 工矿用地布局过于分散，没有形成集聚的园区，不利于发挥规模效益。